2007年福建烟草商业系统普法依法治理工作要点
根据国家局《关于转发全国普法办公室2007年全国普法依法治理工作要点》（国烟法〔2007〕166号）和省局《福建烟草商业系统开展法制宣传教育第五个五年规划（2006-2010年）》（闽烟法〔2006〕10号），现制定2007年福建烟草商业系统普法依法治理工作要点：
一、2007年普法依法治理工作指导思想
福建烟草商业系统2007年普法依法治理工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实2007年全省烟草工作会议精神，按照“五五”普法规划精神和要求，围绕烟草行业改革和发展中心工作，进一步加强法制宣传教育，深入推进依法治理，为构建和谐烟草、促进海峡西岸经济区建设营造浓厚的法治氛围，创造良好的法治环境。
二、以《行政复议法》、《烟草专卖许可证管理办法》为重点，深入开展烟草专卖法律法规的宣传教育
2007年是烟草行业实施“五五”普法规划与依法治理的第二年，也适逢《烟草专卖法实施条例》颁布十周年，行业普法工作任务繁重，国家局先后于1月份和3月份召开了关于加强行业行政复议工作和施行新《烟草专卖许可证管理办法》的电视电话会议，对宣传贯彻行政复议法和许可证管理作了全面系统的部署，行业各单位要结合实际制定具体的学习宣传方案，做好以《行政复议法》和《烟草专卖许可证管理办法》为重点内容的学习宣传活动：
1．加强对《行政复议法》的学习宣传。行政复议，是烟草行业依法行政的重要组成部分，是烟草专卖管理体系内部的自我补救措施，是解决烟草专卖行政执法争议的有效途径，也是巩固和维护烟草专卖制度的客观要求。加强《行政复议法》的学习宣传，一是要加强行政复议人员和专卖执法人员自身的学习培训，提高对行政复议工作重要性的认识，掌握行政复议的基本理论；二是要通过行业期刊、杂志、网站大力宣传烟草行政复议知识，向行政许可、行政处罚等专卖行政管理相对人宣传烟草行政复议的宗旨、原则和案件受理范围及申请、办理程序等知识；三是要在作出具体行政行为时准确告知当事人申请行政复议的救济途径，引导当事人在烟草专卖管理范围内解决行政争议，降低烟草行政争议的影响；四是要认真受理行政复议申请，依法办理行政复议案件，维护当事人的合法权益，达到“复议为民，定纷止争，案结事了”的行政复议工作目标。
2．深入宣传贯彻《烟草专卖许可证管理办法》。新办法的发布施行，是全行业的一件大事。新办法的宣传贯彻工作，要同“五五”普法工作有机结合，把宣传贯彻工作具体地贯穿到学法、用法的计划和任务中去。宣传贯彻的范围，既要着眼于行业内部，又要统筹兼顾覆盖到社会与烟草专卖管理和生产经营活动相关的有关单位，特别是要把宣传贯彻工作做到基层和零售环节。为此，省局要求宣传贯彻《烟草专卖许可证管理办法》做到“八个一”：开辟一个宣传专题，即在“福建烟草”外网开辟“烟草专卖许可证管理新规”宣传专题，包括动态新闻、新规解读、文件下载、配套资料、在线交流、会议视频等内容；清理一次许可规范性文件，即在新办法施行后，组织各级局对现行有关许可制度进行一次清理，对与新规冲突的规范性文件立即予以废止；举办一期许可文书配套制度研讨会，即根据新办法的要求，抽调有关人员对原有的烟草行政许可配套制度进行修改补充，梳理出一整套完整的行政许可文书，将许可文书纳入专卖信息系统，并建立许可案卷管理制度；设计一幅统一的许可公示样本，即由省局根据新办法的要求，将法定应该在办公场所公示的内容制作成统一的样本，从而规范许可公示行为；下发一个新办法适用意见，即由省局针对各地在适用新办法过程中提出的一些疑义进行针对性研究并提出适用指导意见；发放一册新规法律文本，即由省局统一印制一册新办法的法律文本，分发到每一位专卖人员和营销人员；开展一系列新办法培训，即由各级局组织各个层次的干部职工学习新办法，熟练掌握新规内容，提高许可证管理水平；召开一系列零售户座谈会，即要求各级局通过召开零售户座谈会、发放宣传材料等形式，向广大零售户宣传新办法内容，明确办理条件、使用和管理要求，从而促进零售户守法经营、规范经营。
三、继续落实以行业干部职工为重点对象的学法用法机制，推进行业依法行政、依法生产、依法经营
1．突出抓好领导干部学法用法。各级局领导干部要带头学习法律，进而带动行业干部职工学法用法，进一步提高自身法律素养，提高依法治企的能力。要坚持并不断完善党组中心组集体学法、领导干部法制讲座、法律知识年度考试考核等制度，确保领导干部每年学法时间不少于40小时。
2．继续抓好专卖执法人员的法制教育，全面推行行政执法责任制建设，提高依法行政水平。继续健全和落实专卖管理人员录用、考核培训制度和人员晋级的管理机制；年内省局将组织一次专卖人员执法资格考试，以考促学，确保专卖执法人员熟练掌握宪法、烟草专卖法及其实施条例、行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法等与专卖执法活动密切相关的法律法规，做到在岗人员持证上岗，无证人员不得从事专卖行政执法活动。各级局要按照“依法行政、职权法定、有效监督、高效便民”的要求，继续推进行政执法责任制建设，通过开展职权分解，明确执法岗位职责，把专卖人员严格的依法办事观念和良好的法律素质体现到正确地、合法地履行岗位职责的实际工作中来，有效促进依法行政。
3．扎实开展行业经营管理人员法制教育
培训，提高依法生产、依法经营水平。要按照中央宣传部、国资委、司法部、全国普法办联合下发的《关于加强企业经营管理人员学法用法工作的若干意见》，结合企业管理工作的实际需要，大力加强企业经营管理人员法制教育，着重培养和加强企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。要依法加强国有资产的经营管理和保值增值，依法理财，依法处理各种利益关系，保障和谐烟草建设。要不断健全完善内部管理制度，使经营管理人员牢固树立内部管理制度就是行业“内部法”观念，通过针对性地学法用法，切实建立起内部管理监督的长效机制，从而保证行业的内部管理监督工作切实走上科学化、法治化的轨道。
四、创新宣传方式，注重普法依法治理实效
1．坚持集中学习为主、分散自学为辅的教育方式。以坚持党组中心组学法制度和集中听法制讲座、举办法律培训班等形式使普法教育制度化、经常化。以考促学，采用集中辅导和分散自学相结合的方式做好专卖执法人员、经营管理人员法律知识考试培训。
2．广泛开展法制宣传教育。创造性地开展法律“六进”活动，扎实推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，将烟草专卖法律宣传活动深入到社会层面，各个人群。利用“12?4”法制宣传日、“6?29”烟草专卖法公布纪念日等契机，通过悬挂宣传画、横幅，分发宣传单、宣传册，现场法律法规知识咨询，真假烟识别，法律知识竞赛、专卖有奖知识问答等群众喜闻乐见的形式，对零售户、消费者、烟农等进行大张旗鼓地宣传。进一步加强与广播、电视、网络、报刊等各种媒体的联系，积极支持和推动各类媒体开办法制宣传专题栏目。
3．学用结合，普治并举，不断提高行业法治化管理水平。
继续加强法制员队伍建设，落实重大经营活动事前风险防范机制和专卖执法案卷审查制度，进一步提高我省烟草商业系统依法行政、依法治企的水平。
