同济大学MPA讲座报告
谋求经济与环境双赢
中文摘要：人类的文明与进步需要城市的发展，而人类的生存与发展又需要良好的环境，这两者是对立的，又应当是相互统一的。因此，城市必须选择发展经济与保护环境双赢的发展战略。保护环境不会阻碍发展，我们可以利用积极地科技力量，在发展经济的同时促进环境的发展。
英文摘要：Human civilization and progre requires the development of the city, and human survival and development also requires the good environment.The above two are opposites and they should be uniform.Therefore, the city must choose win-win development strategy of economic development and environmental protection.Protecting environment will not hinder the development.We can positively make full use of science and technology to develop the economy while promoting the development of the environment.关键词：经济；环境；城市；文明；人居环境；可持续发展
创造良好的人居环境，是世界共同关注的问题，也是我国近来日趋关心的焦点，尤其是自进入2005年以来，“我们全球文明的可持续发展，主要是取决于城市成功地向可持续发展道路的转变，中国的城市化进度、规模是世界上其他地方所不能相比的，而且没有迹象表明这一进程将会变缓。”联合国副秘书长莫瑞斯·斯特指出。
著名城市问题专家、中国城市发展研究会副理事长、中国社科院经济研究所研究员朱铁臻断言，“在21世纪里，一座不适宜现代人生存的城市必将被淘汰，一座压抑人、限制人的创造性和发展的城市必将衰落。”他指出，“城市要选择发展经济与保护环境的双赢战略。”
一、保护环境不会阻碍发展
目前，工业化、城市化已成为中国国民经济和社会发展的重要载体，也是全国实现小康生活水平的必由之路，但目前我国城市化和城市发展也面临着重大难题——发展经济与保护环境的双重挑战。
朱铁臻教授指出，发展与环境二者密不可分，从工业革命开始，发展经济与保护环境就形成了一个尖锐的矛盾。由于发展模式的选择不当，造成发展经济的同时带来严重的环境问题，进而制约了经济发展。
据不完全统计，环境污染造成的直接经济损失通常占国内生产总值的5%左讲座名称： 2020：中国能否创造环境奇迹
报告人：诸大建
报告日期：5月7日
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右，因此，转变经济发展模式和经济增长方式，高效利用能源、资源，保护修护和改善生态环境，是城市亟待解决的迫切任务。朱铁臻认为，一个现代城市，能否可持续发展，关键在于经济社会发展与自然环境能否协调，是否坚持科学发展观，不断改善城市人居环境和人文环境。城市环境又是一种稀缺的资源，它是城市赖以存在和发展的基础和前提条件。
专家指出，保护环境不会阻碍发展，我们还可以发现一些经济的增长点，可以在发展经济的同时又促进环境的发展。
二、科技是可持续的积极力量
“对于积极地、可持续的发展来说，科技是非常必要的。在中国5000年历史当中，中国的科技发展史也是世界上非常突出，所以中国应该有能力准备好，有智慧在城市化进程当中做好转变。”几位国际环境专家在阐述应对环境问题时，都用大量的事实印证和强调了科技的积极力量。比如，在美国洛杉矶的中心区圣塔莫尼卡：已将一半的车辆改为使用天然气，同时也使用其他的环保能源；建起了第一个太阳能驱动的摩天轮；现在正与南加州其他5个城市合作，一起推进通过电解水获得氢气燃料的可再生能源项目，一些新建改建的公共与私人住房用上了天然气、氢气而成为绿色建筑；私人住房使用太阳能，可以降低2/3的能源消耗，并降低了污染的排放；操场的下面等地方安装了雨水收集循环系统，收集雨水冲洗厕所，而如果建设了所有这些设施的话，整个城市就不会花费40亿美元治理雨水的污染。在北京，3000辆公共汽车已经使用天然气减少环境的污染。最近，科技的一种进步就是在水过滤过程当中使用薄膜技术，这能够使水的循环更加高效和经济。
可以说，科技是构建可持续的人居环境的积极力量。
三、完善人居，公共服务是重头戏
构建城市人居环境的基本要求有哪些？朱铁臻对这个问题做了以下解答。 城市人居环境的建设，第一，要以满足城市居民的需要为尺度，最大程度体现以人为本的原则。
第二，要以安全性为人居环境的突出要要素。现代的城市要把安全置于重要的地位，如防洪、防震、防火、防交通事故、防突发事故，等等，都是理想的人居环境不可缺少的。都市人在享受现代化发展带来的文明之时，又要谨慎的防御自然的报复和人为破坏所带来的恶果。其中美国新奥尔良的飓风就是自然的报复，英国的地铁爆炸就属于人为地破坏，这都是需要重视的安全问题。
第三，要以文化为基石，构筑城市人居环境。城市是人类文明的结晶，城市的本质就是文化，文化也是人类的生活方式，城市的人居环境一个不可忽视的要讲座名称： 2020：中国能否创造环境奇迹
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求就是文化性。
第四，以方便的公共服务来完善人居环境。城市人居环境的重要条件是公共服务，其中包括便利的商业网点、健全的医疗保健机构和实施稳定的供电、供水和排水系统，良好的电信服务，高质量的物业管理，较为齐全的学校教育设施以及充裕的公共设施，例如停车场、文化亭设施等。
四、科学规划师改善人居的龙头
对于如何构建城市人居环境，不少专家都把做好规划放在了重要位置。 朱铁臻认为，不断改善人居环境是城市发展的永恒追求，而良好的城市人居环境则是现代城市发展的重要推动力。改善城市人居环境首页的问题是科学规划，特别是做好城市的总体规划，规划的核心是搞好城市的总体布局，将城市中的各种物质要素合理地进行空间分布和组合，作为城市建设和发展的依据。城市布局发展趋势是：由分散走向集中；再由集中走向分散。现代城市都呈现出分散化、郊区化的趋势。新城建设多是脱离旧城进行的，大城市新增部分主要由分布在主城周围的卫星城来容纳；城市中心功能多样化，由单中心变为多中心，空间结构由向心结构转为离心结构。
中国房地产业协会会长杨慎指出，现在城市的高楼太高，楼房密度太大，人口的密度太大，会对我们城市发展造成很大的影响，所以城市要建低密度建筑，适当地留有空间，留有发展余地是最大的节约。一些当前看来是合理地东西最后证明我们是错误的。他还强调，在居住区里面一定要注意不要盖高层建筑，要以人为本。建了高层建筑以后，遮阳、遮风、遮视线，对广大的居民来讲是对他们居住权利的侵害，我们不应该建太多的高层，应该防止互相遮挡的现象。建高层，虽然说是节约了中国的土地，但是过多地建高层，以后会给中国带来很大的负担。
国家环保总局自然生态保护司副司长王德辉说，他参加过很多城市总体规划的论证，看过很多的文件，城市发展整体规划确实在城市建设、人居建设中起着很重要的指导作用，但与工业化、城市化的进程还不太适应。他说，我们在审查城市总体规划当中发现，以前大部分的城市和社区发展总体规划缺乏以生态系统的方式做指导，没有把整个城市和周边地区作为一个大的生态系统加以规划和建设。王德辉指出，在科学的城市化、工业化的进程中，用优化生态系统做指导，及时修订社区居民建设的规划是非常重要的。
五、、非政府组织不可小视
从国外改善人居环境的实践看，政府的作用至关重要，而非政府组织作用也不可小视。美国洛杉矶市长代表、“树人组织”的创始人和负责人安迪·利普基斯介绍说，“树人组织”35年来一直培训公民和学生，如何将社区绿化的更好。讲座名称： 2020：中国能否创造环境奇迹
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在1984年运动会时我们组织了一个世界最大的民间活动，种了100万棵树。我们在美国举办的最大的一个活动，就是让100个住房变成循环式的住房，我们也举办一些教育的计划。他说，其实政府在美国并不是一个很好的教育者，在教育民众方面非政府组织做的更好。我们还与其他一些非政府组织合作，像“恢复海湾组织”，在洛杉矶就有大约100个非政府组织。
六、立法:为环保构筑坚实的制度保障
法律，是人民意志的集中体现。贯彻落实建设资源节约型、环境友好型社会这一“绿色”理念，体现在十届全国人大及其常委会通过的每一部涉及环保的法律之中。
“违法成本低、守法成本高”等现象曾困扰着环保执法工作者，也受到全国人大及其常委会的关注——一家企业严格运行污水处理厂，全年生产成本可能比违法排污企业高出数百万元；一次重大水污染事故造成的损失数以亿计，对肇事企业的罚款最高却只有100万元；刑法规定了重大环境污染事故罪，全国因污染环境被追究刑事责任者却寥寥无几„„
全国人大环资委主任委员毛如柏曾呼吁，应尽快修改法律，加大对环境违法行为的处罚力度。
8月26日，水污染防治法修订草案首次提请全国人大常委会审议，这部草案拟以立法的方式，从根本上解决“违法成本低、守法成本高”的环保“难题”——
修订草案强化了行政处罚力度，特别是将责令限期治理、停产整顿等行政强制权赋予环保部门，大大增强了环保部门的执法手段；强化了违法排污者的民事责任，受害者可以直接向法院起诉索赔；强化了违法排污者的治理责任，规定对于逾期不采取治理措施的违法排污者，环保等部门可以指定有能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担；强化了违法排污者的刑事责任，规定对违法排污造成水污染事故的单位和个人，以及严重不负责任导致发生重大环境污染事故的国家机关工作人员，构成犯罪的，必须依法追究刑事责任。
修订草案还针对我国目前水污染防治存在的主要问题，加强了水污染源头控制，完善了水环境监测网络，强化了重点污染物排放总量控制制度，并提出全面推行排污许可制度。
“修订水污染防治法，明确了政府责任，加强了管理制度，是关系国计民生的一件大好事。”全国人大常委会委员伍增荣对草案给予了高度评价。
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报告人：诸大建
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与水污染防治法修订草案同时提请审议的，还有一部与环保紧密相关的法律案－－循环经济法草案。草案以“减量化、再利用、资源化”为主线，为促进循环经济发展作出了一系列重大的制度安排。
“目前我国钢铁、电力、水泥等高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平高20％，矿产资源总回收率比世界先进水平低20％以上。如果我国能源利用效率达到世界先进水平，每年可减少二氧化硫排放450万吨。”全国人大环资委副主任委员冯之浚说，“抓紧制定循环经济法十分必要。”
实际上，自十届全国人大及其常委会成立以来，完善环保法律制度就一直是其立法工作的重要内容。可再生能源、节能、污染防治、循环经济等有关环保的法律被列为重要的立法项目。
一部部既有法律的修订完善，一部部新法律的制定出台，为我国突破资源环境等发展瓶颈、实现经济社会的可持续发展，提供了坚实的法律保障。
七、监督:紧紧围绕重大环境问题持续开展
开展执法检查，确保法律得到正确实施，是全国人大及其常委会履行监督职责的重要形式。十届全国人大及其常委会紧紧围绕重大环境问题，先后开展了一系列执法检查，维护环保法律的权威——
2003年5月，正是非典疫情肆虐的时候。由全国人大常委会副委员长盛华仁率领的常委会执法检查组，连日在福建各地的医院、垃圾填埋场、危险废物处理中心，了解当地固体废物污染防治工作的情况。
时为环保总局污控司副司长的樊元生参与了那次执法检查工作。他说，在非典阴影下，人们都会远离医院，但执法检查组却把医疗垃圾和废水的安全处理情况，作为执法检查的重点。
与此同时，执法检查组的成员还出现在天津、重庆、辽宁和上海等地，结合非典防治，检查固体废物污染环境防治法的实施情况。
在当年6月的常委会会议上，盛华仁向会议报告了固体废物污染防治的情况。常委会组成人员在审议执法检查报告时，提出了许多有针对性的意见和建议，督促国务院有关部门做好包括医疗垃圾在内的固体废物污染防治工作，切断非典疫情的二次传播渠道。
水是生命之源。日益严重的水污染问题，引起了全国人大及其常委会的高度重视。2006年5月，全国人大常委会执法检查组“兵分五路”，赴四川、湖北等五省市进行执法检查，并委托天津、辽宁等10省区市人大常委会在本地区进行检查。
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3个月后，一份厚21页、1万1千多字的执法检查报告摆在了全国人大常委会组成人员的面前——
这是一份沉甸甸的报告。它以大量的事实、详实的数据，向人们描绘了一幅“生态警世图”:“八百里秦川，一千里污染”；“延河正在成为一条黑水河”；三峡库区回水区多次出现“水华”；“不合格水源地占2 5％左右”„„
这又是一份充满理性、建设性的报告。它在深入分析导致水污染问题的原因后，从思想认识、主要污染物减排指标、结构调整、资金投入和有关政策、法律法规实施、环保责任制等方面提出了一系列有针对性的建议，重点就是两个字——“落实”。
节能与环保息息相关。全国人大常委会执法检查组去年检查了节约能源法的实施情况，最后形成的执法检查报告直言我国节能工作形势严峻，并建议采取一系列极具可操作性的措施:建立以节能为导向的财税价格政策体系；建立以节能为导向的市场准入制度；严格节能目标责任制，实行节能工作问责制；降低政府机构和建筑领域的能耗„„
听取专项报告，是全国人大及其常委会履行监督的又一重要形式。十届全国人大常委会在安排听取专项报告的计划时，坚持把环保作为重点内容，给予了极大的关注。
城市社区是城市的小社会，是城市大社会的基础，是城市居民的基本生活空间和载体。正如朱铁臻所指出的，“改善城市人居环境，必须落实在社区生态文明建设上。”他进一步指出，生态文明社区包括绿色空间系统、水资源系统、废弃物自理系统、清洁能源系统、道路交通系统、文化活动系统以及社区服务系统。社区建设史城市现代化建设的重要组成部分，也是城市转型期间需要完成的一项重大任务，能有效的促进城市人的全面发展，增强城市群体之间的交流与协作。没有文明的社区，也就谈不上良好的城市人居环境。
【参考文献】
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[10] 张璐.环境资源的交易与管制[D].2002,(01) .
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