佛山市环境保护工作汇报
佛山市环境保护局
一、创建国家卫生城市环保指标情况
根据全国爱国卫生运动委员会2005年8月印发的新的《国家卫生城市标准》的考核要求，环境保护的考核指标有6项，我市2003年～2005年的各项指标的完成情况如下：
（一）全年API指数＜100的天数占全年天数比例：2003年、2004年和2005年我市API指数＜100的天数占全年天数比例分别为90.41％、95.08％和95.62%，都能达到≥70％的要求。
（二）集中式饮用水源地水质达标率：我市2003年集中式饮用水源地水质达标率为98.85%，2004年为99.58％，2005年为100％，都能达到≥96％的指标要求。
（三）烟尘控制区覆盖率：我市2003年～2005年的烟尘控制区覆盖率均为100%，达到≥90％的指标要求。
（四）城市生活污水集中处理率：我市2003年的城市生活污水集中处理率为40.11%，未达≥50%的指标要求；2004年为52.42％，2005年为63.62%，达到了≥50%的指标要求。
（五）区域环境噪声平均值：2003年我市的区域环境噪声平均值为57.8分贝，2004年为56.3分贝，2004年为56.5分贝均达到指标要求的≤60分贝。
（六）近三年内未发生特大环境污染与破坏事故：我市2003年以来都未有发生过特大环境污染与破坏事故，达到“未发生”的指标要求。
可见，2004年、2005年我市在环境保护上的所有指标均达到国家卫生城市考核的要求。
二、我市2003年以来开展环境保护工作的情况
近年来，我市市委、市政府坚持科学发展观，统一思想，提高认识，努力将环境保护工作融入社会经济发展中，促进经济发展与环境保护双赢。
（一）制定“创建国家卫生城市”工作方案，认真组织实施
根据佛山市全面创建国家卫生城市工作方案的精神，结合环保部门的职责、任务，从市委、市政府提出创建国家卫生城市目标并分解工作任务后，我局马上组织力量编制了本系统创建、巩固国家卫生城市工作实施方案，成立以局长为组长的领导小组，针对“创卫”中环保工作的难点、重点，将工作任务层层分解，并认真做好督促检查工作。
“创卫”是“创模”的入门券，“创卫”的环保指标同时也是“创模”的部分指标，我们认真抓好了这两项工作的整体推进，编制了《佛山市创建国家环境保护模范城市规划纲要》，并由市政府批转实施。2005年3月由市政府下发了《佛山市创建国家环境保护模范城市总体规划》和《佛山市创建国家环境保护模范城市专项规划》，其中的专项规划之十就是《全面创建国家卫生城市方案》，确定以建设宽裕小康社会和现代化大城市为目标，在全市五个区的中心城区全面创建国家卫生城市，到2005年底前，顺德、高明、三水区达到国家卫生城市标准，并通过全国爱卫会的考核鉴定；禅城和南海区国家卫生城市的成果进一步巩固和提高。佛山“国家卫生城市”得到全国爱国卫生运动委员会的确认。
（二）贯彻落实科学发展观，各级党委、政府始终把环境保护作为重要工作内容
在抓经济建设的同时，市委、市政府始终把环境保护工作摆在十分重要的位臵，坚持科学发展观，把环境保护融于经济发展之中。
1.实行环境和发展综合决策制度，注重在政府决策和规划中充分考虑环境因素，并确保环保资金的落实。市委、市政府高度重视环保工作，将环境保护计划纳入国民经济和社会发展计划之中，每年都将环保专项资金、环保机构人员及能力建设经费列入财政预算之中，优先解决环保工作所需资金；市领导也多次就环保工作发表重要讲话和作出重要批示，在2005年初召开的中共佛山市委九届七次全会上省委常委、市委书记黄龙云同志明确提出了“环保是项目的前提”、“环境基础设施建设适度超前”等科学观点，为做好环保工作创造了良好条件；梁绍棠市长、分管环保工作的杨晓光副市长针对创模、珠江整治工作多次主持召开环保工作会议，研究确定做好环保工作的思路和具体措施。市委、市政府于2003年7月29日召开了全市环境保护工作会议，对上一届党委、政府的环保工作进行总结，并部署了未来几年党委、政府的环保工作重点，明确提出了要力争于2006年将我市创建成为国家环境保护模范城市的目标。2004年4月2日召开了全市创模动员大会，标志着佛山市正式拉开了为期3年的创建国家环保模范城市活动的序幕。2005年12月29日我市就创模工作召开了再动员大会，部署落实加快推进创模工作的具体措施和任务，市五套班子领导、各区党委政府以及市直部门的主要领导均参加了会议。2005年，我市环保工作呈现出前所未有的良好局面，市政府下发了《佛山市环境保护实现“一突破，两改善”实施方案》(佛府［2005］145号)，要求近期环保工作要以抓好城乡河涌污染综合整治为突破口，全力改善空气环境质量和重点区域的城市环境面貌；在充分论证的基础上，市委市政府在2006年初又联合下发了《关于加强环境保护和环保模范城市建设的决定》(佛办［2006］2号)，明确提出要以科学发展观统领环保工作。
2.注重各级党政部门和企业管理人员环保意识的培养和提高。一是市委、市政府多次召开环保专题工作会议，对创建国家环境保护模范城市、珠江综合整治、大气污染综合整治等重大工作进行全面部署；二是强化对党政干部的环保教育，提高综合决策水平。为了提高领导干部在城镇规划、市政建设、环境保护等方面的理论与决策水平，市委组织部、市人事局与清华大学联合举办高级研修班，让领导干部在清华大学接受了为期一个月的脱产培训。同时，市委党校在各级干部学习培训中都开设了可持续发展的课程，并以佛山在创建国家环境保护模范城市中应做好那些工作为讨论题，促进各级领导干部对环保工作进行深入思考；三是提升工业企业管理人员的环保意识。为了促进电力、纺织、陶瓷等大气污染控制重点行业建设烟气脱硫工程，市科技局、经贸局、环保局于2004年9月24日组织召开了“佛山市烟气脱硫技术交流洽谈会”，邀请国内外具有烟气脱硫技术的科技企业与我市大气污染控制重点企业进行了交流洽谈，并由清华大学环境科学与工程研究院教授针对国内外烟气脱硫技术发展现状及各种技术利弊做了专题讲座，提高了企业管理人员的环保意识。
3.健全环保考核工作机制，强化环保责任考核的监督管理力度。通过几年的工作实践，我市逐步建立了“市委统一领导，政府负总责，部门各负其责，环保部门统一协调组织”的环境管理体制和“责任考”运行机制。一方面，落实环保考核目标责任制。市政府从2003年开始对各区进行环保责任考核，将环保考核工作的完成情况作为评定各区党委、政府政绩的重要依据，2003年7月，市政府与各区政府签订了本届政府环境保护任期目标责任书，以后每年又与各区政府签定年度考核责任书。为了促进创模工作，2004年4月2日召开全市创模动员大会后，市政府再次以签订责任书形式将任务分解落实到各级政府和有关部门。另一方面不断强化对环保责任考核的监督管理力度。我市在认真落实好国家城市环境综合整治定量考核、省环保责任考核的同时，还结合创模、珠江整治等工作的需要，从2004年开始由市政府统一组织，组成由组织部、监察局和环保部门等10个单位参加的考核小组，对各区政府的环保目标任务完成情况进行考核，并由组织部和环保局联合发文通报考核结果，较好地促进环保责任制的落实。
4．制定规划，明确目标任务。行政区划调整后，市委、市政府明确提出“规划先行”，并将2003年作为规划年，《佛山市可持续发展的生态环境规划纲要》在广泛征求广大市民的意见，经过反复讨论研究，经提交人大、政协审议通过后，于2003年11月21 日正式向社会公布。《规划纲要》的颁布实施，为今后生态环境保护工作的开展，乃至整个环保事业的发展起到重要的指导作用。在这个基础上， 2004年，我市又抓紧组织编制了《佛山市水资源保护与水污染控制规划》、《佛山市固体废弃物资源化和污染控制规划》、《佛山市景观生态规划》、《佛山市现代化大城市暨中心组团区第二饮用水源地选址方案和水源地保护功能区划》等环保专项规划，均已通过专家评审。根据省环保局下发的《〈珠江三角洲环境保护规划纲要（2004-2020年）〉实施方案》（粤环函[2005]111号）精神，我市已于2005年7月开始组织编制《佛山市环境保护规划》（简称“环保规划”）；市和区也已初步制定了“十一五”环保规划。同时，我市对《佛山市可持续发展的生态环境规划纲要》进行了修改完善，《佛山市大气污染控制系统规划》和《佛山市农业与农村环境保护规划》等专项规划正在编制之中。另一方面，为使创模工作有目标、有计划、有步骤地进行，市创模办组织开展了创模规划的编制工作，于2004年11月14日通过了国家环保总局组织的专家评审，并于2005年3月7日由市政府下发执行，使我市创模工作依据充分，目标任务明确。
（三）以创建国家环境保护模范城市为契机，全力推进城市环境综合整治，加强环境管理能力建设，努力将佛山创建成为“宜居、宜游、宜创业”的环保模范城市
2003年我市批准实施了《佛山市创建国家环境保护模范城市实施方案》，为使创模工作迅速开展，在省环保局领导的支持下，杨晓光副市长带队于2003年10月27日专程向国家环保总局汇报了我市创模工作的启动情况和下一步的工作计划，倾听国家环保总局的意见和建议。2004年4月2日，我市在市政府大礼堂隆重召开了创建国家环境保护模范城市动员大会。会议由陈云贤常务副市长主持,市五套班子、市直有关部门领导、市人大、政协和各民主党派、人民团体代表、各区、镇、工业园区领导、中央和省属驻我市单位、驻禅部队、全市126家重点污染源企业负责人以及在校师生、市民代表等近800人参加了会议。黄龙云书记、梁绍棠市长分别作了“创模”动员讲话，杨晓光副市长分析了我市“创模”形势，对“创模”工作进行了具体部署，省环保局李清局长应邀出席会议并作了重要指示。在“创模”动员大会后，全市的“创模”工作得到不断推进。
1.以珠江综合整治为基础，实施碧水工程
近年来我市的珠江综合整治工作经过多次联席会议和佛山水道综合整治现场会，不断明确了整治思路，完善了监督管理机制。通过抓工程、上项目、抓监督、促治理，珠江综合整治得到较好推进。
一是加强饮用水源地的保护。我们对全市划定的饮用水源保护区域切实加强管理，饮用水源一直得到较好保护，水质保持在Ⅱ类和Ⅲ类标准之间，全市集中式饮用水水源地水质达标率逐年提高。2005年初，市政府下发了《关于清理我市饮用水源保护区一级区内沙石场、油库、码头和饮食店档的通知》，对全市饮用水源保护区内的违法建设项目的清理工作提出了要求，目前已清理沙石场11个，饮食店档2个，其余项目正在清理过程或进入相应的法律阶段。
为解决我市饮用水源单一的问题，保障我市及中心组团社会经济发展的水资源需求，我市委托中山大学水资源与环境研究中心编制了《佛山市现代化大城市暨中心组团区第二饮用水源地选址方案和水源地保护功能区划》，并于2005年初通过了市长办公会议的研究审议，目前正将申请划定第二饮用水源地保护功能区的请示提请省政府审议。
二是大力推进全市城镇污水处理厂的建设。至2005年底，我市已建成污水处理厂16座，污水处理能力达69.9万吨/日。2005年新增建成佛山镇安污水处理厂二期(10万吨/日)、南海平洲污水处理厂(5万吨/日)、顺德容桂污水处理厂(4万吨/日)、高明荷城污水处理厂(5万吨/日)、三水驿岗污水处理厂(5万吨/日)，均已通过环保验收。自2004年2月以来，我市将五区首批16个污水处理系统的建设项目推向社会、统一采用BOT的方式运营后，又一次掀起了污水处理厂的建设热潮，截止2005年底，我市在建的污水处理厂处理能力共有15座，总污水处理能力为30.2万吨/日。
三是加快流经城镇污染较重河涌的整治工作。 （1）禅城区和南海区联合展开佛山水道的综合整治 佛山水道的综合整治工作是我市水流域环境整治的重点任务，市政府多次召开会议研究探讨佛山水道的综合整治工作，并下发了《转发市环保局关于佛山水道下一步综合整治工作重点和任务的通知》，进一步明确任务，要求各区和各部门按照各自的职责分工推进整治工作。佛山水道作为一条跨区的城市河流，禅城、南海区政府各负其责，齐抓共管，共同推进了佛山水道的整治工作。
目前佛山水道流域内已建成的污水处理厂共6家，污水处理能力为48万吨/日，占全市污水处理能力的68.67％。与此同时，配合污水处理厂展开的各段截污工程也正在如火如荼地实施。今后，随着截污工程和污水处理厂的按时顺利完工并投入使用，将大大缓解佛山水道的污染状况。
在运用常规方法整治佛山水道的同时，我们亦试图运用先进的水污染治理技术解决佛山水道严重的黑臭问题，包括人工增氧和内河涌的生物截污等。我们已委托华中科技大学开展佛山水道人工增氧的技术研究，该研究顺利通过专家评审，目前正在研究确定下一步具体实施的内河涌；佛山水道的支涌生物截污工程已完成公开招标并确定中标单位，目前凹窦涌生物截污工程已经完成，石角涌生物截污工程已与水利部门达成一致意见，现正进入工程设计阶段。
（2）其他区的内河涌综合整治工程
南海区制定了四乡联围综合整治方案，主要解决南海区所辖范围内内河涌对佛山水道和佛山涌的影响问题，尤其是解决叠滘片污水的截污、收集和桂城东一涌、东二涌以及其它排入佛山水道、佛山涌的河涌污染问题，从而有效减轻佛山水道的污染负荷。
顺德区眉蕉河整治工程眉蕉河水闸、眉蕉头引水泵站两项工程接近完工，正在抓紧收尾工作；总体环评已完成并送审，一期工程正在进行招标；眉蕉河大桥已完成基础和下部结构工程，完成工程量的50％；外环路桥工程可研立项、设计已经完成，正进行招投标前期工作；文登河整治已经完成3100米河段的浆砌石挡墙及压顶；伦教大涌整治工程伦桂路至伦教医院段已完成初步设计审批，准备施工招标；林上河整治累计完成单边砌筑石墙1000米、桥梁1座、河涌疏挖400米，开挖土方4.36万方、浆砌石0.22万方、绿化面积2000平方。2005年完成了北岸1915米河段的护坡、疏浚。
高明区政府两次发布了关于整治秀丽河的通告，要求还河于民，造福社会，其整治工程也于2005年1月10日正式动工。目前，秀丽河的清理工作已按计划在荷城街道的新村、湾渡和西安的跃华路旁三个点进行，现正在对下游长8.5公里的河床进行清理。
三水区西南涌整治作为省水利厅的重点工程之一，西南涌城区段整治工作已基本完成；左岸搬迁关闭了三新染整厂有限公司等25家企业单位，并基本完成截污工程；右岸的24家企业单位的搬迁关闭工作也已开展；西南涌西南堤段和乐平堤段围加固工程已全面动工；左岸涌整治工程已完成黄塘泵站建设并通过验收；大棉涌整治工程完成了可行性研究报告。
四是对养殖场进行清理和整顿。2003年以来，我市已关闭了禁养区内的大部分畜禽养殖场以及河涌两岸的窝棚等违章建筑。由于关闭、搬迁必须按一定的法律程序进行，同时还涉及到合同与赔偿问题，因此需要一段时间解决。目前，我们正继续对已关闭的畜禽养殖场、窝棚和垃圾堆放场等加强监管，防止回潮，同时也要防止禁设区内饮食店档死灰复燃。
2.以二氧化硫总量削减为突破口的大气污染控制和蓝天工程全面开展
针对我市环境空气质量不容乐观的严峻形势，市政府下发了《佛山市2004～2006年二氧化硫污染控制实施方案》，并于2004年7月召开了全市工业大气污染综合整治现场会，全面启动了以控制电力、纺织、陶瓷、水泥等重点行业的大气污染治理工作。
一是抓重点，推进全市二氧化硫总量削减工作。针对我市电厂多、二氧化硫排放量大的情况，市政府积极推动电厂脱硫和热电联供工作。主要加强了对四大电源企业（佛山沙口发电厂、顺德德胜电厂、南海发电一厂、三水恒益电厂）的二氧化硫治理监督检查工作。主要治理情况如下：
佛山沙口发电厂（1996年建成投产，有两台10万千瓦燃油机组）：制定了二套方案，一是近期方案，在2005年至2007年，沙口发电厂使用硫含量小于1％的低硫燃料，并在用电低谷期减少发电量的方法削减二氧化硫；二是远期方案，沙口发电厂上马油改气项目，引进国外燃气—蒸汽联合循环发电机组，使用清洁能源天然气。
南海发电一厂（1996年建成投产，有两台装机容量为20万千瓦燃油机组）：已对其中2号锅炉实施“水煤浆替代燃油”技改工程，工程新建了一台水煤浆锅炉即3号锅炉替代原2号燃油锅炉，同时采用水煤浆固硫措施和低氮燃烧器技术，以减少锅炉烟气中二氧化硫和氮氧化物的排放量。技改工程完成后，2号机组的二氧化硫的排放总量将降低一半。2号机组在8月份开始试运行，目前正在调试中，因这是我国最大的水煤浆代油的改造工程，调试时间较长，在调试成功后才能开始第二台锅炉的改造工作，厂方估计第二台锅炉的改造工作要到2006年5月实施。
顺德德胜电厂（1994年建成投产，采用燃气轮机—蒸汽联合循环机组，总装机容量为28.3万千瓦）：近期通过使用高粘低硫环保油（燃油的含硫量控制在1％以下）和燃油脱硫添加剂的方法来削减二氧化硫的排放量，顺德德胜电厂技改项目2005年12月29日开始施工，建设完成后将关闭德胜电厂原有3台燃油机组。
三水恒益电厂（1995年建成投产，有两台装机容量为5万千瓦燃煤机组）：采用广州粤首实业有限公司开发的AG-2型固硫剂脱硫技术。该工程总投资1180万元，2005年7月份开始施工，计划在2006年4月完工。工程的目标为二氧化硫削减率高于85％，投运率保证在电厂正常发电时间的95％以上。
此外，各区在削减二氧化硫排放量上都做了大量工作。禅城区在7家二氧化硫污染严重的企业推广脱硫添加剂或其他脱硫技术；南海区里水发电管理有限公司已经完成了烟气除尘脱硫工程的建设，南海江南、长海发电厂脱硫工程正在建设中，南海桂城电厂和大沥电厂将于2006年6月份关闭；顺德德胜电厂技改项目完成后，顺德区内的其余4家燃油发电厂将进行关闭，目前暂时使用脱硫剂减少二氧化硫排放；三水区已完成关闭三水乐平糖厂、三水西南发电厂两间小火电任务，河口发电厂制定了约800万元的脱硫削减方案，并进行利用LNG项目发电的技改调研。
二是加强流通渠道检查监督，有效控制大气污染。市质量技术监督部门在控制燃煤质量上做了大量工作，大力推动了我市大气污染物的削减工作。
一方面，加大行政执法力度，保障燃煤质量符合要求。加快了燃煤质量检验技术研发步伐，设立了具有国家法定的质量检验机构资质的质计检测中心，便于为行政执法部门提供准确的质量监督和行政执法依据，对检验质量不符合标准的燃煤，交由有关行政执法部门进行查处。而且，依据有关法律法规对不符合产品标准的燃煤依法进行查处，在行政执法的同时进一步加大宣传教育的力度，要求和引导燃煤的用户自觉地选用符合产品标准的燃煤，控制好燃煤对大气产生的污染。
另一方面，发挥特种设备安全监察职能，共同做好环境保护工作。实时统计全市在用锅炉数量，积极开展现场特种设备安全监察，对发现的不符合安全技术规范的燃煤锅炉及时予以查封和取缔。各级特种设备安全监察机构在用户选用锅炉时，积极宣传和鼓励选用水煤浆、循环硫化床等环保型锅炉，通过控制燃煤质量和锅炉使用环节，进一步降低了大气中的二氧化硫含量。
三是加强对大气污染其他重点行业的整治。除加强电力企业的脱硫整治工作以外，我市还重点加强了对陶瓷、水泥、纺织等行业的治理，通过关、停、转等多种方式淘汰了一批技术水平低、工艺落后、废气污染严重的企业。
禅城区在抓好禅高区内陶瓷企业污染整治和城西片陶瓷企业喷雾干燥塔的深化治理工作中，先后制定了《佛山市禅城高新技术产业开发区内陶瓷企业环境综合整治方案》、《佛山市国家高新技术产业开发区城西园周边陶瓷企业污染治理工作方案》和《禅城区扬尘污染整治方案》等，并组织专家对有关方案进行论证；先后召开了禅高区内首批9家陶瓷企业环境污染综合整治大会和禅城区陶瓷行业废气深化治理现场会，进一步明确整治任务和目标，同时对禅城区所有的耐火砖厂实施了关闭。
顺德区于2005年初换发了总量控制企业排污许可证，根据下达的总量指标和各企业去年实际排放量等，对全区实行二氧化硫排放总量控制的48个单位重新核定、分配二氧化硫排放量。并严格控制企业新建、迁建和扩建燃煤、燃重油锅炉，控制现有企业排污，按照相关规定严格控制二氧化硫排放量。
高明区也实施了陶瓷行业的喷雾塔废气治理工作，大部分企业已完成治理并成功通过验收，取得明显效果。此外，区政府下发了《关于限期治理工业企业二氧化硫污染的通知》，对区内所有安装使用锅炉或炉窑的工业企业进行治理。
三水区全力深化水泥企业的污染治理，通过奖励等办法促进企业对立窑进行污染治理，有效地促进了水泥企业的污染治理，全区17家水泥厂50条机立窑全部完成了污染治理，经整治后，全区水泥厂基本实现“消烟除尘”的目标，全区水泥企业每年减少粉尘排放约9万吨，二氧化硫的排放减少一半。在陶瓷行业治理上，该区印发了《三水区陶瓷（马赛克）行业大气污染综合治理方案》，并召开了全区环境保护暨陶瓷行业污染治理工作会议，明确提出了治理工作任务和期限。
自2005年以来，我市完成了133项二氧化硫治理工程，完成投资2800万元。其中高明区完成了113家企业治理任务，禅城区佛高区城西园第一批陶瓷整治企业和南庄第一批陶瓷喷雾塔治理工作以及三水区所有陶瓷企业的喷雾塔治理均已全部完成。
四是有效控制机动车尾气污染。针对我市机动车增长迅速、尾气污染严重的情况，市政府组织市直有关单位全面开展对公交车、出租车排气污染整治。2004年10月27日召开了全市公交车、出租车行业“环保创模”动员大会，向全市公交、出租车企业下达了工作任务，正式启动了以公交车、出租车为重点的机动车排气污染整治工作。2004年11月开始对公交车和出租车实施检测，对尾气排放不达标的车辆限期3天进行维修治理，治理后进行复检，复检4次不达标的，按有关规定强制报废。而且，根据市政府印发的《佛山市公交车、出租车行业“环保创模”实施方案》的要求，各区与各自的公交车公司和出租车公司签订了目标任务责任书，明确要求有关单位按期完成车辆污染整治任务，要在2006年上半年消灭公交车、出租车冒黑烟现象，尾气排放首检达标率达到95％以上。
交警部门联合环保等有关职能部门，积极开展整治摩托车、汽车尾气排放污染专项行动，严禁超标排放机动车尾气的车辆上路行驶。经过一年多的整治，情况有了较大改观，超标排放尾气的车辆上路行驶现象明显减少。同时，交警部门还加强了在册机动车的管理，坚决执行车辆报废的有关规定，并联合经贸部门加强了对机动车回收企业的检查与管理。还实行本地户口一人一车登记注册制度，要求申请人具备摩托车的驾驶资格，有效地控制了摩托车不断上升的势头。通过种种措施，较为有效地控制了我市机动车尾气污染现象。
五是推进饮食服务业燃油改燃气或电等清洁能源工作。为了规范全市饮食服务业燃油改燃气或电等清洁能源工作，加快饮食服务业推广使用清洁能源步伐，促进环境空气质量改善，2005年1月7日，市府办下发了《转发市环保局关于佛山市各区中心城区（镇）饮食服务业全面推行使用清洁能源工作方案的通知》，全面启动了中心城区(镇)饮食服务业能源改造工作。目前，禅城、南海、顺德区基本完成，高明、三水区正在加紧实施中，按计划2006年12月将完成五区中心城区(镇)范围内的饮食服务业清洁能源改造工作。
3.强化污染防治的监督管理工作
这三年来，我市想方设法，加强环境管理，强化污染源监督，环境监督管理工作取得了新进展。
一是污染源两级在线监控网络基本建成。市政府积极投资开展污染源两级在线监控网络的建设工作，我市成为全国首家采用城域网连接的通讯方式，将监测、监控结合在一起的城市。市、区两级环保部门均建立了中控室，建立工业企业-集中污水处理厂-环保部门三者互动的环境监督管理网络，实现了对污染防治设施的运行和主要污染物排放情况进行实时和全面的监管，进一步强化了污染源的监督。
二是进一步加强园区环境管理。为加强园区环境管理，提高建设水平，市政府切实加强园区环境管理，市、区都出台了工业园区环境保护或环境管理办法，督促园区搞好环保规划和环保基础设施建设，出现了新亮点。南海科技工业园松夏工业区于2003年11月同时获得了ISO9001质量管理、ISO14000环境管理以及OHSAS18001职业健康安全管理三个体系共7项国内外权威机构认证；南海国家生态工业示范园区是全国首批8个国家级生态工业示范园之一，该园区按照循环经济的理念，鼓励环保产业项目进园投资，有选择地引进符合生态工业的项目，只有达到环保标准、符合循环经济理念的项目才能被批准入园,园区尽量延伸产业链条，促进资源的合理梯度利用，目前园区已经初步形成“废旧金属——加工处理——金属原材料”以及“废PET塑料瓶——加工处理——塑料产品”两大循环产业链；顺德杏坛工业园实现了集中供热、供电、供水和集中治污，均安工业园正在建设热电联供项目；高明区沧江工业园作为“国家火炬计划佛山新材料产业基地”，于2004年8月通过环境管理体系的认证；三水区中心科技工业园成功通过ISO14000认证后，继续提升环境管理水平，目前正在创建国家级的ISO14000环境管理示范园区；三水大塘可持续发展实验区已率先建设了污水处理厂。
三是全面达标和污染源治理工作取得成效。为了进一步加强重点污染源的治理力度，一是切实加强重点污染源的治理工作，并对污染物排放超标的企业实施限期治理；二是结合“一企一档”工作的开展，切实加强企业污染源的规范化管理；三是开展污染物排放许可核查，促进企业定量排污、持证排污。目前，全市已完成116家(包括8家停产企业)市控以上重点污染源全面达标的验收工作。
4.继续加强环境宣传教育、环境监测、信访、环境信息化建设工作
市委、市政府在认真抓好各项重点环境保护工作推进的同时，还十分重视抓环保常规工作和基础工作。
一是加大环境宣传教育工作力度。市政府紧密围绕环保重点工作，及时向社会宣传创模、珠江整治、大气综合整治、环境执法专项行动等重要工作。为让更多的市民知道创模、了解创模、支持创模、参与创模，市委、市政府下发了宣传方案，切实加大宣传力度。一方面通过媒体把政府对环保工作的部署、环保工作的进展、环保方针政策的出台、环境问题的解决等向市民公布；另一方面认真做好环保宣传活动的策划和组织，通过组织开展向社会征集创模宣传口号活动，评选创模标志和创模吉祥物活动，环保一日游、环保宣传车进校园以及环保文娱晚会、环保知识培训班等形式多样、生动活泼、贴近群众的宣传活动，较好地提高了市民参与环保的积极性。
二是加强环保基础建设和能力建设。为了适应环境监测工作新形势的要求，加强环境监测的能力化建设，2004年，我市的环境科学研究所并入环境监测中心站，并对人员进行了整合，使环境监测能力得到了飞跃。2005年，市、区环境监测站已有4个监测站通过实验室国家认可，有5个监测站通过标准化实验室验收；市监测中心站购臵先进的应急监测车，是广东省第一个拥有应急监测车的地级市监测站；顺德区积极开展水质自动监测网络的建设。开展实验室国家认可和标准化建设工作，以及购臵先进的监测设备，使我市环境监测部门进一步提升了质量管理的水平，加强了自身的能力建设。
三是妥善处理环保信访和环境污染事故，人大议案、政协提案全部办结。面对日益增多的环保信访和突发性的环境污染事故，我市认真总结近几年环保信访处理的经验、问题及做法，召开了全市环保信访工作会议，明确提出了以科学发展观和执政为民的要求，关注民生问题，将信访工作的重心前移，提高信访工作的前瞻性和主动性，努力把问题解决在内部、解决在基层、解决在萌芽阶段。市、区两级环保部门建立了较完善的信访工作制度，开通了24小时环保投诉热线“12369”，确保信访渠道畅通。2003年，共收到有关环保问题的群众来信来访案件4571件，统计时已处理结案4501件，结案率为98.47％（其中省市交办的大案要案、跨区纠纷和影响大、难解决的案件共27宗，处理率100％）；2004年，共收到有关环保问题的群众来信来访案件4135件，统计时已处理结案3987件，结案率为96.42％（其中市支队共接案件326宗，统计时已处理结案315宗，处理率96.63％）；2005年，共收到有关环保问题的群众来信来访案件6411件，统计时已处理结案5734件，结案率为89.44％。2003年共收到市人大议案和建议9件，市政协提案12件，全部办理，满意率为100%；2004年共收到市人大议案和建议8件，市政协提案7件，也全部办理，满意率为100%。2005年共收到市人大议案和建议3件，市政协提案16件，也全部办理，满意率为100%。
四是加强环境信息化建设。我市编制了《佛山市2003－2007年环境信息化建设规划纲要》，成立了佛山市环境信息中心，建立了环境信息管理系统、污染源在线监控系统和环保广域网络，环境信息化水平得到了显著提升。
三、存在主要问题 近几年，我市环保工作取得了较大成绩，环保工作也遇到了前所未有的发展机遇和动力，环保事业在经济和社会快速发展中得到了较好的推进。但是，随着我市城市化步伐不断加快，经济增长势头不断加劲，我市人口、资源、环境的矛盾也越来越突出，环保工作面临着更大的挑战与压力，主要表现在以下三个方面：
(一)经济的快速发展对环境承载的压力越来越大 我市长期沿袭粗放型发展模式，污染物排放总量大，历史欠帐多，而且现阶段我市经济的快速增长在很大程度上还是靠物质资源的高消耗来实现的，这对我市的环境将是一种很大的压力。
(二)城市化进程的加快与环境基础设施滞后的矛盾越来越凸现
我市已进入城市化的加速期，但包括城市污水处理系统、垃圾无害化处理等在内的环境基础设施建设仍滞后于城市发展的需要，尚需全力推进。
(三)环保队伍素质、监管能力还不能适应环境监管工作的要求
当前我市环保系统队伍的整体素质、监督管理能力与新形势的要求还有一定的差距。特别是环境监察人员偏少，执法力量薄弱的问题，影响了环境执法工作的全面开展。由于监督管理不能完全到位，我市企业污染偷排废水、直排废水的情况时常发生。
四、下一步的工作设想
2006年是继续推进建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山取得重要成效的关键一年，是“十一〃五”发展的开局年，也是我市力争实现创建国家环保模范城市目标的最后一年，我市将积极推进资源节约型、环境友好型社会的建设，大力发展循环经济，加快推进资源综合利用和循环利用，全力促进创模目标实现。
(一) 实现“一突破”：就是以城乡河涌污染综合整治为突破口，消灭劣Ⅴ类水体
继续推进城乡重点河涌污染综合整治，通过截流污水、建设污水厂和引水泵站、实施污染源搬迁、开展清淤疏浚等措施，促进佛山水道、西南涌三水段、解放涌等重污染河涌水环境面貌有明显改善，消除河涌黑臭现象，确保河涌水质达到地表水Ⅴ类标准。
进一步加大生活污水处理厂及其配套管网的建设力度，尤其抓紧沙岗污水处理厂、平洲污水处理厂配套管网的建设工作，使污水处理厂能满负荷运行，确保城市生活污水集中处理率超过70%。
(二) 实现“两改善”：就是全面实施“点、线、面”的综合整治，改善重点区域的环境空气质量和城市容貌
1.实施“点的治理”和“面的改貌”，改善空气质量和城市环境面貌。
（1）点的治理：重点加强电力、陶瓷、纺织三大重点污染源的治理，并做好中心城区燃煤小锅炉的清洁能源改造工作
一是加快电厂脱硫工作。狠抓电厂的大气污染治理工作，所有燃煤电厂及热电联供企业必须建设脱硫工程。全程跟进南海江南发电厂等燃煤电厂及热电联供企业脱硫工程建设，确保年内投入使用；做好大沥电厂、桂城电厂、高明电厂的关闭工作；继续推广使用添加脱(固)硫剂、使用低硫燃料等措施减少二氧化硫的排放量。
二是全面提升陶瓷行业治理水平，实施综合整治。通过设定动态治理标准，按照“提升一批、培育一批、淘汰一批”的原则，促进陶瓷企业进行改造、整合和提升，在继续推进喷雾塔治理的同时，加强窑炉的烟气治理工作，并抓好厂容厂貌的整治。
三是抓紧实施纺织行业的集中治污或脱硫设施建设。通过统一规划、统一定点、集中治污等有效措施，解决好印染企业污染问题。
四是加大各区中心城区燃煤小锅炉的清洁能源改造工作力度。在各区中心城区内禁止新建燃煤锅炉，积极推动2蒸吨/时以下的小型燃煤锅炉改用天然气、液化石油气、电等清洁能源。
（2）面的改貌：就是实施南庄、大沥、西樵、荷城四个重点区域的环境综合整治。在南庄、大沥、西樵及荷城沿江四个重点区域，对陶瓷、熔铸、纺织印染等污染较大的行业实施综合整治，使区域的环境面貌得到明显改善；对不符合城市规划要求的生产企业，坚决实施搬迁或关闭。
2.实施线的美化，改善城市景观
亮化一个中心。一是对各区中心区实施改貌工程，建设若干城市街头园林小品；二是对城市中心区主次干道实施绿化、美化工程，按规划要求在城区道路两侧建设一定宽度的绿化带。
美化两条沿线。两条沿线就是高速公路沿线和一环沿线。两条沿线都按照各自制定的景观整治规划组织实施。
美化城市出入口。完成佛山市主次出入口的城市容貌整治。
二○○六年五月
