Using the research method of literature, means of observation, behavioral approach, conceptual analysis and the pattern of information-seeking of local and overseas were analyzed and compared, Basic pattern strategies of technology information-seeking
佛山市健康教育工作汇报
佛山市卫生局
健康教育是公民素质教育的重要内容。教育为先，促进健康是我们的工作任务。近年来，在市委、市政府的高度重视下，在上级主管部门的正确领导下，各级行政部门认真贯彻实施《佛山市健康教育工作规划（2001－2005年）》，我市健康教育事业有了较大的发展，为全市创建国家卫生城市发挥了积极的促进作用。各有关部门把健康教育工作纳入年度工作计划，积极开展社区、学校、医院、行业、大众传媒健康教育和全国亿万农民健康促进行动，特别是在实施初级卫生保健和抗击“非典”的过程中，市、区健康教育机构发挥了组织、协调、业务指导的中心作用。现将2003年以来我市健康教育工作情况汇报如下：
一、健康教育工作基本情况
（一）政府重视，健康教育网络逐步健全
目前，我市有市、区健康教育专业机构6间，其中市和禅城区健康教育所为独立设置的全额拨款事业单位，南海、高明区健康教育所设在区卫生局，顺德、三水区健康教育所设在区疾病预防控制中心。市健康教育所在编人员3名、临工1人，工作用房面积140平方米，拥有21万元的设备。全市医疗卫生单位和社区、学校、企业、新闻媒体单位有专兼职健康教育人员919人（其中专职15人，兼职904人），其中大专以上文化程度838人，占91.2%。市、区健康教育机构每年有工作计划、总结、评价和考核。各级政府把健康教育与健康促进工作列入经济社会发展规划，并给予必要的财政支持，将健康教育经费纳入年度财政预算。市、区健康教育所2003－2005年累计业务经费467.55万元、专项经费296万元，基本保证了开展健康教育工作需要。
（二）学校健康教育工作纳入常规管理
早在1995年，市、区教育局就将健康教育纳入教学计划，对健康教育的课程、所需设备、教师配备作了明确规定。健教老师每年参加省、市级健康教育培训班1－2次，保证学校健康教育做到有课本、有课时、有教师、有教案、有教具、有计划、总结和考核。自1996年开始，全市实施《学校健康教育评价方案》，坚持每年在中、小学校开展健康教育自查自评。目前，全市、区中心城区中小学校自查评分均在85分以上，在各项指标中选项为“A”的学校保持在90%以上，中、小学校健康教育必备教具的配备率达到100%。此外，市、区教育和卫生部门多次联合对学生常见病综合防治情况进行检查，并积极开展创建无吸烟学校、教育强区等活动。
2004年年底，市、区教育局联合市中、小学人口与青春期性健康教育基地，启动了我市中、小学校青春期性健康教育和心理咨询工作，目前此项工作已经在全市铺开。2005年5月调查显示，各区中心城区学生健康知识知晓率和健康行为形成率均在80％以上，14岁以下儿童蛔虫感染率均在3％以下。
中专、中等职业学校及普通高校开展多种形式健康教育活动，选择以处于青春发育后期健康行为和生活方式为主要内容，结合季节性疾病的预防，通过宣传栏、讲座、咨询等形式开展校园健康教育，一般每年健教授课总计18-36学时，讲座总计约8-16学时。
（三）医疗卫生单位发挥骨干作用，健康教育上新台阶 全市医疗卫生单位十分重视健康教育，均有院领导分管健康教育工作。各医院通过讲座、咨询、发放健教手册、播放电视录像片、召开座谈会、出具健康教育处方、院刊、健康教育专栏、大型电子屏幕等多种形式的健康教育，普及卫生保健知识。尤其是网上健康教育对话咨询活动，吸引了不少市民积极参与。如市第一人民医院、中医院，每周坚持举办周末健康教育专题讲座，市保健院开办“育儿班”、“孕妇学校”、“妈咪俱乐部”等，得到市民的积极响应。据不完全统计，全市医疗卫生单位设有固定健康教育宣传栏315个。2005年抽查显示，病人相关健康知识知晓率达到90%以上。此外，市卫生局还统一部署各级医疗卫生单位开展面向社区群众的卫生主题宣传日义诊咨询活动，充分发挥医疗卫生单位在健康教育工作中的骨干作用。
市健康教育所长期为基层编印各类宣传资料，自2003年以来，联合有关单位印制了《“非典”可防可治》宣传海报1万份、小册子40万份、小折页160万份、“创卫”倡议书18万份、“市民健康知识”折页18万份、“除四害”海报5万份等宣传资料，并下发到各镇（街道）。另外，与市疾病预防控制中心联合编印了《预防艾滋病》小折50万册、预防艾滋病健康教育处方8万张及预防艾滋病展板8套等宣传资料，下发到各社区及公共场所。
（四）逐步推进社区和农村健康教育
全市各街道办事处均有专人负责健康教育工作，做到有计划、有总结，并纳入社区服务内容常抓不懈。每个居委会都有固定的健康教育阵地。各街道结合卫生主题宣传日，积极与医疗卫生单位合作开展多种形式的健康教育活动，其内容涉及“非典”防治知识、基本用药知识、保健常识、优生优育、安全教育、远离毒品等。如顺德区新桂居委会与区人民医院合作建立社区家庭及个人健康档案，开设健教活动室，免费为居民提供健康体检、资料查询、健康教育培训等服务。
在农村，我市从2002年开始开展“全国亿万农民健康促进行动”（以下简称“行动”）工作，成立了市“行动”领导小组，组织开展了多种形式的健康教育和健康促进活动。“行动”着重在农村居民中普及基本卫生知识，倡导科学、文明、健康的生活方式，增强农村居民的健康意识和自我保健能力，促进农村居民健康水平和生活质量的提高。2003年以来全市共举办“行动”骨干培训班12期，参加人数达2947人次。我市还组织健教工作人员赴四川省绵阳市、广州市花都区、珠海市金湾区、湛江市徐闻县等“行动”示范区参观学习。2003年以来，全市共制作不锈钢“行动”专用宣传栏62个、标识牌60个，设在各试点村；印制“行动”核心信息“安全与健康”三折页12万册、VCD光盘3000张、《农民健康教育读本》130万本、《“行动”工作人员指导手册》6000册。
2004年11月下旬，市“行动”领导小组在全市五区组织开展了全国亿万农民健康促进行动核心信息巡回宣传活动。活动围绕“预防艾滋、善待生命”这一主题，通过健康教育讲座、图片展览、发放宣传资料、有奖问答、文艺表演等形式向群众宣传“行动”核心信息，同时组织市属医院部分专家开展预防高血压、糖尿病、妇科病及儿科等常见病义诊、咨询服务，活动深受广大基层群众的欢迎，所到之处都呈现出群众踊跃参与的热烈场面。活动共为农村居民测量血压、X光透视以及义诊、咨询1500多人次，为1200名中学生举办了健康教育讲座，5000多名群众参与了“预防艾滋、善待生命”大型广场文艺活动，发放各类健康教育资料20万多份。通过举办“行动”核心信息巡回宣传活动，加深了农民对核心信息相关知识的了解，为“行动”营造了良好的社会氛围。2005年9月，南海区罗村街道顺利通过省级“行动”终期评估标准，并被授予省级“行动”示范社区称号。顺德区2005年到10个镇（街）举办了以“加强防制 促进健康”为主题的大型文艺广场巡回宣传活动，收到了很好的效果。据市、区两级健康教育机构2005年7月的入户调查显示，社区居民健康知识知晓率和健康行为形成率分别达到90%和85%以上。
（五）积极开展行业健康教育
市健康教育所积极配合市总工会、市职防所、市卫监所、市疾控中心等部门，大力开展行业性健康教育和女工保健培训等工作。指导企业特别是陶瓷厂对员工进行职业中毒预防、劳动安全、环境保护、疾病预防等健康教育，配合各生产经营单位利用宣传栏定期宣传劳动保护、生产安全、女工保健、优生优育、环境保护、自我保健等知识。市总工会每年举办女工保健培训班2次，每次200—300人左右。三年来累计下发女工保健资料，如职工劳动法手册、非公有制企业女职工职业安全卫生、女职工维权法律服务手册等有关资料3000多份，女工保健知识知晓率为86％。企业新招工人，严格执行上岗前体检、培训的规定，积极开展相关的职业病防治知识培训。市职业病防治所2003年以来制作《佛山市职业卫生指南》10万余本、《职业病防治法》单行本6万余册、挂图1800套、问答500本、企业干部职业卫生培训教材1600本、职业中毒的预防VCD光盘1000个个，发放至有关企事业单位。2005年7月市健康教育所对市、区中心工厂员工进行问卷调查，调查结果员工健康知识知晓率为80.3％，健康行为形成率为80％。
（六）大众传媒积极配合开展健康教育
我市的大众传媒积极配合健康知识的传播，《佛山日报》、《珠江时报》、《珠江商报》、佛山电视台、电台等新闻媒体，每周均设有健康教育专版或专栏，刊播卫生科普文章。报社开设有《健康周刊》，电台开设有《欢乐频道》、《健康新生活》、《健康医时代》、《保健锦囊》，电视台设有《电视医生》、《医学讲座》。各大媒体对每个卫生主题宣传日活动均能及时采访报道。定期刊播有关“创卫”、“控烟”、“行动”核心信息等方面的公益广告，拒绝一切形式的烟草广告及烟草促销、赞助活动。2005年9月，佛山电视台与市卫生局、健康教育所联合推出了以艾滋病防治知识和婚前医学保健为主要内容的电视公益广告，每晚黄金时段播放2次，收到了很好的效果。
（七）一如既往开展公共场所的健康教育
我市的爱国卫生工作有着光荣传统，早在60年代创建“全国卫生红旗城市”时，在车站、公园、街头、电影院等公共场所就贴有控烟标志，设置有健康教育宣传栏。近年来，这一传统得以发扬光大并被赋予时代特色。现市内各大商场、公共娱乐场所均设有健康教育宣传栏及健康教育电子显示屏幕。全市有100平方米以上的户外大型健康教育宣传栏有10多个。为解决企事业单位宣传栏宣传资料缺乏这一问题，市健教所定期下发相关卫生科普墙报或健康教育资料，供企事业单位张贴。全市候车室、影剧院、会议厅室、比赛场馆等公共场所都贴有醒目的禁烟标志。
（八）落实控烟健康教育工作
我市从1994年开始开展“广东省无吸烟单位”的创建活动，1996年5月成立控烟协会，同年12月1日市政府颁布《佛山市区公共场所禁止吸烟的规定》。近年来，通过开展“创卫”、“全国亿万农民健康促进行动”、控烟宣传咨询活动、创建“无吸烟单位”活动等，控烟工作得到进一步落实。至今，全市已有786个单位成为省级“无吸烟”，其中无吸烟学校568个。全市公共场所有专人督导禁烟工作，基本上做到了无人吸烟。通过多方面宣传发动，控烟工作得到许多单位支持和响应。每年的“世界无烟日”，市爱卫会都要联合相关单位开展形式多样的控烟宣传活动，市烟草专卖局、兴华商场、百花广场、玫瑰商场等单位积极配合，在这一天均停售香烟一天。
2005年3月，市健教所配合市爱卫办、市教委、市卫生局，组织对市区80多间中小学校开展反对吸烟宣传调查活动，近17万名中小学生将控烟宣传问卷带回家中，与家长一起学习。共收回有效问卷169580份，结果显示，家庭吸烟率为15.9%。
二、主要做法与体会
（一）各级领导重视，这是健康教育事业持续发展的关键 几年来，市委、市政府对全市的健康教育工作十分重视和关心，把健康教育列为“创建国家卫生城市”、“初级卫生保健”、“社区卫生服务”、“全国亿万农民健康促进行动”等工作的重要内容。市卫生局于2001年制定下发了《佛山市健康教育工作规划（2001—2005年》，市政府办公室于2003年印发《佛山市贯彻＜全国亿万农民健康促进行动规划＞实施方案》，确保健康教育工作有章可循。在人员编制、业务经费、业务用房、设备购置等方面政府给予了大力的政策保障，健康教育工作网络逐步完善，基本形成了政府协调、部门协作、社会支持、群众参与的健康促进氛围。
（二）相关部门协作，这是搞好健康教育工作的基础 健康教育工作不仅是卫生部门的事情，它需要全社会的支持
和相关部门的配合；也不仅是健康教育机构和健康教育人员的事情，它需要各医疗卫生单位的参与和协作。在市政府的协调下，从总体上来说，佛山市已形成了自己特有的健康教育管理体系，那就是健康教育的宏观协调由市卫生局和爱卫会负责，业务指导由市健康教育所负责，食品生产、经营企业和工厂、公共场所健康教育由疾病预防控制中心、卫生监督所、职业病防治所等单位负责，学校健康教育由市教育局具体负责，市卫生部门业务指导，从而真正形成了相关部门互相协作的健康教育网络。
实践证明，这种相关部门协作的健康教育管理体系，改变了由卫生部门和健康教育机构承担全部健康教育工作的局面，充分发挥了健康教育的社会化效应，为社会大卫生观的确立奠定了基础，促进了健康教育工作的全方位运作。
（三）重视基础工作，开展形式多样的健康教育及宣传咨询服务
1、积极开展卫生主题宣传日活动。2003年以来，我市开展卫生主题宣传日健康教育活动不断增多，规模越来越大，内容更为丰富，形式更为活泼，每年至少有20次卫生宣传日健康教育活动在全市各级医疗卫生单位展开，如：“计划免疫日”、“结核病防治宣传日”、“世界无烟日”、“爱眼日”、“世界糖尿病日”、“艾滋病防治宣传日”等，其形式包括义诊咨询、有奖问答、科普讲座、科普展板、大型广场文艺活动等，生动活泼的健康教育咨询活动受到市民的广泛好评。
2、利用声讯技术和网络进行健康教育。市疾病预防控制中心开设了“822157
44、82215844”健康咨询电话，咨询内容涉及艾滋病、性病及非典型肺炎等疾病的防治知识。在传播阵地上，合理利用佛山传播资源，逐步加大宣传力度，已基本形成了集网络、报纸、电视台、电台和人际传播为一体的现代化健康教育传播体系栏目。如佛山市卫生信息网站，该网站集科学性、权威性、实用性、指导性、可读性、服务性于一体，设有健康宣教、食品卫生安全等栏目，并下设疾病预防、用药知识、健康知识若干个小栏目。佛山市第一人民医院、各区人民医院、疾病预防控制中心、健康教育所等医疗卫生单位网站结合本单位实际设立多个卫生知识宣传栏目。
（四）搞好年度考核，促进全市健康教育迈上新台阶 为了充分发挥我市各级医疗卫生机构在健康教育工作中的骨干作用，促进我市健康教育工作管理的规范化、制度化和科学化，市卫生局于2003年制定了《佛山市医疗卫生机构健康教育工作规范化（试行）》。年底，对市直属医疗卫生单位的健康教育工作进行年度考核评价，通过考核，及时总结经验，找出问题并提出解决问题的建议。严格、规划的健康教育年度考评，使我市健康教育逐步迈上了规划化管理轨道。
三、存在的问题和今后工作的思路
近几年来，在各级政府部门和卫生行政部门的重视下，我市健康教育事业有了较大的发展，但仍不能满足广大群众对健康教育的需求，与我市经济社会发展水平仍不相适应。主要表现在：一是健康教育经费投入不足；二是人员编制不够，专业人才匮乏；三是工作场所严重不足。 今后工作的思路
（一）提高思想认识，强化政府行为。《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》明确指出“健康教育是公民素质教育的重要内容，要十分重视健康教育”，同时要求各级地方政府负责，“将其作为领导部任期目标责任制和政绩考核的重要内容”。因此，我们将贯彻党和政府的方针政策，强化政府行为，明确部门职责，力争把健康教育纳入领导干部任期考核目标，鼓励与支持开展健康教育工作，在人力、物力、财力等多方面实行政策倾斜，保证健康教育事业的可持续发展。
（二）重视宏观调控，完善健康教育网络
建立健全政府负责、政策配套、各方协同、社会参与、卫生指导、法制保障的健康教育与健康促进运行机制，完善以市、区健康教育专业机构为中心、以各医疗卫生单位为重点、社会各界参与者的健康教育工作网络，以提高健康教育机构指导全市开展健康教育的能力和水平。
（三）加强专业培训，优化人才结构
必须加强健康教育专业培训，不仅健康教育专业人员要接受培训，而且应当把健康教育培训作为继续教育来抓，让所有医务人员分期分批接受健康教育培训，使他们能肩负起自身业务和健康教育两副重担。此外，要按“创卫”标准配置人员编制，及时引进急需的健康教育专才，尽快解决目前我市、区健康教育专业人员不足和结构不合理的问题。
二○○六年五月
