2005年财政工作总结
2005年是“十五”时期的最后一年，在区委区政府的正确领导下，西城区财政局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神，紧密围绕区委区政府年初确定的重点工作目标和工作任务，积极组织收入，稳步推进各项财政改革，优化调整支出结构，夯实财政基础工作，积极履行财政监督管理职能，加强干部队伍建设，领导班子精诚团结，全局干部职工齐心协力，较好地完成了全年各项工作任务。
一、财政收支工作进展顺利，超额完成财政收入任务 2005年，在区委、区政府的领导下，围绕“经济强区、文化兴区、环境优区”发展战略，进一步加强财源建设，努力优化投资环境。认真落实《关于促进税源发展和鼓励吸引资金的试行办法》和《关于促进金融产业发展的意见》等政策，涵养税源，支持了金融业、房地产等支柱产业和德胜科技园区高新技术产业的发展，使区域经济实力不断壮大，为西城区社会经济全面、协调、可持续发展提供了强有力的资金保障。
会同国税、地税等有关部门，采取一系列有力措施，加强税收监管，做到应收尽收，提前50天完成了预算收入任务。2005年我区财政收入完成460731万元，同比增加73057万元，增长 18.84%，我区财政支出预计完成422738万元，同比增加93376
1 万元，增长 28.35%。
二、广泛筹集建设资金，加快城市建设步伐
按照北京市区域功能定位的要求，进一步加大了对基础设施建设和环境保护的投入力度。2005年我区经济建设类投入达300857万元，有力地保障了我区市政基础设施项目、“排危抢险”项目、“城中村”整治、功能街区建设、标准租私房腾退等工作的顺利完成；公厕改造、绿地增建、道路修护等城市维护项目也取得了良好的效果，城市面貌和功能街区环境得到进一步改善。
加大了土地出让金返还工作力度，实施了项目动态管理，全年共取得土地出让金返还17.27亿元，大大缓解了我区建设资金的压力。
三、合理安排资金，保障各项事业需要
坚持以人为本，围绕建立和谐社会的目标，不断完善公共财政职能。
第一，保障了政府机关和公检法部门履行职能的资金需要。落实政府“科技强警和从优待警”政策，加强对公安经费的保障工作，增加了执法装备投入，保证了政府行政管理、维护社会稳定等公共职能的实现。
第二，加大了对教育、卫生、科学、体育等社会事业的投入。加大了对教育事业的支持力度，教育经费依法达到“三个增长”，改善了教育和科研基础环境；加大投入，支持公共卫生体制改革，推动了公共卫生事业健康发展；科技经费、科普经费、计划生育
2 经费达到了法定增长目标。积极支持各项文体事业的发展，丰富了人民群众的物质生活和精神文化生活。
第三，继续完善社会保障制度，不断健全社会保障体系。加大了对抚恤和社会救济、社会保障补助支出的投入。积极支持就业和再就业工程、社会救助事业、社会福利事业等，贯彻落实城市最低生活保障制度。针对社会特殊群体建立了特困人员医疗救助专项资金，切实保障了城市困难群体的利益，完善了社会发展的“稳定机制”。
第四，加大财政投入力度，构建中小企业融资担保体系，完善产业结构调整机制。
配合区发改委做好我区中小企业融资担保体系的重组工作，先后向西拓担保公司投入750万元，使用国家开发银行政府软贷款额度，为西拓担保公司注入2亿元注册资本金软贷款，搭建起统一的企业融资平台。
根据市财政局《北京市商业流通发展资金使用管理办法》和《北京市支持中小企业发展专项资金管理暂行办法》的有关精神，结合我区实际情况，拨付商业流通发展资金587万元、中小企业发展资金342万元，有力地支持了连锁商业、老字号企业的发展，发挥了财政资金在完善产业结构调整机制中的导向作用。
安排资金，帮助区属国有企业解决了部分历史遗留问题，促进了企业和谐发展。
四、深化财政改革，强化资金管理
3 1.预算管理体制改革更加科学合理
继续完善了《西城区预算执行管理办法（试行）》和预算定额标准，加强项目申报管理，在2006年部门预算编制工作中，启用了基础数据库系统、预算项目管理系统和预算编审系统。
落实市财政局《关于完善市与区县分税制财政改革管理体制有关预算管理的通知》和北京市第五次城市管理工作会议精神，制发了《关于调整区街财政管理体制的实施意见的通知》。按照属地管理原则，重新核定了街道的收入基数；根据街道支出范围，细化并重新核定了基本支出。新的区街财政体制，既优化了激励调节机制，又兼顾街道财力均衡，进一步规范了区财政对街道转移支付制度，初步建立起适应社会发展和时代要求的城市基层管理财政保障机制。
加强对政府债务的监督和管理，细化或有负债风险内涵，启动了财政或有负债“红，黄，蓝”债务预警机制, 建立了定性分析指标体系,使财政对或有负债的管理更加科学有效。落实《财政部关于规范地方财政担保行为的通知》（财金[2005]7号）文件精神,密切关注贷款项目进展情况，督促贷款单位按时归还贷款，及时解除财政担保责任，使政府或有负债总额从2004年末的50.21亿元下降为33.76亿元，缩减额度累计达16.45亿元，缩减幅度达32.76%，提前超额完成年初缩减5-8亿元的计划。
2.国库集中支付制度改革稳步推进
国库管理制度改革试点工作稳步推进，西城区国库单一账户
4 体系初步建立，国库集中支付系统正式启用并逐步完善。
在2004年改革的基础上，2005年人员工资国库统一支付规模进一步扩大，实现了135个预算单位9505人的人员工资、离退休经费财政统一发放，累计统发金额44995.98万元，形成了“预算单位申报、人事部门核定人员和工资、财政核拨经费、银行代发到人、及时足额到位”的统发模式。
按照市财政局的统一部署，开展了市拨专款直接支付工作。 按照我局制定的《西城区国库管理制度改革授权支付试点实施方案》和《西城区授权支付试点会计核算暂行办法》，选取财政局、统计局、残联、体育局、检察院五家单位进行了国库授权支付试点，开设了单位授权支付零余额账户，积累了国库管理制度改革的宝贵经验。
3.政府采购制度改革不断深化
政府采购范围和规模不断扩大。政府采购范围涵盖了货物、工程、服务三大类别，特别是警用物资、环卫专业车辆等专业性较强的设备也纳入到政府采购范畴当中。政府采购规模继续快速增长，2005年实际完成政府采购金额为38827.95万元，较2004年同期同比增长17.77%。合同金额35301.66万元，资金节约率为9.08%，直接支付率达到57.59％。
2005年，政府采购资金（除10万元以下询价）纳入了国库集中支付系统管理，实现了通过政府采购零余额账户将资金直接支付到供应商，由国库银行进行清算。同时明确了各相关部门的
5 职责，使政府采购国库直接支付流程更加清晰易行。
进一步完善了政府采购制度。制定了《2005年教委系统政府采购管理办法》，完善了协议供货采购制度。在严格执行《政府采购法》的前提下，采取简化工作程序、多种采购方式相结合等措施，提高了政府采购效率。
加强了对定点供应商管理，制发了《西城区政府采购定点供应商监督检查考核办法（试行）》。定期召开供应商和预算单位座谈会，及时了解采购单位、供货商对政府采购工作的意见和建议，提高了政府采购的管理水平。
4.“金财工程”建设稳步推进
2005年，在原有工作的基础上对所有系统进行了全面整合，启动了财政信息管理系统，基本完成了工资统发、预算指标管理、用款计划、国库集中支付（直接、授权）等9个子系统建设，实现了平台用户一体化、对外服务一体化、财政资源一体化、OA业务一体化、流程数据一体化，“金财工程”一期建设圆满通过验收。
五、加强财政监督，推进依法行政
贯彻落实《行政许可法》，不断规范财政依法行政行为，推进财政工作的法制化进程。进一步完善《西城区财政局行政许可事项规范》，制发了《西城区财政局关于修订行政许可事项规范的通知》，制定了《西城区财政局法制宣传培训办法》，建立了财政依法行政的制度体系；圆满完成了“四五”普法验收工作；针
6 对不同层面开展了《财政违法处罚处分条例》的学习和宣传，并在工作中做好落实，全面提升了财政依法行政和依法理财的水平和能力。
有效开展了财政监督，强化资金监管。完善大额资金检查工作，制定了大额资金管理制度示范文本。围绕财政改革的热点、重点、难点开展监督检查工作。2005年先后开展了市追加专项检查的延伸检查、区国有资产经营公司政府融资利息管理检查、区教育经费管理及使用检查、区公费医疗经费管理及使用检查等重点检查项目。结合我区《关于清理整顿机关津贴补贴奖金，规范公务员收入工作中严格执行工资政策的通知》的有关精神，开展了针对全区“小金库”的重点抽查、清理商业保险专项检查等检查工作，有效地纠正了各种违反财政、财务管理制度的错误行为。
六、按时保质完成了2005年西城区人大代表议案、政协委员提案的办理工作
2005年我局共接到区人大代表议案、政协委员提案16件,由我局主办5件，协办11件，需报请区人大常委会十三次会议审议的1件。我们自始至终坚持一把手亲自批办制度，召开了提案议案交办会，从密切政府与人民群众的联系，提高政府执政能力的高度对议案提案工作提出了办理要求，主动协调，按时保质完成了全部提案议案办理和答复工作。
七、认真开展保持共产党员先进性教育活动
7 以保持共产党员先进性教育活动为契机，以“干实事、求实效”为指导原则，全体党员干部经过了集中学习、分析评议和整改提高三个阶段的工作，开展了多种形式的思想教育活动，广泛听取了党员群众的意见，查找思想和工作作风方面存在的问题和不足，研究建立保持先进性的长效机制，制定了整改措施并逐条进行了落实,努力转变工作作风、提高工作质量，做到先进性教育和财政工作“两不误，两促进”，得到了区委督导组的充分肯定，受到了干部群众和预算单位的广泛好评。
八、加强财政、财务干部队伍建设
落实“以才强财”的发展思路，努力培养一支业务精湛、素质过硬、道德高尚的财政干部队伍。一是加强干部队伍的培训和教育工作。以培养干部的学习能力、实践能力为重点，采取多种形式，加强对各层面人员的培训，培训内容涵盖政治理论知识、财政业务知识、英语、电子政务、廉政知识、法律知识等多方面；二是认真落实北京市和西城区纪检监察会议精神，在全局干部中开展廉政教育活动，牢固树立“廉正勤勉，理财奉公”的财政理念，对党员干部加强“慎权、淡利、重责”教育，不断提高干部的拒腐防变能力。
建立了财会人员信息库，对2033名财会人员开展了继续教育工作，贯彻落实《会计法》和《企业会计准则》，加强财务人员职业道德教育，提高了财务人员的理财水平。
在干部队伍的管理上，围绕财政工作的特点制定了干部队伍
8 建设《西城区财政局“十一五”时期人才发展规划》，加大了对年轻干部的培养和考察力度，建立了一套从培养到任用的干部管理机制。修订了《西城区财政局综合考评暂行办法》，不断完善考核工作机制，为干部任用、奖励提供了重要参考依据，形成了“建制度、强监督、严考核”的科学规范的管理体系。
二〇〇五年十二月三十一日
