在灌南县“五方挂钩”协调小组
会议上的讲话
程 玉 松 （2010.05.21）
非常高兴下午有机会参加灌南县的“五方挂钩”协调小组会议，刚才听了吴书记关于灌南县经济社会发展和脱贫攻坚情况的介绍，听了新一届工作队两个多月来的工作情况，“五方挂钩”各个成员单位作了很好的发言和讲话，我们深受教育，也深受鼓舞。灌南经济社会发展非常快，对灌南的变化可以用三句话总结：第一是经济增长速度快，不仅在连云港排在前列，在全省也是前列的。第二是城乡面貌变化大，特别是县城的面貌变化非常大。第三是今后发展后劲足，不仅是现在的发展，更重要的是未来的发展。在经济社会加快发展的同时，脱贫攻坚工作也取得很大的成效，灌南的脱贫攻坚工作有这么几个特点：
一是党委政府高度重视。县委、县政府把脱贫工作作为全面小康社会的硬任务来抓。一把手亲自抓在手上，直接部署。党委政府高度重视是脱贫攻坚工程取得成效的重要保证。
二是措施扎实，成效明显。围绕两个增收，一个是贫困农民的增收，一个是集体经济的增收。这两方面抓的非常实在，成效也很明显。去年的全省脱贫攻坚现场会在灌南召开，看的大部分是扶贫项目，看完之后，不少苏南、苏中的同志都非常佩服。国务院扶贫办副主任王国良在灌南调研后评价说灌南是“真扶贫、扶真贫，扶到了点子上，扶出了成效”。
三是创新机制，探索新路。在创新机制，创新思路方面做了不少工作，吴书记汇报介绍材料提到的“四个三”帮扶机制，最核心的“一个三”就是产业化项目带动贫困户脱贫，贫困农户参与经营、参与劳务动、参与分红。为了让产业化带动落到实处，工作队、扶贫办与项目实施主体、项目实施主体责任主体与实施主体、实施主体与贫困农户都要签订三个合同，所有项目都要落实到贫困户上。另外，灌南合作经济组织带动、乡村干部结对帮扶等都是很好的做法。
四是各方支持，形成合力。县委、县政府的主体意识、责任意识很强，同时各个方面对灌南的脱贫攻坚工作给予了大力支持，在座的五方挂钩成员单位，尤其是组长单位，都给予了大力支持，交通厅主要领导都亲自过问，党委一把手书记亲自担任协调小组组长，多年来，交通厅敢于把精兵强将派到脱贫攻坚第一线，副队长单位也给予大力支持，各后方单位也纷纷表态，有钱出钱，有力出力，有智出智，发挥自身优势，积极为灌南脱贫攻坚工作献计、出力。
新一届工作队到任之后，继承和发扬了历届工作队的优良传统和工作作风。前几天，我们专门开了工作队负责同志会议，听了常务副队长杨军的汇报，了解灌南新一届工作队的工作，虽然时间不长，但可以说推进良好。主要特点：一是迅速进入角色。进驻以后，组织全体工作队员认识学习领会中央和省委省政府关于扶贫开发工作的决策部署，学习上届队员形成的帮扶经验，观摩帮扶成果，激发大家帮扶热情，尽快融入灌南经济社会发展中，增强责任感、使命感。二是深入调查研究。在学习的基础上，立即组织队员深入乡村调研，和当地党委政府协商确定17个村作为工作队员的挂钩帮扶村。三是积极制定帮扶规划。项目确定以后，制定思路，征求当地党委、政府意见，走访后方单位。四是注重加强自身建设。注意自己形象，加强工作队的自身管理，建章立制，维护党和政府形象。
下一步全省的脱贫攻坚工作，省委省政府高度重视，年初召开了全省脱贫攻坚工作会议，梁书记、罗省长专门作了重要指示，黄省长代表省委省政府在会上对今后一个时期尤其是2010年脱贫攻坚工作做了全面部署，我们现在总体思路就是按照省委省政府部署抓落实，这个部署就是全省2007年建档立卡贫困人口433万，其中310多万是有劳动能力的，需要我们在座的扶贫系统、当地党委、政府要帮扶他们脱贫的，2008年已经脱贫116万，2009年脱贫122万，另外还有每年返贫的10%-15%，今年的任务是再脱贫100万人，灌南的进度跟全省差不多。经济薄弱村在2008年脱贫了93个，2009年脱贫了199个，今年省委省政府要求累计要有500个经济薄弱村实现脱贫目标。经过总结近几年脱贫攻坚工作，黄省长在讲话中提出几句话：
一是坚持把促进经济薄弱村发展和贫困农户增收作为脱贫攻坚的首要任务。
二是把整村推进“八有”建设作为重要抓手。
三是把整村推进项目扶贫、产业化带动扶贫、劳动力培训技能扶贫作为基本载体。
四是把扶贫开发和社会保障“双轮驱动”作为一个重要保障。
五是把创新工作机制作为推进脱贫攻坚工作的强大动力。这是我们现在要重点研究的，无论是省扶贫办，还是县委县政府，还是工作队员，都要下大力气研究怎么建立扶贫开发长效机制。今年，省委省政府确定的“三农”工作的十大课题中，其中一个课题就有省扶贫承担着研究现阶段扶贫开发长效机制。长效机制就是多年来实践已经证明行之有效的，从长远来看，长期发挥作用的政策措施和制度安排，要求我们总结出来，坚持下去，固定下来。主要建立和完善六大机制：
一是要完善识别机制。要找到我们的扶贫对象，而且得到了全社会的认可，2007年底，按照省委省政府要求，排出1011个经济薄弱村，调查统计部门调查得出全省2500元以下的贫困人口是468万。调查报告送交梁书记后，梁书记看了之后很高兴，觉得调查报告很好，情况摸得清楚，提出的机制切实可行，省委常委会讨论一致作出相应决定，提出脱贫攻坚工程。到2008年4月底，整个贫困人口做到建档立卡，做到了户有卡、村有册，县乡有数据库。数据库每年要进行更新，这个工作难度很大，对象清楚了，很多措施才能找到着落，成果才能找到根。建档立卡的完善，要做到措施明确，更新及时，专门立为专门项目，有专门的经费，这个工作做不好，到最后我们说不清楚。
二是强化瞄准机制。对象清楚后，所有的帮扶项目政策、资金，都要向经济薄弱村，所有资金都要用于贫困户和经济薄弱村。不同于面上的“三农”资金，用于其它地方就是挪用。防止以整合资金为名，把脱贫攻坚的资金用于面上。
三是建立财政的投入和帮扶资金科学使用机制。省财政从2008年开始，安排了27.6亿产业化帮扶资金，2008年灌南安排2692万，2009年安排2882万。还有一块是扶贫小额贷款，去年省财政发放12.6亿，这个政策非常好。劳动力培训方面，省财政安排5000万。
四是社会广泛参与机制。达到社会各方面参与，中央文件提倡党政机关、事业单位、高等院校、科研院所、国有大型企业包括金融机构，都要求参与扶贫开发，完成帮扶任务；倡导民主党派参与扶贫开发，积极鼓励民营企业参与扶贫开发；让全社会感受到党和政府没有忘记弱势群体，为构建和谐社会创造条件。
五是内生发展机制。主要是配好“双强”班子。教育干部群众自力更生，艰苦奋斗，依靠自己勤劳的双手致富。
六是督查考核机制。考核当地党委政府主要是：一是领导重视程度；二是投入资金；三是社会参与程度；四是基础工作；五是扶贫机构力量；六是帮扶效果。后方单位的考核：一是领导重视程度；二是单位参与程度；三是资金筹措力度；四是实施帮扶效果。
扶贫办从省委省政府来说是办事机构，相对全省扶贫开发工作来说是主管部门，我们的工作是指导服务好，总结宣传好，考核表彰好。这样子，你们有好的经验，我们去总结、宣传、表彰，在全省形成强力的脱贫攻坚氛围，把江苏脱贫攻坚工作不断引向深入。我相信，有灌南县委县政府正确的、强有力的领导，有五方挂钩各个成员单位的鼎力支持，有新一届工作队员的艰苦努力，灌南的脱贫攻坚工作一定能取得新的、更大的成效。
