立足现实 优化整合警力配备 努力完成好各项警务保障任务
做好司法警察内涵式发展，就是要立足于现有司法警察资源，通过司法警察内部的创新发展，激发内在活力，增强司法警察整体实力，在量没有变动的前提下，引发质的提高和发展。最高人民法院警务部纵观全国法院司法警察全局，提出这个课题，切中当前法院司法警察队伍建设的要害问题，指引了基层工作路数，应该引起我们的重视。现结合我们的工作实际谈以下几点：
一、充分认清基层法院司法警察队伍状况，是掌握内涵式发展的前提
司法警察大队是基层法院一支不可缺少的武装力量，直接关系到法院的整体建设。随着社会形势的变化，案件数量、类型及应对的任务，可以讲在基层法院各项工作中都离不开司法警察的参与，这更加显示出司法警察的重要性。但是，基层司法警察大队从成立以来，无论从编制还是从待遇等方面还没有新的变化，出现“进来难，出也难”的问题，干警逐步老化、结构不合理、还没有根本得以解决方案，甚至没有引起各级法院领导的高度重视，有的仍然认为司法警察队伍只是法院的一个保障部门，无须从根本上重视，这样造成了部分干警积极性 1 不高，工作无动力等诸多问题。这些问题也是困扰司法警察队伍建设的根本问题。
就我院司法警察队伍来讲，一是人员编制数不够;自1998年设立以来，按照全院干警编制数的12%计算，应该是配备13名司法警察，实际只达到9人，没有达到配备比例。二是人员老龄化； 年龄结构明显老化，就必然影响正常工作。三是案件增多、案情复杂，工作量加重。2000年之前，每年刑事案件为300件左右，而近些年来，每年的刑事案件数量都在650件以上，并且暴力、恶性、群体、集团性案件增加；再者重大的民商事案件、行政案件等审判保障，也强调了司法警察的值庭保障，执行案件、涉诉信访、送达、安检、机关警卫等等，更是离不开司法警察部门的保障，可以讲司法警察的工作量越来越大，司法干警每天都处于满负荷的工作之中。四是从优待警没有真正落实到实处；法警的职级得不到保障，有的法警在工作岗位工作近二十多年仍然科员级别，年龄处于退休边缘；法警外出执行任务危险性增强，法警没有上各类保险，人身安全得不到保障，基层法院普遍存在对法警只使用不重用的问题，势必引发干警的消极情绪。五是装备设施老化不完备，影响了司法警察执法规范化建设；办公条件的限制，审判庭、羁押室、安全通道、车辆配备、安检设施、训练场地与器材等等，还存在很多需要弥补的问题。因此，这些必然影响和制约了基层司法警 2 察队伍的建设和发展。基于当前基层法院司法警察队伍建设存在的这些问题，研究司法警察内涵式发展就有了路数。
二、充分利用现有的警力资源，做好警务保障工作是我们当前的首要任务
当前，基层司法警察队伍建设确实存在很多需要亟待解决的问题。但是，不论如何，我们首先要利用和使用好现有的警力资源，做好当前的警务保障工作，否则没等把问题研究好，新的问题又出来了，这样势必更影响了司法警察队伍的整体建设。探索司法警察队伍内涵式发展路径，围绕节约警力资源，做到科学用警、素质建警、科技强警，在基层司法警察队伍建设实践中，要结合本队、本院、本地区的实际，认真落实好每项具体的工作。法警队伍虽然还不够发展壮大，但是法警队的建制已经形成，总体工作上级已经制定具体的《条例》、《细则》、《规定》，工作路数非常明确，上级法院及司法警察部门时刻都关注和重视法警队伍建设的建设发展，这为基层法院司法警察工作的开展提供了有力的法律和制度的依据。近些年来，上级司法警察部门加大对司法警察的教育管理、培训，基层司法警察队伍能够立足实际开展增强科技练兵等提高自身素质，加强执法规范化建设等具体工作，使司法警察总体素质得到逐步提高，警队领导统配较为合理，警务装备得到加强，日常工作能够按照条例、规则落实。就我院司法警察大队而言，由于工作扎实，每年都被本院评为先进工作单位，还被市委、市政府
3 多次评为政法系统“人民满意先进单位”，被省院评为“执法规范化先进单位”，荣立个人三等功三次，69人次被各级评为先进。主要作法是:一是合理使用警力资源，协调完善好各项工作。在使用警力时，按照先刑后民（行政）安排警力，押解罪犯都由警队一名领导带队，尽力达到押解按照比例要求。在协助执行、保障民事、行政、信访、安检等工作中，能够合理安排警力，做到既做好工作，又要保证安全顺利。二是充分管理使用好司法警察辅助人员。近四年来先后从部队复员战士中选拔了20名退伍战士充实到法警队伍。这些退伍战士大多是党员，在部队工作中表现良好，热爱司法警察工作，虽然不是正式干警，但是通过岗前的业务培训和平时的言传身教，并在工作加以严格管理和教育，使他们掌握了基本的警务保障技能，因为其本身素质较强，各项工作完成的有声有色，为本院司法警察队伍建设增添了力量，为警队完成各项任务起到不可或缺的作用。三是强化素质提高和作风建设，促进司法警务保障工作。 将部队转业干部充实到法警队，他们工作有方法、有经验，知识面宽、觉悟高，管理经验强，能充分发挥自身的优势，培养带动全队同志，特别是对司法辅助人员的教育管理都做出了突出贡献，为法警队完成各项任务，使法警队迈上了一个新台阶。四是平时工作与训练学习相结合。做到以训练学习促进工作，以工作解决研究存在的问题，在平时工作和生活中养成了通过学习训练，提高自身素质的良好习惯，法警队很
4 多同志都能利用早晨、夜间自觉进行训练和学习，在晨跑锻炼队伍中常常看到他们的身影，有的同志晚上在家里自觉学习法律知识，增强自身的知识面；平时工作相互谈论交流交流的话题，也大多为工作经验和学习训练体会。通过这些简单而实际的训练和学习，警队同志的警务知识和自身素质都得到一定提升，为完成本职工作供应了良好的内在营养。当前全队干警的精神饱满，作风扎实，纪律严明，素质过硬，团结协作，严格履职，完成工作任务运转良好。
三、整合优化警力配备 是当前解决司法警察队伍建设的必由之路
当前基层司法警察面临的主要问题我认为主要有以下几点：一是警力不足，人员参差不齐，素质不高；二是警务保障任务繁重，保障要求越来越高；三是干警待遇不高，进出口渠道不畅；四是没有真正达到双重领导，编队管理的要求，统一指挥协调，优化警力使用没有真正落实；五是设施建设影响制约司法警察队伍建设。基于上述问题，解决好司法警察内涵式发展就显得更为迫切。
一是落实好《司法警察条例》规定的司法警察实行编队管理，双重领导。基层法院法警大队组建己有10多年的历史，规范化编队管理还没有真正落到实处，个别司法警察仍占有职数却不在警队工作，存在着“编队未归队，管理未集中，使用未统一”的现象，人员编制数也没有到得落实，被其它部门占用
5 的现象普遍存在，造成了编队警力不足。如果法院实现统一管理，希望上级部门加大力度做好清退不在岗位工作的司法警察人员，按照编制数配齐司法警察，增强在岗司法警察的工作动力，以提高司法警察队伍的健康有序发展。再者，要解决法警分散管理使用，为集中垂直领导。编队管理的目的就是为了有效集中管理，统一指挥，统一使用，充分发挥职能作用，形成整体合力，使战斗力聚集增强。然而一些基层法院法警虽已编队，但仍未统一管理，统一使用。有的基层法院为解决其他业务庭室人手不够的问题，抽调法警帮工，甚至个别法院认为法警只是法院“打杂”人员，从根本上没有对法警重视，这种情况如果再出现那么就根本谈不上提高司法警察内涵式发展的问题，建议对司法警察采取垂直领导管理，并由上级部门掌管司法警察的人财物等待遇问题，把从优待警真正落实到实处。
二是急切要解决好基层法院司法干警待遇问题，从感情和行动上激发法警的工作热情。基层司法警察工作量繁重，得不到重视待遇较低问题仍然存在，不少法警50多岁，甚至面临退休，仍然是一名普通的科员，某种程度上影响了司法警察工作的积极性和主动性，客观上造成了人员对法警队“不想进”、“进来没发展”、“出去难、难出去”的想法，在岗位的法警心理压力也逐渐增大。法警队实行双重领导，但在接受上级法警部门领导方面也存在很多问题：第一垂直领导能力弱，由于上级法警部门对在人财物上没有决定权， 对下级法警部门的管理和领
6 导只体现在只要求没保障，只管业务指导不解决具体问题，因此造成了指示规定不少，实际问题解决不了；第二基层法院不配合，表现在基层法院领导对法警大队受双重领导认识不足，思想不重视，对上级法警部门的建议、意见和规定，不能够真正理解、支持和配合，热衷于本院内部的块块管理；第三基层法警队工作不主动，制度不落实，落实上级法警部门的指示、精神、决定不彻底，不主动向上级法警部门汇报工作，接受检查指导。
三是警务装备设施不配套，制约了司法警察队伍建设。当前法院正在研究和制定省级垂直管理法院的工作，不论发展的如何，做为基层法院司法警察部门正在翘首以待，以急切心态去迎接司法警察队伍建设有的新发展。可是，当前基层法院办公设施不齐全，审判场所、安全检查、押解通道、羁押室等配套建设还没有得到根本性的解决，车辆保障、人员配制、干警待遇等问题，都不时地困扰着司法警察建设的发展。基层法院法警大队的武器、器械、交通工具、通讯器材都有相应的配置标准并应归队管理使用，但是基层法警大队警务装备符合这一标准的不多，现在基层法院的枪支大多没有配备，车辆状况令人担忧，审判场所大存在隐患，安检设备不齐全，工作繁杂，乱用法警现象严重，不少工作超出了《司法警察条例》职责，可是法警队只是法院中一个最普通的部门，根本无言以对，只能按指示就行动。
7 四是强化司法警察的教育管理，从内在因素上激化法警的工作动力。增强司法警察的内在活力，走司法警察内涵式发展道路，在外在的因素的前提下，更需要激发内在的活力。基层法警队要立足于自身，通过平时的教育管理，训练学习的提高，以增强法警的内在动力，使法警能够充分认识到“职责光荣，岗位重要”，通过自身的努力工作，以良好的工作业绩赢利全院干警、领导的信任。第一，教育要形成制度。每周、月要定期不定期的召开队务会，表扬先进，批评后进，肯定成绩，指出问题，完成重大的保障工作之前，要召开队务会研究，不能只凭领导“热脑门”决定，更不能任意行事。第二，积极参加院各项集体活动和政治活动，学习上级司法警察部门的规定和要求，遇到重要问题及时向上级司法警察部门汇报和请示，求得上级部门的支持和理解；定期向本院党组、领导汇报工作，求得院党组和领导的帮助支持；对出现的问题要及时处理研究，不隐瞒、不回避，问题不留尾巴。第三，关心帮助困难法警，用集体的力量感化帮助法警，通过细小的工作引导和激发大家热爱警队集体，关心队伍建设，在本队形成的良好积极向上努力工作的氛围。第四，工作中领导带头，言传身教，要求普通法警做到的事，领导必须首先做到。通过领导自身的带头作用感召全队干警立足本职，做好本职工作，通过平时的帮助和感化，以及对优秀法警实施奖励来激发法警的活力，增强工作动力，使法警工作做的更好。
五、及时上级法警部门勾通协调，合理调配利用警力资源。基层法警队要与地区法警支队在业务上经常勾通，并在工作中按照支队的要求完成调警任务，同时也要与本地区其它法警队搞好工作协调，团结合作，顾全大局，形成地区法警队整体力量。由于社会形势的变化，案件复杂性、层次性以及案件数量都与过去有很大区别，因此做好司法警察内涵式发展，强调以地区、甚至省内协调是法警工作在新时期的一篇大文章，也是法警部门的一个新课题，当前司法警察的职责没有变动，这要求法警部门必须履行好《司法警察条例》，严格执行《规则》、《规定》，加强内部管理，以职责工作，按规则做事。省总队、地区支队要制定统一调配警力方案、规定，基层警队要完善出警用警办法和方案，以“令”的形式完成任务警力调配任务。总之，我们各级法警部门能够正视社会形势及法警队伍现状，研究和思考挖掘内部潜能，增加自身效能，提高工作效率，确保工作质量，并在实际工作中加以贯彻落实，那么就一定能够完成好职责赋予法警队艰巨而光荣任务，为法院和社会做出应有的贡献。
（作者：大石桥市司法警察大队李杰田 2014.03.16）
