关于做好镇人大、政府换届选举工作的通知
各镇党委、县委各部委，县直各单位党组织，县开发区、台创园、龙桥工业园、城东新区指挥部办公室党委：
根据市委《关于做好县、乡人大、政府和县政协换届选举工作的通知》（合发[2011]29号）精神，结合我县实际，现就做好镇人大、政府换届选举工作通知如下：
一、准确把握换届选举工作的指导思想和原则
这次换届选举的指导思想是：在省、市、县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，选好人大代表，选好干部、配强领导班子，加强基层政权建设，为顺利实现“十二五”各项目标任务，全面贯彻落实县十一次党代会精神，为推进庐江科学发展、和谐发展，提供坚强的思想、政治和组织保证。
做好这次换届选举工作，必须坚持党的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决贯彻和实现组织意图，确保换届选举工作的正确方向；必须坚持发扬民主，尊重和保障选民、代表的民主权利；必须坚持依法按章办事，坚决维护法律的严肃性和权威性，善于根据法律法规和政协章程解决实际问题，保证换届选举工作平稳有序进行。
二、切实做好代表选举工作
这次人大换届选举是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。要按照有关法律法规，扎实做好人大代表选举工作。
1、严把代表素质关。代表应坚决拥护党的路线方针政策、模范遵守宪法和法律、密切联系群众、廉洁自律、公道正派、具有一定履职能力。要做好代表候选人的推荐、考察、介绍和资格审查，严把政治关，注意其道德品行和社会形象。对党政干部，要听取纪检监察机关的意见；对新社会阶层人士，要听取行业主管部门、行业协会党组织和政法、计生、工商、税务、环保、社会保障、安监等相关部门的意见，其中非公有制经济人士由党委统战部门牵头开展综合评价；对异地交流任职的，要听取人选原所在地区和单位党组织的意见。坚持把代表履职情况作为继续推荐、提名的重要依据。按有关法律法规，认真了解核实选民或代表联名推荐的代表候选人情况。代表候选人要在一定范围么公示。坚决防止把政治品质和道德品行差、有拉票贿选、涉黑涉恶等涉嫌违纪违法行为的人推荐为人选。
2、保证代表的广泛性和代表性。优化人大代表结构，注重从基层一线推荐代表，工人、农民、专业技术人员和妇女代表的比例要比上届有所上升，党政干部担任人大代表的比例要比上届有所降低，民主党派成员和无党派人士代表应占适当比例。非公有制经济代表人士等其他社会阶层代表人士比例要适当。连任的代表要占一定比例。党代会代表、人大代表一般不交叉。
3、扩大代表推荐提名中的民主。要严格按照有关法律法规推荐提名人选，广泛讨论研究、充分酝酿协商。加强与各推荐提名单位的沟通，充分发挥选举委员会的作用，尊重选民和代表的民主权利。
三、切实选好配强领导班子
换届是优化领导班子配备的有利时机。要按照推动科学发展、促进社会和谐的要求，选优配强领导班子，提高领导班子的领导水平和执政能力。
1、严格执行换届的有关政策。认真执行领导班子配备改革有关精简职数的要求，巩固完善领导班子配备改革成果，保持政策的连续性。这次换届，镇政府设镇长1,名，副镇长2—3名。人大主席由党委书记兼任的，可配专职副主席1名。落实党政交叉任职要求，镇政府党员副职可任党委委员。
2、选优配强正职人选和班子成员。要选配政治上强，作风民主，领导经验丰富，能够驾驭复杂局面，善于做群众工作，清正廉洁的优秀干部。政府正职要选配党性观念强、工作能力强、合作意识强的干部。根据岗位职责和干部的素质条件，坚持人岗相宜，选好配强班子其他成员。镇党委书记可担任镇长或镇人大主席。
3、着力优化领导班子结构。换届时，镇政府领导班子中40岁左右及其以下的干部要达到一半以上。35岁左右及其以下的镇长要达到30%以上。要注意选配优秀年轻干部进入镇领导班子，可从大学生村官、县直部门和事业单位择优选拔30岁以下年轻干部，提名为镇领导班子人选。要科学使用各年龄干部，形成梯次配备的合理年龄结构，防止任职年龄层层递减。换届时，镇党政领导班子至少要配备1名女干部，党政领导班子各配备1名女干部的要达到40%以上，女性正职占10%以上。
4、注重班子成员的合理搭配和优势互补。既要考虑专长、能力结构的合理性，还要考虑个性特点和工作阅历、工作经验的互补性。按照推动科学发展、加快转变经济发展方式的要求，注重人选素质，优化班子配备，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强班子整体功能和合力。加大干部交流力度，重点交流关键岗位干部、优秀年轻干部、在本地任职时间较长和因工作需要交流的干部。
四、坚持德才兼备、以德为先的用人标准
选好人用好人是搞好换届的关键。要坚持德才兼备、以德为先，按照促进科学发展的干部考核评价机制的要求，选干部配班子，努力形成坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确导向。
1、坚持把干部的德放在首位。注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面深入了解干部的德，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。坚决防止把政治上不坚定、落实科学发展观不力、不坚持原则、不关心群众疾苦、作风不实、品行不端、为政不廉的人选进班子。
2、突出科学发展的实绩。把贯彻落实科学发展观的实际成效作为考核评价干部的基本依据，引导干部创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。全面准确了解干部在科学决策、推进发展、维护稳定、社会管理、群众工作等方面的履职情况。综合运用各类干部考核评价成果，把换届考察与日常考核、年度考核、目标考核和任职考察等情况综合起来，科学分析评价干部的实绩，切实做到从实绩看德才、凭德才用干部。
3、注重群众公认。考核评价干部要充分走群众路线，使选拔出来的干部组织放心、群众满意，引导干部坚持以人为本、执政为民，密切与人民群众的血肉联系。要增强干部考察工作的透明度，扩大群众参与度，深入了解群众对推动科学发展实际成效的直接感受和现实要求，注重干部在群众中的口碑。现任领导班子成员在会议投票推荐得票率未达到半数、民主测评优秀和称职得票率未达到三分之二或不称职得票率超过三分之一，经组织考察认定为不宜继续提名的，不列为继续提名人选。
4、注重干部的廉洁自律。加强对干部党风廉政情况的考核，继续提名人选名单提前送纪检机关征求意见；新提名人选考察对象确定后，及时征求纪检机关意见；对群众来信访反映的问题、民主测评中廉的评价较低的，要深入了解、认真分析，线索具体的要调查核实。要加强与纪检监察机关、检察机关和审判机关的信息沟通，及时掌握领导干部违纪违法案件中涉及的买官卖官问题线索，严格把好干部选拔任用关，对纪检监察问题的领导干部，在这次换届中不得作为领导班子提名人选，坚决防止“带病提拔”或“带病上岗”。
五、精心组织大会选举
人大会议选举，具有很强的政治性、法律性和程序性。要切实加强领导，依法按章组织好大会选举。
1、加强大会选举的组织领导。要研究制定切实可行、便于操作的选举办法，划分好代表团，选好代表团团长。建立大会临时党组织，各代表团成立党支部。发挥好大会主席团、临时党组织和代表中党员的作用。密切关注选举工作方案的实施情况，认真研究可能出现的情况和问题，建立灵敏快捷的信息传导决策机制，掌握会内外思想动态，发现苗头性、倾向性问题，及时妥善处理，依法按程序做好工作，保证换届人事安排大格局的顺利实现。
2、改进候选人介绍方式。认真做好候选人建议名单说明工作，着重讲清楚有关政策规定、领导班子结构要求和工作需要，讲清楚人选德才条件、提名理由和方案形成过程，讲清楚党委关于领导班子建设的总体考虑。对正职候选人和交流干部，介绍情况要更全面、更详细、更具体。对代表提出的问题，要认真做好解释说明。应向代表提供候选人名册、简历等资料。对领导班子人选，可提供述职述廉报告或思想工作总结，增进代表对候选人的了解。
3、做好人大代表联合提名候选人工作。代表联名工作要有预案。注意引导代表把联名人选与组织考察人选有机结合起来，可从差额考察的人选中进行联名。对代表联名人选，若本人不愿接受提名，应当尊重本人意愿，并向联名代表做好解释说明工作，可不列为候选人。要对代表联合提名人选进行资格审查，不符合有关法律法规和任职资格条件规定的，在政治态度、廉洁自律等方面有问题的，要向代表做好解释说明工作，不列为候选人。
六、着力营造风清气正的换届环境
要提高政治敏锐性和政治鉴别力，坚决防止干扰破坏选举的违纪违法行为，严肃查处用人上的不正之风，为换届选举营造良好环境。
1、坚持教育在先、警示在先、预防在先。认真学习宣传贯彻选举法，增强选民、代表的法制观念，提高民主素质。明确严肃换届纪律有关要求，教育引导相关领导干部和代表自觉遵守“5个严禁、17个不准”的纪律要求，增强党的观念、大局观念、法纪观念，增强依法办事的自觉性和主动性。坚持正面教育与警示教育相结合，注意运用反面典型警示等方式增强教育实效，筑牢纪律防线。
2、严肃惩治违反换届纪律的行为。畅通监督渠道，创新监督手段，完善监督措施，充分发挥法律监督、纪律监督、民主监督和组织监督的作用。严肃换届纪律，坚决查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选、造谣诬陷和换届前突击提拔调整干部等违纪违法行为。对举报反映的问题要迅速受理，深入核查；查实的违纪违法行为要严惩不贷、绝不姑息，典型案例要及时通报；对换届选举风气不好，整治不正之风不力，出现严重问题的，要按规定追究有关领导责任。
3、坚决防止干扰破坏换届选举工作的行为。严防黑恶势力操纵选举，严防家族和宗教势力干预选举，严防代表选举中的权钱交易、以权谋私和弄虚作假、不正当竞争等行为。充分发挥基层党组织和广大党员的作用，依靠法律武器和制度保障，坚决防止各种干扰破坏选举的行为，对选举期间发现的问题要及时妥善处理。
七、加强对换届工作的组织领导
这次镇人大、政府换届工作时间紧、任务重、要求高。各镇要高度重视，把这项工作提上重要议事日程，统筹考虑，及早谋划，精心组织，周密安排，确保换届工作有序、健康、平稳开展。
1、加强组织领导。县成立县镇人大、政府换届工作领导小组，并向每个镇派出一个指导组，负责业务指导。各镇要分别成立换届工作领导小组和工作机构，精心组织好换届选举工作。要精心组织镇人大代表直接选举工作，建立健全人大代表选举工作领导机制和代表候选人审查机制。选优配强选举委员会，选举委员会主任应当由政治立场坚定、法律意识强、熟悉选举工作并且有较高威望的同志担任。要处理好换届工作和其他工作的关系，统筹兼顾、互相促进，确保思想不散、秩序不乱、工作不断。
2、做好思想政治工作。充分发挥党的思想政治工作优势，把广大干部群众的智慧和力量凝聚到抓住发展机遇、干事创业上来。广泛深入地开展谈心谈话活动，教育引导领导干部讲政治、顾大局，正确对待个人进退流转，自觉服从组织安排。要关心和爱护干部，对退下来的同志、交流轮岗的同志、未提名的差额考察对象和差额落选的干部，党委主要领导同志要亲自谈话，有针对性地做好思想政治工作。
3、重视舆论引导工作。党委宣传部门要充分发挥主流媒体的舆论导向作用。加强正面引导，大力宣传换届选举的重大意义、方针政策、相关法律法规和主要工作进展情况，大力宣传本镇经济社会发展的成就，为换届选举工作营造良好舆论氛围。严肃新闻宣传纪律，密切关注舆情，对媒体特别是互联网、手机等新兴媒体披露的有关问题，要及时研判、妥善应对，防止不实信息和谣言传播蔓延，防止恶意炒作，牢牢掌握舆论引导的主动权，切实维护社会稳定。
各镇要及时了解和掌握换届选举工作中的新情况新问题，重大问题要迅速请示报告。换届结束后，要形成书面总结，及时向县委报告。
中共庐江县委 2011年10月30日
