转变观念加快发展
努力开创城市建设事业新局面
-----在市政协二届二次会议上的发言主席、各位副主席、各位委员：
2003年以来，在市委、市政府及上级主管部门的正确决策领导和市政协的关心支持下，建设系统广大干部职工认真贯彻党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，按照市二次党代会、市二届一次人代会战略部署，解
放思想，抢抓机遇，团结拼搏，奋勇争先，各项工作目标任务圆满完成，城市建设管理工作取得了较大的成绩。
一、2003年所做的主要工作
市二次党代会、市二届一次人代会的成功召开，为城市建设事业指明了发展方向。全局干部职工紧紧抓住这千载难逢的机遇，按照“瞄准一个方向，画好一张蓝图，转变一个观念，把握一个重点，打造一批精品，攻克一个难关”的总体思路开展工作，取得了明显成效。
城市功能明显增强基础设施建设累计完成投资近1亿元。配合完成了少林景区拆迁任务，拆除建筑面积37.3万平方米，清运建筑垃圾35万立方米；投资1700万元，完成了武术城内少林路西段和禅武大街两条道路建设；投资5431万元，完成了占地250亩的少林安置小区建设工程；投资1000万元，完成了市区东入市口改造工程，建设了迎宾广场和烟草宾馆外围绿化工程；投资250万元，完成了滨河公园改造工程；投资167万元，拓宽改造了书院河少林路桥和中岳大街桥；投资90万元，扩建了垃圾填埋场；投资790万元，维修改造了市区守敬南路、菜园南路、中岳大街东段慢车道、东、西商埠街人行道。修补道路路面13万平方米；投资550万元，建设改造了迎宾公园；投资40万元，完成了少林安置小区基础绿化工程，进一步完善了城市功能，绿化美化了城市环境。
规划管理水平明显提高在新一轮城市总体规划顺利编制完成并通过评审的基础上，又编制完成了城市绿地系统规划和历史文化名城保护规划及城市消防专项规划。新一轮的城市总体规划，城区规划控制范围由39.8平方公里扩大到340平方公里。加强规划控制管理，完成了城东区寺里河以西部分地块和中心城区颍河路南侧部分地块面积约2.1平方公里的控制性详细规划。加强市域在建工程巡查,规划管理力度加大，违法违章行为得到有效遏制。“一书两证”办理严格把关,保证了城市规划的顺利实施。
依据市政府《关于进一步加快小城镇建设的实施意见》，进一步加强小城镇建设管理。部分乡镇成立了村镇建设管理机构，积极开展乡镇总体规划编制工作,累计投入基础设施建设资金达1000余万元，村镇建设管理工作逐步走向正轨。
建筑市场秩序明显好转认真贯彻落实各种建设法律法规，狠抓建筑市场秩序整顿和工程质量安全监督管理，建筑市场秩序明显好转，工程质量安全水平有了较大提高。一是狠抓施工队伍建设，注重提高队伍素质，复查建筑施工企业12家，完成5家房地产开发企业资质审查材料上报及六大员学习培训工作；二是加强工程安全监督。开展了三次安全生产执法大检查，消除了建筑施工中的不安全因素，获得郑州市级文明工地4个，省级文明工地1个；三是加强了建设工程招投标管理，全年报建备案工程46项，应招标工程公开招标率达100。准确测算并发布了四次主材拦头价，为建筑施工企业正常施工提供了科学依据；四是严格工程质量管理。对全市在建工程进行了两次工程质量安全大检查，检查工程70项，面积27万平方米，全市建设工程质量安全水平有了较大提高。
城市环境明显改观建立健全管理规章制度，加强市容监察队伍建设，加大一线执法力度，重点实施了十个严管重罚，突破了六个难点，实现了十个转变。十个严管重罚就是严管乱倒垃圾等行为；乱设洗车场所、污染环境行为；违章占道设置户外广告、标牌等行为；乱设夜市、露天烧烤行为；屡教不改乱设摊点和店外经营行为；车辆撒漏和轮胎带泥上路等行为；在一类街道违章占道进行促销宣传行为；车辆乱停乱放行为；破坏市区环卫设施行为；违章挖掘城市道路行为。突破了六个难点：一是沿街违章遮阳（雨）篷拆除；二是小广告、灯箱、标牌清理；三是洗车站点规范；四是市区周边市容秩序整顿；五是流动商贩及店外经营整治；六是道路交通秩序及环境卫生治理。十个转变是：一是市容管理模式由旧向新转变；二是突击整治向长效管理转变；三是队伍由各自为政向建设系统“一盘棋”转变；四是路段管理由问题式向预防式管理转变；五是管理方法由简单执罚向提高执法技巧转变；六是以罚、收为主向教育、疏导为主转变；七是从经济效益向社会效益转变；八是执法人员单一型向全能型转变；九是人员从安于现状向优胜劣汰转变；十是执法环境从遭受“三骂”向赢得“三理解”转变。促进了城市环境秩序的不断改善。
执法管理力度明显加大一是充分利用电台、电视台、报纸、宣传车等多种形式加大了城市建设管理法律法规宣传力度。二是加强干部职工政治业务培训，促进建设行政执法人员素质的不断提高。三是强化执法管
理力度，依法查处建设工程、占道经营、环境治理、园林绿化等方面的违规违章案件。促进了建设行政执法监察工作的顺利开展。
非典防治工作取得明显成效按照市委、市政府防治非典工作部署，我局负责市域建设工地、高速公路及协助参与唐庄乡非典防治工作。工作范围涉及整个市域，共有人员1万多人。抽调人员自觉赶赴各个工地，宣传防非知识，督促各建设施
工企业抓好企业人员体检、药物喷洒、体温测量、环境治理、统计上报等工作。数次组织人员突击检查施工现场，排查防非隐患并逐项督促整改落实。确保了建设行业无一例非典疫情发生，为我市非典防治和经济建设工作顺利进行创造了良好的基础条件。
精神文明建设明显加强局行政管理和后勤部门，充分发挥综合协调职能，为机关各项工作开展提供了较好的服务。广泛开展“双建双争”活动，举办了入党积极分子培训班，发展新党员20名。积极组织参加市里举办的演讲比赛和党的知识、法律知识竞赛活动及市直机关第一届春节文艺汇演、庆“三八”文艺汇演、庆“五一”职工篮球赛等各类健康向上的文娱活动，丰富了业余文化生活，陶冶了情操，增强了队伍的凝聚力、战斗力。深入开展“三讲一树”活动，集中开展卫生清扫和市区环境综合整治，城市环境有了明显改善。全年共获得各种荣誉30余项。
二、2003年城市建设工作的发展特点及存在的问题
2003年，建设系统的各项事业得到了长足发展，取得了一定成绩。这些成绩的取得是市委、市政府的正确领导、市政协的关心支持、市直各单位、各乡镇的大力配合以及建设系统全体员工辛勤工作、团结拼搏的结果。回顾过去一年的工作，我们认为主要有以下几个比较突出的发展特点。
（一）干事创业氛围浓。市委、市政府高度重视城市建设工作，市二次党代会、市二届一次人代会提出的城市建设发展战略，使全市各级各部门倍受鼓舞和激励。2003年市政府确定的十件实事中，涉及城市建设方面的就有三件，这为城市建设事业的快速发展创造了良好机遇。同时在基础设施建设过程中，市委、市政府、市政协各级领导经常深入建设工地现场办公，充分体现了党和政府对建设工作的高度重视，为推进建设事业发展、激励广大建设干部职工干事创业营造了浓郁的工作氛围。
（二）城建投资力度大。城市基础设施建设是城市经济社会发展的根本点，广大建设干部职工紧紧围绕城市发展目标，克难攻坚，团结拼搏，千方百计筹措资金加大基础设施建设力度，完成了大量的基础设施建设工程。全年完成建设总投资近1亿元，与2002年相比投资额有了明显提高，为促进城市功能逐步完善、城市居住生活环境明显改观做出了突出的贡献。
（三）干部职工劲头足。面对繁重的城市建设任务，建设局班子领导率先垂范，积极行动，带领广大干部职工加强学习，锤炼素质，解放思想，转变作风，全体干群心往一处想，劲往一处使，一心一意，干事创业。在每一项基础设施建设中，班子成员每天早上七点准时到单位碰头研究工作，并坚持经常深入工地，现场督导工程质量和进度。广大干群废寝忘食，任劳任怨，克难攻坚，昼夜奋战，有力地推动了各项建设工作任务的圆满完成。
回顾一年来的工作，取得了一定成绩，但还存在一些急需改进的问题和不足。突出表现在城市规划法制意识还不强，依法治建力度有待进一步加大，违法建设和违章建设现象仍然存在、基础设施还不够完善，欠帐较多、村镇规划建设管理仍是一个薄弱环节、建设管理队伍整体素质有待进一步提高等等。各位委员过去都十分关爱我们的城市建设和管理，希望今后对我局的工作提出更多的意见、批评和建议。
三、2004年工作安排
2004年是认真贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，全面实现市二次党代会、市二届一次人代会战略目标，努力开创城市建设事业新局面的重要一年。新的一年，我市城市建设工作总的指导思想是：认真实践“三个代表”重要思想，以党的十六大、十六届三中全会精神为指针，紧紧围绕建设现代化旅游名城的奋斗目标，抓住加快城镇化进程的契机，解放思想，转变作风，与时俱进，开拓进取，推动城市建设管理工作再上一个新的台阶。
总体工作思路是：按照“五高”要求，强化“五种”意识，实现“五个”突破。即：按照“高起点规划，高标准建设，高品位绿化，高水平管理，高效益经营”的工作要求，强化精品意识，实现城市规划管理上的新突破；强化功能意识，实现基础设施建设上的新突破；强化生态意识，实现园林绿化建设上的新突破；强化城市意识，实现市容环境卫生上的新突破；强化市场意识，实现城市经营管理上的新突破。
重点将抓好以下几个方面的工作：
（一）进一步强化城乡规划管理，加速推进城镇化进程
牢固树立超前发展和可持续发展观念，不折不扣地抓好城乡规划的修订完善和贯彻实施工作。在城市总体规划修编完成的基础上，进一步做好宣传、公示和调整完善，落实好总体规划批复工作，高标准制作总体规划模型。同时依据总体规划要求，搞好城市形象规划，尽快组织编制市区主要区域、路段的控制性详细规划，抓好基础设施建设前期控制和规划管理，严把“一书两证”办理关。认真落实市政府关于进一步加快小城镇建设的实施意见，尽快理顺村镇管理体制，抓好重点镇规划建设，力争有较多的镇进入省市级重点镇行列，积极争取更多的扶持资金，促进城镇经济发展和农村劳动力转移，为推进城镇化进程打好基础。
（二）继续抓好建筑市场秩序整顿，加强建设工程监督管理，确保工程质量安全
继续按照市委、市政府及上级主管部门的工作要求，坚持标本兼治、重在治本的原则，重点开展查处拖欠工程款、拖欠民工工资、规避招标、不执行法定建设程序、无证施工、私人开发、偷工减料、垫资施工等各种违规违章建设行为，逐步消除影响工程质量安全的各种不利因素和安全隐患，促进工程质量安全水平的全面提高。认真落实工程报建制度，全面推行工程量清单计价行为，工程报建率、公开招标率要达到100。工程质量安全监督覆盖率要达到95以上，竣工工程验收合格率要保证100。力争创成郑州市级优良工程2项，文明工地4个，省级文明工地2个。同时推散工作、墙改工作、房地产开发管理、装饰装修管理要再上一个新的台阶，促进建筑市场秩序的明显好转。
（三）搞好基础设施建设，进一步完善城市功能，增强城市的吸引力、辐射力，为创建国家园林城市打好基础。
今年基础设施建设的重点仍在中城区和西城区，同时东城区开始起步发展。西城区的建设重点是少林景区入口处建设、少林安置小区绿化工程、武术城北环路西段建设、西入市口游园建设和封祀坛公园建设工程。中城区的建设重点是环山路旅游景观线路整治、市区崇福路北段、少室路南段等断头路建设、市区主要道路路面、路侧石及人行道的维修改造、污水处理厂二期扩建、部分市政设施建设、书院河游园崇高路至嵩阳书院段的建设改造、垃圾中转站建设、市区亮化工程、市区公园、游园、绿地改造和花草树木营护工作。东城区重点打通颍河东路，搞好道路两侧100米以内的建设控制。搞好郑少高速入口处建设，与郑少、少洛高速顺利接轨。进一步提升城市品位和形象，为经济发展搭建一个良好的基础平台。
（四）强化执法队伍建设，加强执法监察，努力创设规范有序的城市环境
继续利用电视、报纸、宣传车等各种媒体广泛宣传建设管理法律法规，广造声势，深入人心，全面提高广大市民的法律意识和城市意识。同时大力开展“规范行政执法，树立队伍形象”活动，加强执法管理队伍建设，加强廉洁勤政、依法行政教育，不断提高执法管理队伍的政治理论素养和依法行政水平。进一步充实城建监察执法力量，提高综合执法能力，严厉查处城市建设、园林绿化、市政管理等方面存在的一切违规违章行为。对待违章行为做到动之以情，晓之以理，以诚待人，以德服人，以情动人，使广大市民在理解支持的基础上自觉停止违规违章行为并接受处理，促进城市环境的日趋规范有序。
（五）坚持“两手抓，两手硬”，促进物质文明建设和精神文明建设的协调发展
认真组织学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，加强党的思想、组织、作风和廉政建设，增强党员干部队伍的凝聚力和战斗力。积极开展争创“五好”基层党组织活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，始终保持党员队伍的纯洁性、先进性，带动全局工作健康开展。深入开展干部职工道德教育、民主法制教育和纪律作风教育，引导全局干群自觉遵守职业道德规范，强化职业责任，遵守职业纪律，掌握职业技能，不断提高技术服务和业务管理水平，卓有成效地开展工作，共同促进全年各项工作目标任务的圆满完成，实现两个文明建设的同步协调发展。
各位委员，辉煌的2003年已经过去，充满机遇和挑战的2004年已经到来。我们决心在市委、市政府和市政协的正确领导和支持下，以“三个代表”重要思想为指导，团结拼搏，与时俱进，开拓创新，锐意进取，瞄准新目标，抢抓新机遇，迎接新挑战，再铸新辉煌，浓墨重彩，大干快上，全面开创城市建设事业的新局面，为圆满完成2004年度各项工作目标任务、促进城市经济社会的健康、快速发展做出新的更大的贡献！
