着力打造特色品牌 努力创建“五型”机关
——通城国税“五型机关”创建总结
今年来，通城县国税局以科学发展观为工作指针，以开拓创新为主线，着力打造特色品牌项目，大力开展了“学习型、服务型、效能型、责任型、节约型”五型机关建设，通过狠抓队伍建设，节约有限资金，提升服务水平，提高办事效率，整体推进了国税工作的全面发展。至11月10日，我局共入库各项税收收入8737万元，占省分计划任务8600万元的101.6 %，提前50天完成全年任务；从前三季全市基础工作考核情况来看，我局取得了综合得分第一的可喜成绩。我们的主要做法是：
一、强化素质教育，打造“学习型”团队
打造“学习型”团队是构建和谐国税的灵魂和创建高绩效机关的基础，今年来，我们把增强学习意识作为终身理念，在学习中工作，在工作中学习，取得了较好效果。
（一）完善学习制度。一是进一步建立和完善了干部教育、岗位技能培训、党组中心组学习、党员“三会一课”等一系列学习制度。制定下发了《2008年干部职工培训方案》和《干部中长期教育培训规划》，鼓励和支持干部职工参加以自学为主的各类学历和非学历教育的学习。二是建立干部学习档案，记载每个干部年度的学习、考勤和考试结果，制订了《业务培训、竞赛奖惩办法》，完善了学习考核奖励机制。三是加大考试选拔和竞争上岗力度。选拔了9名业务骨干担任中层干部，在干部职工中形成了立足岗位、系统学习、奋发向上的良好局面
（二）健全学习组织。按照“统一领导，分级管理，明确责任，上下联动”的学习管理模式，我们一是建立了以党组中心学习小组为核心，以业余税校（党校）为阵地，以各类业务学习小组为补充的多层次、全方位的学习组织网络，使每个学习组织成为干部职工学习文化、钻研业务、提高技能的课堂。二是建立了师资力量人才库，对人力资源进行整合，将系统内16名业务骨干聘为老师，造册登记，统一管理，明确教师责任，明确工作目标，并对教学情况进行考核管理。三是有计划、有重点地选送各类人才外出培训，充实师资力量，选派有8名同志参加了省局组织的师资考试，以保障有稳定的师资队伍。
（三）拓展学习内容。一是在学习内容上实行区别对待，分级培训的方式。领导干部重点学习政治理论、现代管理、税收理论、廉政法规知识，提高了指导工作和驾驭全局的水平；中层干部重点学习税收信息化、行政管理、公文写作、税收政策法规知识，提高了工作协调能力和组织能力；一般干部重点学习税收基础知识、税收管理信息系统的应用技能、岗位业务流程，提高了工作水平和动手能力。二是创新学习内容。对全体干部职工大力加强了历史国情、时事政治、传统文化教育，培养干部职工爱国主义情操、集体荣誉感、感恩生活观，提高了干部职工的综合素质和人文修养。三是扎实开展培训。我局今年先后举办了税收执法管理信息系统、网络运维人员、税收管理员流转税工作规范、新《所得税法》及其实施细则、党风廉政建设、党员综合素质、公文写作等10期培训班，共培训干部423人次。按照省、市局安排，选派9名干部分别参加了省局组织的新《所得税法》业务骨干培训、税收行政执法管理培训、公务员初任培训；有10名副科以上领导干部参加了市局组织的十七大报告培训；选派5名干部参加了省市局组织的计算机技术培训。通过多种培训方式，培养了一批理论、业务骨干，有12名同志进入省市局人才库，有一名同志作为业务人才被选调到省局，学用结合，学以致用已经成为干部职工的共识和自觉行动。
（四）搭建学习的平台。一是建立和完善了机关图书资料室、阅览室、电教室等学习阵地。筹措资金，建了藏书1000多册的图书室，投资10多万元建了功能齐全的电教室，为干部职工提供良好的学习条件；充分利用局域网这个平台，设臵了“国税文化苑”、网上学习活动站和学习网页，进行学习心得、学习成果交流，在“两项活动”开展之际，对中层以上干部每人发了《把信带给加西》和《做最好的中层》两本书，并均结合自身工作实际撰写心得体会，开展了大讨论，推动了我局执行力建设。二是制订了《教育经费保障制度》、学习经费实行归口管理，为干部职工提供了良好的保障。三是延伸学习氛围。定期请家庭教育专家为职工和家属讲课，为系统内子女营造良好的环境，鼓励职工子女努力学习，成为优秀人才，对考取
一、二批院校的子女，县局给予奖励；定期组织职工听一些喜闻乐见的讲座，今年先后组织干部职工听了于丹的《论语》、曾仕强《中国人的成功十要 》、余世维的《如何做一个合格的经理人》和《赢在执行》等12期电视讲座，营造了良好的学习氛围，取得了很好的效果，干部职工兴起了钻业务、学文化的热潮。
二、立足和谐通城，打造“服务型”组织
我局以全省国税系统开展“纳税服务年”活动为契机，以构建和谐的内外环境为目标，不断创新服务形式，拓展服务内涵，受到广大纳税人和社会的好评，我局被县委县政府表彰为“行风评议先进单位”和“优化经济发展环境先进单位”，办税服务厅被市文明办命名为“文明服务示范窗口”。
（一）为纳税人服务。我们以文明执法教育活动为契机，结合工作实际，采取系列服务措施。一是公开办税，增加透明度。公开税收政策，除在办税厅设立税收政策活页宣传栏和政策咨询触摸屏外，还及时送政策下户，每当新的政策一出台，就按要求将有关文件精神及时传达到纳税人，让纳税人了解政策，增加对国税部门的理解、支持。公开政务情况，在局机关、各分局和办税厅均建了政务公开栏，对干部管理、财务收支、税收政策、违章处罚等定期公开，增加了透明度，实行“阳光操作”。二是办好实事，结征纳感情。县局和分局班子成员每人确定一到两户企业作为联系点，以增进了解，联络感情，协助企业搞好生产、财务管理。同时积极运用税收杠杆为企业创造良好的税收环境，为县内有影响的产品理顺市场、优化环境。三是优化出口退税服务，引导企业规范。我们在退税工作中，始终坚持两手抓。一方面通过规范内部业务对管理员实施监督管理，一方面通过规范企业纳税来发挥管理员的桥梁纽带作用，既保证了退税的安全运行，又搞好了优质服务。今年共为企业办理退（免）税657 万元（其中免抵328 万元，退税329 万元），增强了企业的竞争力，促进了通城经济的发展。四是推行个性化服务。在做好“一站式办公”、“一条龙服务”、“一窗式办税”和“局长接待日”的同时，相继推出了全程服务、承诺服务、限时办结服务、预约服务、24小时全天候服务等个性化服务，真正把服务送到了纳税人的心坎上。
（二）为基层服务。进一步落实为基层减负工作，实现了人员、经费向一线倾斜、干部到一线工作、问题在一线解决、机关为一线服务。从机关选了5名业务骨干到分局工作；修订了《计算机及其外围设备维修管理办法》和《经费包干办法》，压缩机关科室办公经费和其他费用，较去年减少近9万元，同时提高了基层单位包干经费，每个基层单位平均年提高公用经费1.5万元，保证了其正常的公务运转；出台了《工会经费管理使用办法》，在系统推行“暖人心工程”，在职工生日和职工及其配偶、子女生病住院时，县局统一送发贺品、贺卡或组织人员探望，“暖人心工程”全年开支5万余元，充分体现了组织的关怀。
（三）为地方经济发展服务。一是加大税收管理力度。在抓好正常税收申报入库和加强重点税源监控征管的同时，积极争取地方党政的支持和有关部门的配合，认真做好偷、逃、抗、骗等举报案件的查处工作，整顿和规范税收秩序，今年以来，我局共检查品牌代理行业、铜材行业17户纳税人，查补税款、罚款80万元，为地方经济发展和纳税人的公平竞争创造了良好的税收环境。二是充分发挥职能作用。出台了《优化经济发展环境实施方案》，积极探索企业增收、国家增收、地方经济发展的新路子，将管理服务转化成纳税人实实在在的效益，激活地方经济。为响应通城创建“回归经济”大县的号召，我局组织专班，深入进行调查研究，撰写报送的《税收服务“回归经济”发展的思考》受到县委县政府的好评。三是为地方经济发展建言献策，为企业进销牵线搭桥。如我局领导了解江西武陵一家药厂生产的胶囊外衣质好价低时，就及时介绍湖北福人药厂与其联系，并派人与企业三下武陵，最终两家企业达成合作协议，一年可为福人药厂节约生产成本200多万元。
（四）为社会服务。我局积极拓宽服务的内涵，延伸服务触角。一是开展了结对帮扶服务。先后与四庄乡庙下村、五花村共建帮扶，采取技术扶持为主，物资扶助为辅的办法，今年来对结对帮扶对象共资助现金23000余元，帮助两户脱贫，帮助3人就业。二是开展公益事业服务。采取了无偿献血，帮助农民添臵文化娱乐设备和文化书籍、落实中心文化户制度，积极捐赠公益事业等方式。5月8日在世界献血日共有15位同志义务献血3700CC，7月份为中心文化户赠电脑两台，书籍200余本。三是积极参与各项扶贫帮困活动，服务弱势群体。针对社会孤寡老人和留守儿童，开展了做“爱心儿女”当“爱心妈妈”活动。六一期间，我局与水口、下畈、扬部三所小学的6名留守儿童开展了“手拉手、庆六一”和“五星少儿”评比表彰活动。汶川地震后，我局组织全系统干部职工和党员开展了献爱心捐款和交纳“特殊党费”活动，合计捐款4.65万元。
三、提高管理质效,打造“效能型”单位
我们以“两项活动”为主线，不断创新管理模式，提高了税收管理的质量和效率。
（一）抓作风建设促效率。作风是效率的保障，没有好的作风，就没有好的效能。我们在工作中牢牢把握效能建设与加强作风建设和加强执行力建设的最佳结合点，通过“六查六看”，从思想作风、学风、工作作风和生活作风等六个方面深入开展作风整顿活动，促进国税机关及广大干部职工牢固树立了正确的执法理念，端正了服务态度，以作风的大改进推动了效能建设的大提速。
（二）抓项目建设带全盘。重点抓好了重点项目与基础项目、新项目与老项目的统筹，大力推行了“五型”机关创建、规范税收会计核算、规范普通发票管理等新项目，继续抓好了规范机关后勤管理、规范办税服务厅管理、规范税收管理员管理等项目的推动工作，保证了全县国税工作重点突出、目标明确。与此同时为创新工作方式，我局还建立了合理化建议奖励制度、重点工作特别奖励办法、创新成果奖励制度等多种形式，把工作创新成果作为干部职工年度考核评定的重要依据，激励干部职工在工作中不断创新，形成了税收工作中的一些好的经验做法。如我局在推行规范税收会计核算项目工作中，自行开发出“税收基础信息审核修改软件”和“税收会统月报转换系统”，提高了会统报表产生的速度，达到了减负增效的目的，省局拟在全省范围内推广；我局推行普通发票规范管理项目后，切实做到了以票控税，个体税收较去年翻了一番。
（三）抓行政管理保效果。坚持管理创新，将行政管理科学划分为政务、人事、财务、后勤、监督、党务六大类，促进工作机制。制订落实了《综合绩效考核办法》、《每月常规工作完成通报制》、《重大活动事前请示和事后报告制》、《财务开支会审会签制》、《招待定点定额制》等系列制度。压缩简并工作审批程序，降低了办事成本，今年共简并工作流程5个，减少行政审批项目10个，切实提高了行政管理效能。
（四）抓执行督办求质量。我们在工作中要切实加强执行力建设，将每项工作、每个环节的责任落实到人，形成强化执行的责任链条。按照奖优、治庸、罚劣的原则，加强督办检查和考核考评，建立了工作督办、重点工作目标管理、综合绩效考核等制度，在考核中坚持日常考核与定期考核相结合、定性考核与定量考核相结合、基础工作考核与重点工作考核相结合，同时积极推行办公自动化，实现网络督办和网络检查，保证了执行效果。
四、完善考核机制,打造“责任型”队伍 责任是完成工作的基础，是维系单位运转的前提。今年来，我们依托科技手段，从“四个体系”入手，初步构建了监管工作的责任链条，对全局各方面工作实施全程责任控制，做到责任到人、奖惩到位，确保了各项工作落实到位。如今的通城县国税局，呈现出“三多三少”的新变化：遵章守纪的多了，迟到早退的少了；专心致志干工作的多了，串岗聊天的少了；钻研业务自我“充电”的多了，发牢骚、传播小道消息的少了。
（一）建立岗责体系。我们以工作责任为核心，科学设臵岗位，细化工作职责，确保了岗位目标明确化、岗位职责具体化、责任层级清晰化、责任链接无缝化。一是科学设臵了岗位。全局共设执法岗位154 个，非执法岗位 52 个。二是明确了岗位职责。制订了《 税收执法制岗位手册 》，对全体上岗人员的岗位职责、工作流程和要求进行了明确和细化。三是制定了质量标准。对照各岗位的工作职责，制订了《岗位量化考核办法》，明确了每个岗位、每项工作条理化、具体化的质量标准，将考核结果与工作奖挂钩,每月考核兑现，确保了工作质效的提高。四是实行人员定岗。根据设臵不同的岗位、不同的岗位职责、不同的质量标准，科学合理的确定岗位人员，将工作职责全部落实到人，做到既无空白、又无交叉。
（二）建立制度体系。我们以建章立制为基础，对税收执法、行政管理、纳税服务、廉政建设、党务等方面实施全程责任控制。一是在税收执法方面，建立了税收管理员制度、岗位工作责任制度、单项工作责任制度、日常工作责任制度、重点工作责任制度、中心工作责任制度、岗位工作考核制度、岗位工作协作配合制度、岗位工作过错追究制度、督办落实制度等。二是在税收行政管理方面，建立了学习制度、后勤管理制度、财务管理制度、集中采购制度等。三是在服务管理方面，建立了服务承诺制、隐患公示、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、跟踪服务制等。四是在廉政建设方面，建立领导干部“一岗双责”制度、述职述责制度、违规行为责任追究制度、党风廉政建设责任制考核制度等。五是在党务方面，建立党员干部行为规范、党员评议制度、党员民主生活会制度。实现了制度管人、管事的目的。
（三）建立监督体系。一是在税收业务工作方面，充分利用综合征管软件V2.0系统、金税工程系统、税收执法管理信息V2.0系统三张“科技网”进行监督。二是在行政管理工作方面，开展工作巡查、工作提示、工作抽查、工作通报等管理监督方式。三是在纳税服务工作方面，定期开展纳税人评国税、服务评议卡、执法监督卡、投诉卡、作风评议卡等多种监督方式。四是在廉政建设工作方面，不定期开展明查暗访、信访接待、税收执法监察、聘请特邀监察员等监督形式。五是在党务工作方面,开展党员民主评议、党员民主生活会等。通过多渠道、多形式的监督，使各项工作实现了公开、透明、预警的效果。
（四）建立评价体系。一是对税收征、管、查工作，依托税收执法管理信息系统V2.0确定的56项考核指标对税收业务工作实行全程评价，实行按月考核。今年我局税收执法管理信息系统V2.0运行良好，错误率逐月降低，至
5、6月份，连续两个月实现了零错误，元至10月在全市税收执法管理信息系统扣分最少，我局北港分局是全市唯一零错误的分局。二是对行政管理工作，建立《综合绩效考核办法》和《基层单位基础工作量化考核办法》。机关各单位以市局对口科室考核为主，基层采取由县局各科室日常工作考核为主，集中考核为辅的方法，按月计发考核责任制奖金。三是对重点项目工作，制定单项考核办法，采取年终评价的方法。四是对党风廉政建设工作，采取半年检查考核一次和年终述廉述责的方法进行。通过多种形式的评价方法，提高了工作评价的科学性、合理性、实用性。
五、开展节能降耗,打造“节约型”机关
我局积极响应国家提倡的“节能减排”这一主题，不断探索建设节约型机关的新路子，在全局挖掘节支潜力，深入开展节约活动，以勤俭节约、艰苦奋斗带动机关作风建设。
（一）加强财务管理。一是建章立制。科学制定了《2008年财务预决算方案》、《全系统08年经费包干办法》、《固定资产管理制度》、《政府采购管理实施办法》、《政府采购工作流程》等制度，规范了《个人奖励办法》， 加强预算约束力，提高了财务管理水平。二是实行集中支付制。严格按照“统一核算、集中支付、细化预算、规范收支、全程监控”的原则，规范了财务收支行为。三是实行政府采购。建立规范的政府采购运行机制，对应列入的采购项目均实行会议审议制度和会审、会签制度。通过加强财务核算和审计监督，最大限度提高了资金使用效率，为日常工作的正常有序开展提供了有力保障。
（二）加强公务管理。一是严格控制公务活动规模。制订《公务活动管理办法》，明确了公务活动范围，压缩了公务活动开支，基本杜绝了打着公务活动幌子进行公费旅游的现象。二是修订完善《公务接待制度》。严格接待管理，杜绝了超规格接待、私客公请、公款馈赠等现象，切实落实了同城不招待制度。据统计，我局今年的公务活动费较去年同期下降了112%，招待费下降了23%。
（三）加强政务管理。一是积极推进无纸化办公，制订了《机关文印管理办法》，原则上公文均通过网上传递，严格控制纸质文件、纸质简报的发文范围和印刷份数，提高了印发文件的效率，文印耗材较去年同期减少近50%。二是进一步压缩会议，本着精简、务实、高效、勤俭的原则，大力精简压缩各类会议，可开可不开的会坚决不开，能套开的会尽量套开，严格控制了会议数量和规模，综合性会议只开全县国税工作会和党风廉政工作会两次，提倡讲短话、开短会，减少了会议开支。
（四）加强后勤管理。一是制订完善了《机关车辆管理办法》，严格执行出车审批制度，合理安排公务用车，异地公出学习使用公共交通。车辆管理实行“定点加油、定点维修、定点清洗、定时收车”,减少了车辆经费支出,基本杜绝了公车私用。二是修订了《物业管理办法》、《财物管理办法》、《水电管理制度》等，规范财物、水电管理。节约用水，安装节水型龙头，杜绝了跑、冒、滴、漏等浪费现象发生。节约用电，白天上班时间，在自然光较好的条件下，各科室能自觉地关闭照明灯，采用自然光照明，杜绝长明灯，认真执行夏季室内空调设臵不低于26摄氏度,冬季不高于18摄氏度的节能倡导标准,实行四楼以下不使用电梯,每周五为”停电梯日”的节电措施,通过一系列健全规范的制度，切实压缩了公用经费支出，提升了节约水平。据统计，我局元至10月各项公共经费较去年同期下降6.3%。
“五型机关”建设作为一项事关我局的战略任务，需要全体机关干部的共同参与，需要付出长期的、艰苦的努力，尽管我们今年做了一些工作，也有一些成效，但我们仍然感到离上级的期望和“五型机关”的要求还有相当的距离。我们将着力在“总结成绩”、“推进效果”、“不断创新”上做文章，以建设“素质优良、务实高效、勤政廉洁、人民满意的国税机关”为共同愿望，扎扎实实地推进“五型机关”的建设，促进通城国税的又好又快发展。
二OO八年十一月
