加强和改进农村基层党建工作的思考
党的十七大明确提出:“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设”。当前农村改革和发展已进入一个新的时期，新情况、新问题、新矛盾层出不穷。如何搞好新形势下的农村基层党组织建设，是一个迫切需要研究的课题。
一、农村基层组织现状
目前，我乡共有个行政村5个，有农村党支部4个，通过实行村支两委交叉任职，村干部基本上由党员担任，使党在农村的执政地位进一步巩固。总的来说，经过近几年全乡各级党组织的共同努力，我乡农村基层组织建设取得了显著成效，各项工作取得明显进步。主要表现在：
一是党员干部队伍仍然在农村起着领导核心的地位和先锋模范作用。大多数村支部在能发挥战斗堡垒作用，支部书记起到“领头雁”作用，能围绕党的工作中心，一如继往地发挥党员先锋模范作用。
二是规范制度建设，把好了“入口”关。使党的基层队伍永葆青春与活力。乡村两级都建立了入党积极分子队伍，发展党员严格按照“四制”，即发展党员票决制、公示制、审查制、责任追究制，从制度上完善了入党程序。
三是村级班子结构得到优化。充分利用村“两委”换届的有利时机，积极推进村级班子的优化，把一批政治素质好，群众威信高，带领群众致富能力强的“双高、双强”型人才选拔进了村级班子，整体素质有了明显改善。
四是村级管理日趋规范。各村普遍建立健全了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务、财务公开等制度，坚持大事和群众商量，村务向群众公开。
五是后进贫困村治理整顿取得明显成效。我乡采取部门包村、强村带动、机关干部下派、联村共建等一系列有效措施，较好地解决了后进贫困村班子软弱、工作被动、思想落后、致富无门路等各种困难和问题。
二、存在的主要问题及原因
近几年我乡农村基层组织建设取得了一定成效，但也必须清醒地看到，随着农村改革的逐步深入，农村基层组织建设也出现了许多新的矛盾和问题，特别是与建设社会主义新农村的要求相比，还存在着一些薄弱环节和问题，主要表现在以下几个方面。
1、农村基层党组织在发挥领导核心作用、推进基层民主政治制度建设方面还有待提高。随着民主监督、民主管理、民主决策、民主选举制度的不断推进和乡镇政务公开、村务公开、民主管理制度的全面推行，广大农民群众的民主意识、法制意识、主体意识、参与意识明显增强，这给农村基层组
织建设注入了活力，但同时也出现了一些新情况、新问题。这些问题突出表现在村干部执政能力不强、个别村干部法律意识淡薄。
2、农村党员队伍整体素质偏低，不能适应新农村建设的要求。近年来，虽然采取远程教育等措施加大了农村党员的教育培训力度，也从发展党员向年轻化、知识化青年农民倾斜，但这些工作还远不能带动整个党员队伍面上整体素质的提高。从整体上看，仍然存在着党员队伍年龄偏大，文化程度偏低，接受能力差，观念更新慢，能力弱化等问题。党员队伍带领群众共同致富的能力大多数比较欠缺，严重制约了模范带头作用的发挥。主要原因：一是个别农村基层党组织对党员的教育管理重视程度不够，教育管理方式陈旧落后，缺乏吸引力和创造力，创新的手段和方法不多。二是农村党员的教育管理难度加大，特别是居住较为分散的村，因基础设施相对滞后，组织党员学习培训难度较大，农村党组织想管却因客观条件限制又没办法从根本上解决问题。三是农村党员后备力量不足，培养发展党员存在“矮子里面拔高个”现象。随着时代的变迁，价值观念的变化，农村大部分有一定文化，脑子比较灵活的青年都外出务工或经商办企业，留在村里的大多是老实型、老年型、老化型的人，培养发展党员缺乏应有的后备人选；也有极个别支部书记思想观念有问题，担心发展新党员会对自己的位置有威胁，长期不
发展党员，导致党员队伍老化，严重影响了农村党员队伍素质的提高。
3、少数村工作管理运行机制不健全，民主政治建设还不够完善。在讨论村中大事、村务管理和财务管理时，工作方法简单，群众的正当权益和合理要求往往得不到及时保护和满足，有的对群众关心的重大事项公开不够及时、彻底，导致群众疑心，引起干群关系紧张。个别村党组织对基层的一些工作关系把握不准，协调不顺，如党支部领导核心地位与村委会村民自治的关系、乡镇政府与村委会村民自治的关系、组织调整与依法罢免的关系等的问题日益突出。需要我们在农村基层组织设置形式和活动方式上加以深入研究和探索。
当前农村基层组织建设中存在一些薄弱环节和问题，但这并不意味着农村基层组织建设就一无是处，任何盲目乐观和悲观的态度都是不可观、不科学的。从推进新农村建设，加强和改进农村基层组织建设的角度看，把问题考虑的充分一些，对于今后解决问题有百益而无一害。基于此，我们必须及早找到解决加强和改善农村基层组织建设的“金钥匙”，为全面加快我县社会主义新农村建设提供可靠的组织保证。
三、加强和改善农村基层组织建设的对策和建议
1、支部书记的配备要优化、管理要创新。从不同层次、不同行业采取“两推一选”、“公推公选”、“公推直选”、
组织调配聘任等方法让素质高、文化高、品质好、能力强、有奉献和创业精神的优秀人才担任村支书。同时，建立工作激励约束机制，对他们的工作实行绩效考核，工资由固定和浮动两种组成，成效突出的，则浮动部分工资就要高于一般的，并且创造机会对工作能力强、业绩好的村支书实行聘任为乡镇级领导干部。
2、抓载体，搭建党组织和党员发挥作用的平台。首先要扎实抓好学习和实践科学发展观活动。正确领会和把握学习实践活动的指导思想，突出贯彻落实科学发展这个主题，着力转变不符合科学发展要求的思想观念，提高基层党组织和党员干部领导科学发展的能力，确保学习和实践科学发展观活动取得实效。同时，农村党组织建设要多开展一些结合和服务于农村经济的主题活动，在乡建立为民服务中心，在村建立为民服务站，组建党员为民服务工作队等，以不断丰富村党支部的活动载体，创新活动方式和内容，为党员干部、群众搭建学知识、受教育、提素质的有效平台。
3、在党内建立完善一套针对党员的保障机制。一是给予关爱。着眼于党员最关心、最急需解决、通过努力又能够解决的问题，强化技能培训，提供致富信息，拓宽致富渠道。二是切实保障党员的民主、政治权利。结合新时期基层党员思想状况的变化，及时提出“不让一个支部落伍、不让一名党员掉队”的党建工作理念，在强调党员责任、义务的同时，
紧扣基层实际情况强调保障党员的各项民主权利，有效激发了党员的内力。
4、大力推进农村民主政治建设。要进一步健全农村党组织领导下的村民自治运行机制，规范村“两委”的具体职责和工作程序，保证村民自治健康发展。要抓好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、村务公开等有效措施的落实，切实保障村民群众的合法权益，激发群众参与村务管理的热情和积极性。
5、发展壮大集体经济，切实增强农村基层组织的服务能力。发展是硬道理，是解决一切问题的根本。只有坚定不移地发展壮大村集体经济，才能为新农村建设提供坚定的物质基础。要立足现有，充分发挥农村集体房屋、设备等闲置资产，以及土地资源广阔的优势，积极引进项目和资金，盘活现有资产，实现集体资产的保值增收；要追求应有，善于培植和壮大具有地方特色的产业，形成专业生产基地，增加集体收入。同时，要按照资源优势和乡位优势的要求，建设龙头加工型企业或经济合作组织，科学合理地确立适合本村本地发展、有广阔市场前景的优势项目，通过示范引导，联村发展，不断做强做大，促进农民稳步增收。
