领导班子安全专题民主生活会整改措施
工程建设公司 2011年2月20日
为认真贯彻落实集团公司《关于召开以安全生产为主题的领导班子专题民主生活会的通知》（淮矿发„2011‟3号）文件精神，深入查找安全生产中存在的突出问题，认真审视自身及分管范围内安全工作存在的不足，结合征求的意见及调研情况，认真开展谈心交流，积极进行批评和自我批评，制定切实可行的整改方案和措施，安全专题民主生活会取得较好实效。
一、征求的意见和建议
（一）现场安全管理方面
1、“手指口述”安全管理法是现场安全管理的有效途径，但各单位执行标准不一，力度不大，建议公司加大这方面推行力度，真正让职工明白“手指口述”确认法，是确保自身安全的“护身符”。
2、加强现场安全管理的监管。建议公司切实重视安全检查员现场监督工作，提高安全检查员的待遇，激发其责任意识。
（二）队伍培训方面
1、随着公司规模的日益扩大，职工队伍成长速度滞后于公司发展速度，就加快队伍建设培养速度拿出切实可行的解决方案，不断满足发展需要。
2、当前，加强职工安全知识培训和技能培训尤为重要，培训要讲效果，结合现场实际进行岗位操作培训。建议公司在有条件的项目部建立实训基地，以加强培训效果。
3、加强对新职工安全意识的培养，改变传统培训方式，树立“学习也是工作”的理念，把培训学习延伸到工作的每一个环节中。
4、严格新工人入口关，从源头上提高素质，建议进行体能训练
1 和高强度军事训练，以培养纪律意识和集体意识，这样既可淘汰不宜井下从业人员，从而增强职工素质。
5、近年来，随着发展的需要，新工人快速增加，但新工人的成熟有一个渐进的过程，如果源源不断招收新工人而扩充队伍，势必急功近利，影响安全，建议放缓新工人招收速度，使各项目部得以缓冲，待陆续平稳、工人素质普遍提升到一定程度后再招收或分配。
（三）事故通报和工伤申报方面
1、各项目部之间在安全管理方面相互学习和交流的较少，事故的通报范围较小，对其他项目部事故发生的原因、背景知之甚少，最终导致类似事故重复发生，建议公司扩大事故通报范围，拓宽通报形式，认真吸取事故教训，杜绝事故重复发生。
2、由于对工伤事故处罚力度的不断加大，发生一起小工伤就要处罚基层单位十几万元，致使小工伤发生后，基层单位能藏则藏，一些苗头性、倾向性的隐患不断积累，最终要发生重大安全事故，严重影响公司安全生产的稳定局面。
二、整改措施
1、加大宣传力度，强化安全理念教育，推进安全文化建设 以矿区为主阵地，以安全文化和安全理念为重点，及时捕捉新闻信息，认真总结和提炼公司各单位在安全生产工作中涌现出的新亮点和经验加以宣传推广，鼓舞士气，提升管理；以公司专业化施工、品牌队伍、形象工程建设宣传为着眼点，选树典型，扩大影响力，打造具有公司特色的企业文化，提升企业核心竞争力。坚持从公司领导干部和领导班子做起，认真践行“安全发展、和谐发展、以人为本”的发展理念，牢固树立“只有不到位的管理，没有抓不好的安全”的管理理念和“安全第一”的思想，坚决奉行“安全是最大的效益，事故是最大的损失”的安全价值理念，“一切事故都是可防可控的”事故理念，“管生产必须管安全，安全生产一体化”的
2 工作理念。引领广大职工牢固树立“自己的安全自己管，交给别人不保险”的自我约束理念，“安全是最大的幸福，安全是最大的收获”的安全价值理念和“我为人人，人人为我”的互联互保理念。坚持强力宣灌，在全公司形成共识，逐步深入人心，体现在工作中，落实在行动上，形成“怎么抓安全都不过分，谁抓安全都不越权”的良好氛围。加强安全文化建设，开展理念建塑、行为养成、科学管理、环境刷新、典型引路、合力铸造等工程。努力形成一套价值观念领先、职工广泛认同、行为养成有力、管理提升有效的安全理念引领体系；养成一种安全意识牢固、自觉遵章守纪、操作规范严谨的安全文明行为习惯；创建一流的以装备安全可靠、现场整洁有序、质量动态达标为主要标志的生产生活环境；打造一支身心健康向上、言行规范文明、工作安全高效、素养提升显著的职工队伍。通过强化安全理念教育，提升安全文化“软实力”，为安全自主管理打牢思想和文化基础。
2、完善安全生产体系建设，推进安全自主管理
以集团公司“54321”安全生产体系为依托，总结、提炼工程建设公司安全生产管理经验，同时根据安全生产过程中遇到的新问题新情况，对安全生产管理各要素进行创新提升，吸收新方法，构建具有工程建设公司特色、有普遍指导意义的安全生产管理体系。一是健全安全管理体系，重新梳理现有安全各项管理制度，能废则废，能合则合，着力健全安全责任、安全宣传、技术保障、监督检查、群众监督等“五大”体系，建立公司保安、项目部自管、班组自控、岗位自律的“四级”自主安全管理体系，形成公司自有安全生产责任体系；同时，健全安全投入保障体系，坚持按规定提取安全费用，做到专款专用，严格管理。二是完善安全管理运行机制，项目部主要负责人是安全生产第一责任人，对本单位安全工作全面负责；分管领导协助正职工作，对自己分管范围内的安全工作负责；各业务主管部门是业务保安的责任主体，对分管的业务保安工作负责，上
3 为领导安全决策提供服务、下为基层单位提供业务指导和服务。三是健全安全生产激励约束机制，实行安全生产目标管理。继续实行“安全结构工资”制度，安全确认等各项管理办法，完善考核办法，严格贯彻落实。把安全效果、“三违”处罚与职工工资挂钩考核。通过以上举措，进一步夯实安全基础，推进安全自主管理。
3、突出抓好“一通三防”和防治水工作
突出抓好“一通三防”和防治水工作重点，严防较大及以上事故发生。严格执行局部通风、瓦斯防治、综合防尘和放炮等管理规定，在近煤层、突出煤层区域、过煤层、瓦斯赋存异常区域施工时，除严格按矿方业务联系单、安全技术措施和有关规定执行外，并及时报告公司分管领导，层层把关，确保万无一失。加强供电系统和井下电气设备管理，严把设备入井关，强化重点部位监督检查，确保各类保护齐全、灵敏、可靠，杜绝电气设备失爆现象。同时加强防治水管理，坚持“有疑必探，先探后掘”的原则，严格落实“探、防、堵、截、排”综合防治水措施，切实消除水害隐患。
4、深入推进安全质量标准化创建
继续深入推进安全质量标准化建设，不断提升整体创建水平，巩固公司安全质量标准化成果。牢固树立施工品牌创建意识，把安全质量标准化创建工作当作提高队伍整体素质和规范职工行为的一条必经途径来抓；强化动态达标意识，坚持动态抓、抓动态，把安全质量标准化向边角块段、边远地区，以及人的行为延伸，推动安全质量标准化由点、线、面达标向全过程、全方位动态达标转变。适时组织专业交流，开展劳动竞赛，完善激励机制，严格验收考核，促进全公司安全质量标准化再上新水平。
5、强化现场管理，夯实安全基础
认真查找现场管理中的死角和漏洞，从管理程序、制度规定上加以规范和完善，进一步提高安全管理水平。加强运输管理。持久开展运输专项整治活动，规范过风门、车场交接、特殊车辆使用和
4 斜巷内拆除、安装、移动大型设备的安全管理 ，树立“掉道就是事故，是事故就必须追查”的理念。加强顶板管理。坚持“敲帮问顶”制度，加强超前支护和护山管理；对特殊硐室工程必须编制有针对性的安全技术措施，实行安全专盯。土建重点加强高空防坠、基坑防护、“三宝”利用及“四口”、“五临边”等安全防护和安全用电管理。安装系统要严格执行《安装工程关键过程安全管理规定》，加强对井筒装备，变电所停送电，压力容器及管路，高空作业，大型设备设施的吊装、装配等安全管理。继续加大隐患排查整治力度，重点加强对“一通三防”、防治水，以及机电、运输、顶板、放炮等薄弱环节的排查，并要加大对“十一”种安全隐患人的排查力度，确保隐患发现及时、整治到位。进一步转变安全管理理念，既要注重抓好对物的不安全状态、环境的不安全因素的控制，更要突出抓好对人的不安全行为控制。强力推行现场动态安全确认、手指口述、走动式管理、班评估、职工联保互保和关键过程安全专盯等制度，强化过程控制，规范现场管理行为。加强安全文化建设，积极开展安全行为纠偏，继续推行“三违”带指标运行，严肃查处“三违”现象，促进职工安全行为自觉养成。特别要发动职工查找一些容易出事的环节和问题，编制成册，强力灌输，提高职工独立处理事故的能力和对突发事件的应变能力。
6、规范监督手段，严格安全问责
完善安全管理责任体系，明确安全责任主体。分公司和项目部经理是所辖系统和项目部的安全生产第一责任者；副职对分管范围内安全工作负责；业务部门是系统内业务保安和监管责任主体，主要负责人是第一责任人，其他人员按分工对分管范围的安全负责；班队长是现场安全第一责任者，职工是自主保安的责任主体。严格事故报告制度。发生工伤和重大非人身事故，各单位必须按规定立即报告公司调度所，发生重伤及以上事故，按集团公司规定执行。凡瞒报、漏报、迟报事故，对责任人加重处罚，造成严重后果的，
5 给予主要责任人和值班干部免职、降职或撤职处分，并实行事故和隐患举报奖励制度。完善安全生产激励约束机制。班队长以上管理人员实行安全风险抵押金制度，重奖重罚，月度考核兑现；奖罚金额与抵押金挂钩，并分季度递增。严肃事故责任追究，重伤以上事故，按集团公司规定和公司1号文处理。
7、强化安全教育培训力度，提高职工安全素质
根据实际需要，编排并实施培训目标、计划和内容，按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，运用各种方式和途径开展班前、班后培训，班中走动式培训，岗位练兵、技术比武活动，认真抓好岗前和在岗培训，切实提高干部职工的安全意识和业务技能，努力实现必知必会；加强矿建项目部代培基地和青东模拟钻场建设，组织开展有针对性的培训和“订单式”培养，努力提高培训质量和效果；严格落实“师带徒”制度，认真履行各自职责，充分发挥老工人传、帮、带的作用，调整或提高了师带徒奖励标准，以加快队伍成长速度；严把新工人入口关，严格执行《关于进一步加强劳动用工管理的规定》，确保用工质量；土建继续开展“万人共上一堂安全课”教育活动”，扎实提高外援工安全意识和岗位操作技能。加快队伍建设速度，提高队伍整体素质，满足公司发展需要。
8、加强班组建设，发挥班队长的骨干作用
公司将通过多种形式和渠道，加大宣传力度，形成浓厚的班组建设工作氛围。大力学习推广“白国周班组管理法”，推动班组规范化管理、标准化建设。加大班组安全建设力度，认真落实集团公司《关于切实加强煤矿井下班队长队伍建设的指导意见》，突出加强班队长队伍建设，进一步规范班队长选拔、使用、管理和培训，提高班队长的现场组织能力和安全生产能力，促使各项规章制度和安全措施落实到现场；加强班队长形势教育、安全道德品质、识别和防灾避灾知识培训，拓宽学习内容，提高班队长综合素质。广泛开展以“比安全、比质量、比贡献”和“无‘三违’、无轻伤、无事故”，
6 争当红旗班组为主要内容的班组竞赛，以及“红旗班组”和“金牌班队长”评选活动;积极开展班组建设管理竞赛，将考核结果与单位年度评先挂钩。促进班组建设持续、扎实推进，切实提高和发挥班队长的骨干引领作用。
9、加大管理难题攻关，在技术创新上下功夫
一是重点围绕提高掘进效率、防治水、围岩治理，提高单进水平、光面爆破、后运连续化等关键环节的技术难题和技术研究，加大攻关力度，在以往成果的基础上再求新突破，为安全高效生产提供更强大的技术支撑和保障；继续开展巷道围岩综合治理施工的研究，认真总结成功经验，积极推广新技术、新装备、新工艺。二是以煤巷综掘和岩巷综掘机械化为发展方向，最大限度地减少用工，提高效率，充分发挥机械化装备的效能优势；适时跟踪岩巷作业钻车、巷道综掘及揭煤打钻等先进装备工艺使用、更新信息，优化施工流程，创新施工工艺，发挥装备优势。三是继续实行项目课题负责制，对重大技术攻关项目，成立专门攻关小组，对集团公司开设的采掘工艺及技术创新项目给予资金支持，向课题要成果，向成果要效率。技术管理部门帮助协调解决实际困难和问题。同时，鼓励基层单位和个人申报创新成果，对推广应用“四新一先”给予宽松政策，加大奖励幅度，提高成果推广应用的成功率，大力支持群众性创新创效活动，进一步提高公司自主创新能力。
