非公企业基层党支部书记“两推一选”的探索与实践
浙江新安化工集团股份有限公司党委
基层党支部书记是企业党建工作的最直接参与者，他们身处生产经营一线，天天与员工在一起，最了解员工的真实需求，其工作的好坏，直接关系到企业党建工作的活力与战斗力。近年来，新安化工集团党委在基层党支部书记的培养、选拔与管理上作了一些大胆探索与实践，取得了明显地效果。
【基本情况】
新安化工集团是一家由地方国有企业发展壮大起来的上市公司，已有46年的发展历史。公司以生产除草剂和有机硅新材料为主体，主导产品草甘膦生产规模雄居亚洲第一，世界第二；有机硅单体生产规模和技术水平居国内同行业领先水平，两大主导产品远销几十个国家和地区。在全国各地和海外拥有全资和控股子公司20家，其中海外3家。现有固定资产60亿元，在职员工4000余人。
新安化工集团党委下辖3个二级党委、5个党总支、7个直属党支部。有基层党支部30个，党员总数597人。近年来，公司党委先后获得全国企业文化建设优秀单位、浙江省先进基层党组织、中国石油和化学工业协会、浙江省思想政治工作先进单位，浙江省廉洁文化先进企业和杭州市基层党建100示范群示范单位等荣誉称号。
【创新背景】
新安化工集团一直以来重视党建工作，党组织设置比较健全。坚持支部建在车间和营销、研发一线的原则，做到了组织全覆盖。现在机关党总支下属四个支部；两大事业部下属各二个支部。工厂党委（党总支部）按车间建制设立党支部。
长期以来，新安化工基层党支部书记都是兼职的，一般由车间主任兼任支部书记，后勤部门由中层干部兼任。在个别员工和党员人数特别多的车间会派一名支部书记，但也是兼任其他工作。在任命方式上，实行的是委任制。一般都在党支部换届选举时，先由上级党组织调查摸底，根据所担任的职责，初步确定党支
1部委员候选人名单，然后提交支部党员大会选举，在当选的委员中提议产生党支部书记。
存在的主要问题是：
一是党员的民主权利得不到落实。企业普通党员平时很少有参与选举的机会，虽然在支部换届时，也有一个投票的环节，但都是组织上指定的候选人，根据工作要求也不得不投，普通党员难得有一次行使民主权利的机会，却得不到很好地体现。
二是基层党建工作缺乏活力。工厂车间（部门）领导因为承担着繁重的生产经营任务，从事党务工作时间精力相对不足；也缺乏党建工作经验，业务不熟悉，党建工作没有创新，也就没有生机与活力；行政、党务职责一肩挑，在车间（部门）管理上往往容易出现一个人说了算，缺少民主和监督机制。
三是少数党支部书记转型困难。随着企业体制机制的转变，原有国有体制下的一直从事党务工作的少数支部书记，由于自身专业的局限性，难以转型到行政管理或专业技术岗位，随着时间的增长，他们年龄偏大，缺少活力和激情，工作中不善于创新，已不适应企业发展需要，转型又没有很好的岗位，只能由组织安排一个照顾性的岗位，难免使人产生“十年政工一场空”的感叹。
四是党员分布不均匀，支部书记素质参差不齐。企业党员一般集中在管理岗位多，而且文化素质高、年纪轻；一线员工比较少，而且文化素质低、年龄大。车间员工人数的不均衡也导致车间党员分布很不平衡，如有的车间员工超过100多人，党员就有几十人；有的车间员工只有几十个人，党员只有几名。这样就出现各个支部书记能力素质相距甚远，工作开展也就很不平衡。
基于这些客观现实，集团公司党委意识到，必须在基层党支部换届选举中创新机制，于2009年开始实行了“两推一选”支部书记的探索与实践。
【主要做法】
企业基层党支部书记实行“两推一选”是一项全新的工作，具有政策性、系统性特点，为此公司党委认真研究、整体把握、缜密谋划、稳步实施。
1、合理设置、优化结构。按照便于开展工作、加强党员管理和确保有合适
人选参与支部书记竞选的原则，合理设置组织机构。如工厂的支部一般建在车间，将工厂后勤部门的党员按工作职责分配到各个车间，一方面均衡党员分布，确保每个支部党员数量大致平衡，并保证能够选出党员认可的书记，一方面也便于加强支部的考核管理。
2、公开推荐、竞职选拔。由支部全体党员和车间20%党外员工进行民主推荐党支部书记候选人，根据得票高低取前二名党员作为正式候选人参加选举。党支部召开党员大会，先由二名书记候选人分别上台进行竞职演讲，然后全体党员直接进行投票，得票最高者当选党支部书记。
3、明确政策、双向交叉。在推荐时，公司党委明确规定车间主任不得兼任支部书记，只能兼任支部委员，这样车间主任既能够腾出精力专注于抓生产管理，又能参与支部的工作。而当选的支部书记，也有自己的业务岗位，利用业余时间做好党务工作。这就确保了车间主任和支部书记交叉兼任，工作上相互支持，又不增加车间职数。
4、建章立制、规范操作。“两推一选”结束后，公司党委根据基层党支部的实际现状，先后出台了《基层党支部工作规则》、《公司基层党组织工作目标管理考核办法》等党建规章制度，确保党支部工作规范操作，有章可循。建立支部工作台账，作为年度考核的重要依据。
5、加大培训、加强指导。支部换届后，公司党委先后举办了党支部书记培训班、书记业务工作汇报交流会、支部书记座谈会，探讨支部书记开展工作的方法，帮助解决工作中的困难；邀请支书参加公司中层干部述职评议、中层干部授聘大会、新安论坛等，通过这些措施来增强责任感和荣誉感，促进他们提高业务水平，尽快进入角色，胜任本职。
6、明确任务、严格考核。建立量化考核制度。对基层党支部书记实施“五个一”责任制考核，即每周找一名以上党员、员工谈心谈话，每旬至少与车间主任、工厂（部门）领导交流一次工作，每月召开一次支委会，每季度给党员作一次工作报告，每年有一项创新特色工作。
7、落实待遇、促进成长。落实党支部书记相应的政治待遇，享受车间主任
同等的政治待遇，提高了支部书记工作积极性。建立支部书记待遇保障机制，每月有固定津贴，年底根据支部工作考核确定优秀、良好、一般三个档次，并给予相应的奖励津贴。开展特色创新成果奖评选，与QC成果、现代化管理成果一样，对支部特色创新工作成果按
一、
二、三等奖进行奖励，促进支部工作不断创新。
【实施成效】
1、增强了党员责任意识。“两推一选”真正把普通党员的知情权、参与权、监督权落到了实处，拓宽了党员权力和利益的表达渠道，激发了普通党员的责任意识和参与党内事务的政治热情。2011年进行了第二次“两推一选”，党员和员工的参与热情更高，在投票推荐和投票选举中真正行使了自己的权利。有机硅厂高温胶车间党支部书记是一名年轻的女统计员，第一次通过努力竞选上支部书记，两年工作也比较努力，第二次竞选都认为她能够连任，结果以一票之差落选，党员把选票投给了比她实力更强的一名党员。
2、拓宽了选人用人视野。“两推一选”拓宽了选人视野，通过扩大候选人的范围，提高了支部候选人标准，一批年富力强、能力突出、作风过硬、群众公认的优秀党员脱颖而出；党支部书记队伍年龄趋于年轻化。如2011年经过直选产生的支部书记在文化素质上更强，年龄上更显示出年轻化，在当选的32位党支部书记中，其中有31位是一线普通党员，45周岁以下31名，占96.8%，其中35周岁以下12名，年龄最小28周岁。大专以上学历26名，占81.3%，其中，不乏大学本科生，甚至还有研究生。1984年出生的李包友是一名女硕士，2010年6月农化事业部第一党支部书记中途调整，她自加压力，勇于挑战，通过竞职演讲深受党员信任，成功当选为支部书记，成为公司学历最高、年纪最轻的基层党组织负责人。参加工作仅有一年时间，年龄只有26周岁就担当如此重任，本人感慨万分：“要不是两推一选，自己想都不敢想”!
3、激发了党建工作活力。“两推一选”增强了支部书记的积极性和责任心。工作既有压力又有动力，支部书记和支委是广大党员直接选举出来的，干不出成绩党员不答应，群众不答应，下次选举就不可能投你的票。动力在于，他们不仅是党员选举的结果，也是全体员工认可的人选，强烈的责任感和使命感促使他们
更加努力，工作的主动性、创造性、大大增强。支部书记经常与行政领导研究工作，探讨员工思想状态，根据车间生产、营销、研发技术工作实际开展党建特色创新，不仅有力地促进了车间生产，而且还创造了很多的新做法，调动党员的工作积极性，让员工对党员作用也有了更深的认识，感受了党组织的影响力和号召力。
4、增添了人才培养渠道。“两推一选”为年轻党员创造了机遇，提供了舞台。新上任的支部书记行政上不占编制、不增加人数，经济上享受原岗位薪资待遇，但在政治上享受工厂中层干部待遇，参加行政中层参加的会议、学习、培训等，使他们在抓好自身专业管理的同时，学习到更多的管理知识，并在实际工作中去摸索和实践，全面提高了他们综合管理能力，在与党员、员工的交流接触中，增强了组织协调与沟通能力。两年多来，因成长较快，全公司10名党支部书记被提拔为工厂中层或公司中层管理人员。因此，“两推一选”为公司储备人才创造了一个良好的机制，也为公司输送和培养后备人才增添了一条很好的渠道。
2011年8月21日
浙江新安化工集团股份有限公司董事长_王伟
中共建德市委常委、组织部长沈翔建德化工二厂动力车间党支部“两推一 (中)在公司党委副书记潘秋友（右）选”现场
陪同下调研建德农药厂“两推一选”
工作
新安化工白南山化工区夜景
