******区村级党组织换届选举
工作方案
为做好新一轮村级党组织换届选举工作，切实加强农村基层组织建设，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中共洛阳市委、洛阳市政府关于做好村级组织换届选举工作的意见》（洛发„2011‟28号）文件精神，结合我区实际，制定本工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党在农村基层的执政能力建设和先进性建设为目标，以提高素质、优化结构、增强活力为重点，坚持和完善基层民主政治制度，落实和保障党员群众民主权利，推进社会主义民主政治建设进程，科学判断和正确把握村级党组织换届选举的形势、任务和要求，选出一支坚强有力、清正廉洁、一心为民的村党支部班子，为推动我区农村经济社会又好又快、更好更快发展，
1 提供坚强有力的组织保障和人才支持。
二、职位职数及任职条件
（一）职位职数
新一届村党支部班子成员由3—5人组成，具体职数可由乡（办）党（工）委根据实际确定。
（二）任职条件及资格
1、思想政治素质好。能够认真践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，政治立场坚定，带头学习和贯彻执行党在农村的路线方针政策，具有一定的政策理论水平。
2、农村工作能力强。热爱农村，甘于吃苦，乐于奉献，责任心和事业心强，具有一定的组织协调能力、依法办事能力、解决实际问题和带领群众脱贫致富的能力。思想观念新，创新意识强，具备胜任村级领导工作的能力和水平。
3、作风正派，办事公道。能够积极履行党员义务，正确行使党员权力，密切联系群众，善于做群众工作，为村民做好事、办实事，为人正派，处事公道，廉洁自律，
2 群众反映好。
4、具备任职的基本条件。身体健康，中共正式党员，具有较高文化程度，近亲属不能列为同一支部候选人。
5、不宜被提名为候选人的“七种人”。有下列情形之一的，不宜提名为村党支部委员候选人：①被判处刑罚或处以劳动教养执行期未满的；②涉嫌违法犯罪正在被采取强制措施的；③本人违反计划生育政策法规自处理之日不满3年的；④受到党内处分，按照《中国共产党纪律处分条例》规定，未满有关期限的；⑤无故拖欠集体债务的；⑥以威胁、暴力、欺骗、贿赂等手段，破坏、妨碍村党支部班子选举的；⑦丧失行为能力的。
三、实施步骤和工作内容
我区村党支部换届选举工作，共分三个阶段进行，于2011年10月25日结束。
（一）选举准备阶段。
1、成立领导机构。乡（办）党（工）委要成立由党（工）委书记担任组长的村党支部换届选举工作领导小组，设立办公室，并向各村选派换届选举工作指导组，具
3 体负责村党支部换届选举工作的组织协调和工作指导。
2、明确选举方式。在村党组织选举中，要把党员和群众公开推荐与上级党组织推荐有机结合起来，使选举出的村级党组织班子既让组织满意、党员满意，又拥有广泛的群众基础。按照市委有关通知要求，提倡“两推一选”的选举方式，各村要根据实际情况确定，并报上级党组织。
3、制定工作方案。乡（办）党（工）委要派出工作组，在换届选举前通过谈话等方式逐一摸清村党支部班子基本情况及现状，对在换届选举中可能出现的问题要预先掌握。在深入调查摸底的基础上，研究制定本乡（办）换届选举工作实施方案。
4、准备相关材料。起草动员讲话、公示公告和党员大会选举办法等，印制宣传材料、民主推荐票等，制作选举票箱和举报箱。
5、广泛宣传动员。乡（办）和有关部门要利用条幅、公开栏、宣传单等多种形式，广泛深入地宣传换届选举相关政策、法规、程序和纪律，对广大党员干部和群众进行必要的思想教育，引导其正确行使民主权利，严格依法办
4 事，自觉维护换届选举的公正性和权威性。村党支部委员会要联系外出党员回乡参加推荐和选举，确保党员参加民主推荐和选举人数达到规定要求，保障党员行使民主权利。
6、培训工作人员。以乡（办）为单位，组织有关工作人员认真学习《党组织选举工作手册》，做到熟练掌握相关政策法规、基本知识和操作流程，保证村党支部换届选举工作规范有序进行。
（二）选举实施阶段。
1、公布村党支部职数和候选人条件。由上届村党支部委员会根据乡（办）党（工）委的安排，研究提出下届村党支部委员和书记候选人条件，通过适当方式进行公开。
2、民主推荐候选人。上届村支部委员会负责组织召开由全体党员参加的民主推荐会议，推荐产生党支部委员会候选人。召开民主推荐会议时，要向全体党员说明拟推荐人选条件、资格。参会人员根据乡（办）党（工）委确定的职数，以无记名投票方式，按照1：1的比例推荐新
5 一届村党支部委员、书记候选人初步人选。
“两推一选”的村，上届村支部委员会负责组织由全体党员参加的民主推荐会和村民代表参加的民主推荐会，分别推荐产生党支部委员会候选人。召开民主推荐会议时，要向全体党员和村民代表说明拟推荐人选条件、资格。参会人员根据乡（办）党（工）委确定的职数，以无记名投票方式，按照1：1的比例推荐新一届村党支部委员、书记候选人初步人选。
根据推荐得票数，支部委员会按照不少于应选人数20%的差额比例，酝酿候选人初步人选。酝酿时要充分尊重党员和群众的推荐结果，体现党员和群众意图，党员和群众推荐票要在一定范围内公开。初步人选的确定要综合考虑推荐票数、职数设置、交叉任职、妇女干部、岗位需求、工作实绩和发展潜力等因素，既尊重民意，又防止简单以票取人。
3、组织考察。乡（办）党（工）委接到村党支部预备人选的请示报告后，组织考察组对预备人选进行认真考察，在党员、现任村“两委”成员、部分村民代表、乡以
6 上人大代表、政协委员等进行谈话，广泛征求意见，形成考察材料。
4、确定候选人预备人选。乡（办）党（工）委召开党（工）委会议，综合分析推荐、考察和平时掌握的情况，集体研究确定各村党支部委员候选人预备人选并进行公示。公示后，乡（办）党（工）委以文件形式确定各村党支部新一届委员候选人，并报区委组织部备案。
5、做好选举前准备工作。召开选举大会前，各选举工作指导组指导各村党支部准备好工作报告、选举办法（草案）、选票、计票结果报告单、笔、票箱、封条、胶水等物品和材料。
6、组织实施选举。由上届村党支部委员会主持，召开全村党员大会，上届村党支部书记作工作报告，全体党员进行审议；将乡（办）党（工）委确定的候选人名单提交党员大会进行选举；按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，差额选举出村党支部委员，等额选举出村党支部书记。具体步骤如下：
①清点到会党员人数。按照规定，有选举权的到会人
7 数必须等于或超过应到会人数的五分之四，会议有效。
②宣布和通过选举办法。支部委员会委员采取差额选举和无记名投票的方式进行，选举办法采取举手表决的形式通过。
③推选监票人，宣布计票人。监票人不得少于2人，计票人根据实际需要确定。监票人由全体党员从不是候选人的党员中推选，经党员大会举手表决通过。计票人由上届委员会从会议工作人员中指定。
④宣布下届委员会委员名额和候选人名单。介绍候选人的基本情况（简历、工作实绩和主要优缺点）。
⑤填写选票。由大会主持人讲解选票说明，党员填写选票。
⑥投票。由监票人当众检查票箱并封好。先由监票人投票，然后在监票人监督下党员逐个投票。
⑦计票。投票结束后，计票人在监票人监督下，当众开箱清点核对票数，统计结果。选举收回的选票，等于或少于投票人数，选举有效；多于投票人数，选举无效，应重新选举。计算赞成票是否超过半数，应按实到会有选举
8 权的人数计算。
⑧报告被选举人选得票情况。计票结束后，监票人向大会报告计票结果。然后，大会主持人根据候选人的得票结果宣布当选人名单。被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选；当选人多于应选名额时，以得票多的当选；如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选；当选人少于应选名额时，对不足的名额另行选举，如果接近应选名额，也可减少名额，不再进行选举。选举结束后，监票人、计票人签字，当众封存选票。
⑨召开第一次支部委员全体会议。由上届党支部委员会推荐一名新当选的委员主持，推荐一名不是书记候选人的新当选委员为监票人，等额选举产生党支部书记。
7、决定任命。选举大会结束后，村党支部应及时将选举结果报乡（办）党（工）委，上报的选举结果在上级党组织审查同意的候选人预备名单范围之内的，通常不再批复；不一致的，须经乡（办）党（工）委批复。选举结果报区委组织部备案。
8、明确委员分工。各村党支部接到乡（办）党（工）关于选举结果的批复后，及时召开党员大会，宣布乡（办）党（工）委的批复。同时，召开全体委员会议，明确委员分工，并在村公开栏中公布选举结果和委员分工情况。
（三）验收总结阶段。
1、做好换届选举工作总结。换届工作结束后，乡（办）党（工）委要认真总结，将村党支部换届选举工作总结报区委组织部。
2、做好思想工作。乡（办）党（工）委要有针对性的进行教育引导，推行乡（办）党（工）委和参与竞争人员集体谈话制度，对换届落选人员加强思想疏导和离任关怀。对因年龄原因退下来和落选的干部，乡（办）党（工）委要做好耐心细致的思想工作，在充分肯定工作成绩的同时，帮助其解决生产生活中的实际困难，鼓励其继续发挥党员先锋模范作用。
3、做好材料归档工作。乡（办）党（工）委、村党支部对换届选举工作中形成的表册、材料和文件等，归类整理，形成专门档案保存。
4、搞好新任党支部成员培训。乡（办）党（工）委要认真做好村党支部新老班子交接工作，对新选出的党支部班子成员特别是党支部书记进行政治理论和业务知识培训，提高其履行职责的能力、服务群众的能力，使其尽快进入角色。
5、做好指导工作。乡（办）党（工）委要指导新一届村党支部班子制定完善村“两委”议事规则，健全党务、村务公开和民主管理制度，指导村党支部制定好任期责任目标和三年工作计划。
四、几点要求
（一）明确分工，落实责任。乡（办）党（工）委书记要担当第一责任人，切实加强对换届工作的领导和指导，切实把村党支部换届选举工作抓在手上、放在心上、落实在行动上，同时要选派班子成员和干部驻村蹲点包片，层层把关，分级负责，保证换届选举工作规范有序进行。
（二）坚持标准，严格把关。乡（办）党（工）委要树立正确的选人用人导向，坚持“重品行、重能力、重公
11 论”的原则，重点选拔推荐有威信、会管理、能带头的经济能人担任村党支部负责人。要拓宽选人渠道，注重从农村致富带头人、农民企业家、退伍军人、回乡毕业生、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织和行业协会负责人中选拔村干部。要注重改善村党支部班子结构，充实年轻力量和高素质人才，引导和鼓励妇女参与村党支部班子人选的竞争，提高具有高中以上学历人员比例，力争使村党支部中有1名35岁以下成员。要坚持精干、高效原则，鼓励村“两委”班子成员交叉任职，提倡村党支部书记通过选举担任村民委员会主任，实现村“两委”负责人“一肩挑”。
（三）严肃纪律，依法选举。要严格遵守换届选举工作纪律，以中央提出的“5个严禁、17个不准、5个一律”为依据，根据本地实际情况，结合以往换届中出现的问题，提出有针对性的纪律要求，切实规范竞争行为。对于违法违纪行为人，要立即取消其参选资格，已经当选的，宣布当选无效；对违规违法行为坚决依法打击，绝不手软；对查处的典型案例，要在一定范围内通报，以教育警示广
12 大党员群众有序参选、依法选举；对违法违纪行为查处不力、造成严重后果的，要追究有关人员的责任。
（四）完善机制，保持稳定。要积极尝试推行村党支部换届选举“全程签字”制度，换届选举工作的各个环节，都应由参与竞争人员签字认可，确保换届选举法定程序和步骤严格执行不变通。要落实信访工作责任追究制度，高度重视并及时处理换届选举中的村民信访问题，努力维护农村和谐稳定。
