提高民主生活会质量的途径和对策
王晓曼
开好针对性强、高质量的民主生活会，是强化党内监督，加强党的自身建设的有效途径。开好每年一次的民主生活会，是各级党委重要的工作内容之一。在实践中，各单位民主生活会的质量和水平不尽相同，需要采取切实措施加以提高。
从1941年中央政治局通过的《关于增强党性的决定》到1980年十一届五中全会制定的《关于党内政治生活的若干准则》，从2004年发布的《中国共共产党党内监督条例（试行）》到党的十七届四中全会通过的《中共中央加强和改进新形势下党的建设诺干重大问题的决定》，民主生活会经历了从增强党性锻炼到党的主要领导带头发扬党内民主，再到形成党内生活的重要制度的历史沿革。这种沿革表明，党中央始终把民主生活会作为发扬党内民主，增加党性锻炼，加强作风建设，强化党内监督，增强党组织的团结和战斗力的重要载体，以增强党的战斗力和凝聚力。
民主生活会的目的在于发扬党内民主，积极查找问题；增强党性锻炼，加强和改进作风；充分交流思想，增进班子团结；强化权力监督，促进廉政勤政。民主生活会开好了，有利于加强监督、改进作风、修正错误、提高水平、增强党内和谐，有利于提高党员干部思想水平和党性修养。有利于解决领导班子及党员干部自身存在的问题，加强领导班子建设，提高党组织的凝聚力、战斗力和号召力。
民主生活会的质量为何参差不齐
目前各单位的民主生活会的质量和水平参差不齐，当然有其复杂的深层次的内在原因，既有人的主观因素，又有外部环境的客观因素。从目前我们所了解的部分单位民主生活会的情况来看，在会前、会中和会后主要存在以下问题：一是会前准备不充分。一些单位没有围绕民主生活会的主题安排针对性强的学习，主要领导与成员之间以及班子成员之间谈心交心不够，发言材料准备不充分，会前征求意见不足。二是会中谈工作多、谈思想少。不是针对主题查问题、谈思想、挖根源，而是就日常工作中的具体问题泛泛而谈，甚至偏离主题。开展自我批评时只谈表象，不剖析思想根源，班子成员之间不愿批评、木敢批评、不能批评，提一些会前商量好的无关痛痒的希望。三是会后整改落实不到位。没有针对性地提出操作性强的解决问题的措施；有的虽然提出了整改措施，但在会后束之高阁；有的整改措施不够明确具体，没有做到责任到入而无法抓好落实。
究其思想认识上的原因主要有以下三点：其一，党性观念在一些领导干部身上被淡化。不能坚持党的原则，对党内不良现象不能理直气壮地提出批评。其二，主要领导认识不到位。有些党委(党组)的主要领导认为，民主生活会年年搞，搞不出什么新花样，从而把民主生活会当成包袱；个别主要领导习惯于“一言堂”，听不得半点不同意见。其三，庸俗思想侵蚀了党的肌体。一些同志自觉不自觉地把社会上流行的“关系学”带到党内生活中来，喜好左右逢源，既顾及上下级之间的“关系”，也照顾到同级之间的“关系”。
提高民主生活会质量的途径和对策
针对上述问题及其原因，提高民主生活会的质量可以从以下几个方面人手：
一是解决思想问题，深化对民主生活会的共识。领导班子成员要自觉接受民主集中制的教育，切实从思想上提高认识，真正理解民主生活会不同于党内的一般会议，要从加强党的自身建设、巩固党的执政地位的高度来认识其重要性，深刻认识到民主生活会既是发扬党内民主的体现，也是党性锻炼的途径，从而通过开好民主生活会，解决班子以及个人存在的矛盾和问题，强化战斗堡垒作用，促进本单位又好又快发展。
二是在会前多下工夫。主题要切合工作实际、思想实际，紧紧围绕要解决的主要问题来确定；谈心交心要到位，班子成员之间要体现以党的事业为重，襟怀坦白地交换意见，充分袒露对自己问题“自觉查、认真找、敢于摆、切实改”的诚意和决心；征求意见要诚恳，范围要尽可能广泛，并对党内外各方面的意见认真梳理；发言提纲要精心，理清发言思路，在有限的时间谈切中要害的问题。
三是会上要真谈问题，谈真问题。首先主要领导要率先垂范，创造一种畅所欲言、以诚相见的和谐氛围，使大家在思想上共振，感情上共鸣，行动上共进。班子成员之间要做到：自我批评找准突出问题，剖析主观原因求深求透，勇于承担责任。批评同志要坦诚，既要坚持原则，又要讲究方式，更不无限上纲。受到批评的同志，要正确对待别人的批评，把批评看成是善意的，坚持虚心接受、有则改之，无则加勉，作为警钟。
四是把作风建设作为必选内容。班子成员在会上进行批评与自我批评，主要是结合工作实际检查自身的“五风”，从“五风”人手才能剖析思想。班子作风建设搞得好与差，最能体现成员个人的素养和能力以及班子的合力状况。无论民主生活会确定什么主题，但作风状况都必须对照检查。
五是强化对民主生活会的监督和指导。按照民主生活会的规定程序，监督和指导应该来自群众和上级两个方面，会前的广泛征求意见，是接受群众监督的一个步骤，但这只是广开言路，给党员群众以建议权和评价权。我们还应考虑提高会议的透明度，给大家知情权，不仅体现在会后的通报，会议的过程中应该让党员代表列席，会议的质量高不高，代表了然于心。这样做既给了班子成员不能走过场的压力，也给了群众帮助和监督整改的动力。作为上级党委参会的领导和同志，担负着监督和指导的双重责任，要在会前调查了解情况，会中过程要监督，并对班子发言和整个会议作出切合实际的评价，会后要检查整改落实情况和群众反映，对整改不到位的，要提出批评、限期整改。
