浅谈提高通村公路建设质量的途径和措施
内江市农村公路建设管理办公室吴江
【摘要】近年来，通村公路建设在全国各地呈现出蓬勃发展之势，对“三农”及社会主义新农村建设的支撑作用日益明显，文章分析了目前通村公路建设存在的质量问题，针对性地提出了具体措施，并就如何提高建设质量进行了较为深入的探讨。
【关键词】提高通村公路质量措施
通村公路是指建制村所在地与建制村、自然村、乡道及以上公路连接的不属于其他行政等级的公路，堪称公路网络中的 “毛细血管”。它是广大农村地区经济发展最基础的公益性设施。近年来，各地通村公路建设飞速发展，由于通村公路量大涉及面广，技术标准较低，建设过程中容易出现质量问题。为切实提高通村公路建设工程质量，笔者对建设中存在的质量问题进行粗浅分析并提出具体的措施。
一、通村公路建设存在的质量问题及原因
（一）通村公路建设路网化水平低，通达深度不够，规划质量不高。
目前，通村公路建设规划质量不高主要表现在几个方面：一是在规划中只要求乡镇所在地或乡道及以上公路至建制村村委会或村小学所在地的道路纳入村道建设，导致大部分村道建成后里程短、密度低，无法形成网络环线、网结构不合理、通行能力不强、运输效益低；二是通村公路路面等级低，造成村道使用寿命短，路面养护投入大，抗灾能力弱，安全隐患大。
（二）通村公路简易设计图纸的设计深度不够，技术标准执行不
1严，设计质量较差。
为节约工程造价，一些地区存在路线踏勘粗糙不仔细、设计图表不全、技术标准超标、危险路段无安保工程设计等，设计图纸缺乏对工程施工的指导意义。
（三）通村公路招投标规范化管理欠缺，施工单位的实力不强。 通村公路建设按照“村民自治”原则，由村民委员会作为建设业主，根据村民“一事一议”意见决定工程实施方式，一些地方存在无公路工程施工资质的建筑企业中标或不合理低价中标现象，造成一些资金实力不强、技术力量弱的施工单位进入村道建设市场，施工质量难以保证。
（四）通村公路施工中工程实体质量控制不严。
由于部分通村公路存在施工工艺落后，施工设备简单，关键工序质量控制不严，造成部分公路路基压实度不足，路面基层或面层配合比计量不准确，路基、路面宽度不满足设计规定，外观线形、平整度较差等质量问题。
（五）通村公路工程验收工作重视不够，程序简单。
有些地方对公路工程验收工作不重视，验收工作走过场，现场验收检查出现的质量问题未督促整改落实，没有质量缺陷修复意见；竣工资料未按有关规定整理，工程资料不完善。
二、提高通村公路建设质量的对策及措施
（一）强化通村公路建设规划的质量控制措施。
1、通村公路建设规划要与城镇化建设相适应。通村公路规划必须要打破村组地域界限，将各建制村、重要农产品生产基地、学校及人口密集的自然村连接起来，便于农民群众出行及农产品运输。形成“以城镇为中心，与主干线相匹配，上下结合、四通八达、完善优化”
的通村公路交通网络。
2、通村公路建设规划要与当地经济发展相适应。通村公路建设标准要因地制宜，科学合理制定技术标准，不能搞“一刀切”。坚持“一次规划、分期实现”的原则，对于经济相对发达的村社、现代农业产业园区及新农村建设示范片等条件较好的地方，主干线村道可适当提高技术标准，按三级或四级双车道水泥（沥青混凝土）路面规划修建，支线或经济相对落后的地方，可按四级路标准的低限修建，路面尽量规划成水泥路（油路），可分期修建。确保每建成一条路都能促进一片区域经济发展，带动一方农民致富。
（二）强化通村公路简易设计的质量控制措施。
1、严格执行文件要求。根据《四川省农村公路设计文件编制指南》的规定，通村公路设计文件一般应包括说明书、路线平面图、路面结构设计图、路基标准横断面图、排水及防护工程一般设计图、桥涵设计图、安全设施一般布臵图、材料调查表等主要内容。说明书中还应明确路基顶面容许弯沉值，沥青路面顶面容许弯沉值，水泥混凝土路面的抗折强度等主要指标。
2、严格执行技术标准要求。为确保做到技术可行、标准合理、方便实施、安全可靠，结合各地实际情况，严格按《四川省乡通村公路技术指南》的技术标准执行，不得擅自降低技术标准修建。
3、树立全寿命周期成本理念。要落实“节约、环保、安全和耐久”的要求，结合当地实际情况，因地制宜，指导施工和控制建设成本。鼓励多采用水泥混凝土路面和块石路面，不宜选用沥青浅贯（表面处治）路面。
（三）强化通村公路招投标质量的控制措施。
对于工程量大、打捆实施的通村公路建设项目，以及路面、桥梁、
隧道工程要按规定由有相应资质的单位承担施工。县级交通运输部门要会同相关部门监督指导村委会，通过严格的比选程序，选择施工业绩较好的施工队伍，并对辖区内通村公路施工企业建立信誉档案。
对部分工程量不大的通村公路，可通过村民委员会与专业施工队伍议标或竞争性谈判方式承包修建，或村委会聘请施工管理能力较强的专业技术人员，落实有实践经验的本村人员组成自建队伍施工修建。
（四）强化通村公路施工过程中的质量控制措施。
1、建立健全通村公路质量责任体系，实行工程质量终身负责制。通村公路施工过程中，市级交通运输主管部门负责本辖区内通村公路建设质量管理监督工作，对通村公路建设质量进行巡查和动态管理。各地在通村公路施工过程中，必须建立“政府监督、业主负责、企业自检、群众参与”的质量责任体系。
（1）县级人民政府是通村公路建设的责任主体，县长是本地区通村公路建设质量的总负责人，对辖区内通村公路建设的质量负总责。
（2）县级交通运输主管部门是辖区内通村公路建设质量监督管理的主体，应组建通村公路建设质量监督机构，负责辖区内通村公路建设的质量管理与监督管理。
（3）项目业主具体负责工程建设质量管理。村民委员会作为通村公路的建设主体，具体负责辖区内通村公路建设的质量管理。村民委员会应成立村民质量监督小组，负责本辖区内通村公路质量监督。
（4）设计单位对承担项目设计质量负责，施工单位对施工质量负责，监理单位对施工过程质量控制负责。
2、严格执行质量管理制度，强化质量管理。一要落实好省、市、县三级交通运输主管部门的督导工作制度，对通村公路建设质量开展定期和不定期的检查指导工作，通过现场查看、座谈交流、查阅资料
及技术检测的方式，对出现的质量问题及时督促整改；二要加强通村公路群专结合的质量监督方法，村民质量监督小组主要负责原材料用量、路面基层面层宽度、厚度等直观项目的监督检查，专业技术人员则负责原材料质量、施工工艺、关键工序的监督检查，确保通村公路的施工质量；三要抓好工程质量点的控制，主要抓好路基边坡稳定、排水畅通、路基压实度和弯沉值达标；路面基层面层混合料计量准确、拌和均匀、保证厚度和强度；挡防、桥涵及排水结构工程控制好圬工砌体、钢筋绑扎、混凝土浇筑；原材料质量的试验检测工作。
3、充分发挥农村公路实验室作用，加强主要技术指标的控制。县级交通运输主管部门成立的农村公路试验检测室负责本辖区内通村公路试验检测工作。充分依托现有试验人员和设备，与有公路工程试验检测资质的单位联合，对通村公路路基路面的压实度和弯沉值、水泥混凝土路面强度等重要指标严格把关，出具质量检测报告，作为计量支付和验收的依据。每一道工序检测合格后，才能进行下一道工序的施工，以检测数据说话，严把检测关。
4、强化通村公路建设项目的公示和举报制度，接受社会监督。所有通村公路建设项目应在工地现场设臵公示牌，公示内容应包括：项目名称、项目业主、项目实施时间、建设规模、技术标准、总造价，设计、施工单位，质量监督人员及举报电话等。广泛接受社会各界人士的监督，对群众举报的工程质量问题，县级交通运输主管部门要认真、及时进行核查，要求施工单位整改，并负责对整改情况进行回访。
（五）强化通村公路验收过程中的质量控制措施。
1、把好通村公路交（竣）工验收关。通村公路交（竣）工验收可合并进行，由县交通运输主管部门牵头会同其他相关部门、乡镇人民政府及村委会分批组织验收，并对通村公路建设项目作出质量检验
评定，签发《交通建设工程质量评定书》。
2、实行通村公路质量缺陷责任期和质量保证金制度。对通村水泥（沥青）混凝土路面工程、中桥以上桥梁及隧道工程要设定至少1-2年的质量缺陷责任期，并按施工合同额10%交纳质量保证金。工程有缺陷，需要返工或者整改的路段，县交通运输主管部门出具书面意见，乡镇、项目业主督促施工单位按照检测意见进行处理，当按照意见处理完成并经检测合格后，再出具工程质量鉴定报告。
3、规范和完善通村公路竣工资料。县级交通运输主管部门应根据相关规定制定统
一、完整、规范的竣工资料编制文件，严格按竣工资料的要求进行竣工资料的编制工作，并指定专人按要求定期检查，督促履行相关手续，完善竣工资料并按规定做好资料的归档工作。
三、结束语
加快通村公路网络化发展，提高通村公路路面等级和安全性能，强化通村公路建设质量管理，预防质量事故的发生，将作为农村公路建设的一个重要内容和长期任务来抓，不断提高通村公路的建设质量，让老百姓走上一条安全、便捷、致富的“放心路”。
参考文献
1、四川省交通厅 .《四川省农村公路建设质量管理实施细则》（试行）.2006年10月8日；
2、邓焕彬.《农村公路建养管理实务》.人民交通出版社.2008年1月；
3、四川省交通厅公路局.《四川省农村公路设计文件编制指南》.2006年10月8日。
