中共中央党校在职研究生远程教学讲课提纲·《公共管理理论》
第三讲公共财政管理
主讲人：中共中央党校经济学部教授孙小兰
主要内容：
一、公共财政基本概念和理论
二、公共收入管理
三、公共支出管理
四、政府预算管理
五、转轨时期我国公共财政管理的完善
一、公共财政基本概念和理论
（一）公共财政
公共财政是市场经济的产物，是以经济的市场化为前提的。
实行市场经济体制国家的财政运行机制，基本模式相似目的都是以满足社会的公共需要为财政职能范围。这种为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模式，就是“公共财政”。
1、公共财政的特点
四个基本特点：
第一、公共财政是一种弥补市场缺陷的财政体制
在市场经济体制下，为了弥补市场失灵，政府介入或干预市场，但是，政府的作用只能限于解决市场解决不了的事情，只能起弥补市场缺陷的作用，同时保护和影响市场。建立在市场经济运行机制基础上并符合市场经济要求的公共财政模式，它是一种弥补市场缺陷的财政，政府在构建公共财政框架时，首先必须满足“市场在资源配置中起基础性作用”这一基本条件。
第二、公共财政是一种服务财政
公共财政职能和支出应该界定在市场失灵和对公平分配的范围内，因此，公共财政不应介入私人产品，它是一种为市场提供公共产品和公共服务的国家财政。
第三、公共财政是一种民主财政
财政民主制是政府按照民众的意愿，通过民主的程序，运用民主的方式来理政府之财的制度。它是与市场经济体制相适应的财政制度。
第四、公共财政是一种法制财政
公共财政的实质是市场经济财政，而市场经济是法制经济，公共财政作为一种与市场经济相适应的财政模式，其收支必然是建立在法制基础之上的，一切公共财政收支活动必须纳入法制规范的范围。
二、公共收入管理
公共收入的含义
公共收入也称财政收入或政府收入，是指在一个财政年度内，政府为满足社会公共需要，凭借政治权力和财产权力，通过各种途径和形式，依法取得的一切货币收入和实物收入的总和。
1.公共收入是政府依法取得的一切货币收入和实物收入的总和
2.公共收入是政府凭借政治权力和财产权力取得的收入
3.公共收入是政府依法行政的成本，是政府提供公共产品的价格
4.公共收入是公共财政收支活动的重要环节，是公共支出的基础和保证
5.公共收入是政府优化资源配置、公平社会分配、调节经济运行、维护社会稳定的重要手段
公共收入的形式
1.税收收入
2.债务收入
3.国有资产收益
4.政府费收入
5.其他收入形式
其他收入形式是上述几种收入之外的政府各种杂项收入，比较常见的有：（1）罚没收入。是指行政机关在执法和执行行政公务过程中，对违法或违章者处以的罚款、罚金等。（2）对政府的捐赠。是指政府的某些特定支出项目得到的来自国外个人或组织的捐赠。（3）“通货膨胀税”。是指政府为了弥补财政赤字而扩大货币供给，造成物价普遍上涨，政府收入增加。
三、公共支出管理
公共支出是以国家为主体、以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，它集中反映了国家的职能活动范围及其所造成的耗费。
第一、公共支出的分类
按照不同的标准，公共支出可以分为不同的类别。
1.根据政府职能进行的公共支出分类
公共支出的直接目的是满足政府执行其职能的物质需要。按政府职能分类是
西方国家常用的支出分类方法，国际货币基金组织（IMF）编写的《政府财政统计手册》，把政府职能的职能归入以下四类：
（1）一般政府服务。（2）公共和社会服务。（3）经济服务。（4）其他职能。按政府职能对公共支出进行分类，可以表明公共支出的用途及这个公共支出在主要职能之间的配置，还可以表现各类支出在整个公共支出中的相对地位以及在不同时期的变动情况。
2.按资金分配部门进行的公共支出分类
3.根据行政级次进行的公共支出分类
4.根据公共支出在社会再生产中的作用进行的支出分类
5.按支出是否有直接补偿进行的支出分类
6.按公共支出的目的性进行的支出分类
7.按交易的经济特征进行公共支出分类
8.按支出的受益范围进行公共支出分类
第二、公共支出的原则
1.公平原则
2.效益原则
3.量入为出的原则
4.协调平衡原则
5.厉行节约、讲求效益原则
第三、公共支出管理方法
1.部门预算
2.政府采购
3.国库集中支付
四、政府预算管理
政府预算的涵义
政府预算，作为一种管理工具，也叫国家预算，它是任何国家政府进行财政管理所必需的。就公共财政而言，政府预算就是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。政府预算的功能首先是反映政府的财政收支状况，其次是它对政府支出的控制。
作为政府公共财政收支计划的政府预算有如下涵义：
1.从形式上看，政府预算是以年度财政收支计划的形式存在的
2.从性质上看，政府预算是具有法律效力的文件
3.从内容上看，政府预算反映政府财力的分配过程
4.从作用上看，政府预算是政府调控和监督经济和社会发展的重要手段
五、转轨时期我国公共财政管理的完善
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1、我国财政管理体制沿革
1950—1979年：计划型财政管理阶段－“统一领导，分级管理”
1980—1999年：向公共财政管理过度阶段（1994年建立分税制）1999年以来：明确导向公共财政管理阶段
我国财政公共化的进程
（1）财政支出逐步退出竞争性领域。
（2）税收制度有了 “简化”改变。
（3）从取消否定公债到重新发行公债并日益转到市场发行上来。
（4）从坚持财政平衡原则到连年安排预算赤字，并尝试运用财政政策配合货币政策对宏观经济进行调控。
（5）财政体制从“统收统支”经过“分灶吃饭”再到“分税制”转变”。
（6）财政介入社会保障，社会保障由“单位”保障制度（企业、行政事业单位）转变为“社会保障”。
2、我国公共财政管理存在的问题
第一、社会未予以足够重视
第二、预算管理与经济社会发展存在矛盾
第三、公共收入管理不尽合理
第四、公共支出需要规范
第五、财政法律制度不健全等。
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3、我国公共财政管理的完善
（1）完善公共预算管理
（2）加强公共收入管理
（3）改革现行公共支出管理制度
（4）加强对财政管理的审计监督
（5）健全公共财政管理法律制度
（6）注重信息技术在财政管理中的作用。
——完——
2008-6-5
中央党校在职研究生远程教学讲课提纲·《马克思主义理论研究》.
