陕西：倡导“基层首创”推动公安改革“落地生根”
□本报记者 阮仕喜
基层公安改革怎样改？民生警务如何抓？在全面深化公安改革工作中，陕西省公安厅党委认真贯彻落实中央、公安部党委和陕西省委、省政府指示要求，积极倡导“基层首创”，推动公安改革“落地生根”，稳妥推进，创新发展。
将全省改革细化为五方面120项任务
与省委政法委、省编办联合组成3个调研组，与人社、财政、交通、司法以及法院、检察院等部门围绕户籍等改革进行联合调研，跟进措施
按照中央、公安部党委和陕西省委全面深化改革领导小组的部署要求，陕西省公安厅成立由副省长、公安厅党委书记、厅长杜航伟任组长的全面深化改革领导小组，在战略指导上突出安全思维、反恐思维、治理思维、创新思维、追赶思维、看齐思维等六种思维，盯紧盯牢中央公安改革新动向，吃透吃准省委司法体制改革新要求，强化顶层设计，确保全省公安改革与公安部改革既能总体对接、又能分头跟进，形成“主要领导常态化主抓、领导机构常态化推动、专职人员常态化工作”格局。
中央“1+3”意见方案下发后，陕西在全国率先以省委、省政府“两办”名义印发《关于全面深化公安改革工作的实施意见》，将全省公安改革细化为5个方面120项任务，列出2015年度40项重点项目，逐一分解到厅机关各专项小组和具体警种，从内容上加入了诸多“陕西元素”。
与此同时，陕西省决策咨询委员会专门成立3个课题组，就深化完善立体化社会治安防控体系建设等改革重点，分赴全省各地进行调研并向省委、省政府专题汇报，推动诸多瓶颈性难题的解决。省公安厅与省委政法委、省编办联合组成3个调研组，多次与人社、财政、交通、司法以及法院、检察院等部门围绕户籍、执法办案、交通管理、警务保障等改革进行联合调研，跟进措施，推动公安改革落地生根。
坚持问题导向 创新警务模式
西安市公安局在派出所实施“一室一站三队”勤务模式；宝鸡市公安局实施“云上警务、民生警务、法治警务”警务战略；榆林市公安局推动“五化”改革
“全面深化改革，必须坚持问题导向，实施创新驱动”，陕西省公安厅对公安部已经定下的改革事项“立即改、改到位”，对公安部尚未明确的改革事项“成熟一个、推出一个”。
国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》后，陕西省政府办公厅及时印发全省推进户籍制度改革的意见，全面实行居住证制度。去年，全省累计制发居住证3077689张，完成有条件农村居民进城落户599.72万人。
针对社区警务工作易“虚抓”、难“实干”的现象，陕西省公安厅创新建立“双向积分”动态考核机制，构建“工作即采集、采集即比对、比对即反馈”“工作即得分、得分即考核、考核即排名”的新型社区警务工作模式，破解社区警务工作细化难、落实难、考核难问题。
西安是公安部确定的8个公安改革综合试点之一。西安市公安局在派出所实施“一室一站三队”勤务模式，全市建立60个反恐应急点、53个治安检查站、68个街面警务站，面对面服务群众，打造城市安全升级版。该局去年侦破刑事案件、打掉犯罪团伙、抓获在逃人员同比增加23.9%、74.2%、55.9%。并向社会晒出《2015年行政许可登记备案事项清单》：为民服务、简政放权等8类108项举措下放58项，取消23类不合理、不必要的证明材料，缩短18项事项办理周期。
依托公安信息化大数据平台，宝鸡市公安局大力实施“云上警务、民生警务、法治警务”三大警务战略，建立符合信息化、智能化、基础化、实战化、一体化要求的大数据、云计算、全智能、一键通应用机制。去年，全市利用信息化手段破获大要案件占总数的95%左右，街面犯罪下降50%以上。
榆林市公安局因地制宜推动“五化”改革，通过建立“精细化创新城区巡防、系统化统筹技防建设、动态化开展四色预警、可视化实施指挥调动、高效化侦查打击犯罪”新机制，全面提升警务工作效能。据统计，去年全市刑事、治安、“两抢一盗”案件同比分别下降5.2%、7.5%、6.8%，公众对社会治安满意率上升1.81%。
推行民生警务 推出一批成功模式
石泉警方建立“2833”警务机制新模式，构建活力高效基层警务新常态；铜川王益警方推出“三三五三”举措，创新基层受立案制度改革；商洛商州警方创新案件审核机制
公安改革如何让老百姓有更多的获得感？陕西省公安厅党委结合各地实际，积极倡导“基层首创”精神，大力推行民生警务战略，推出一批可复制的成功模式和做法。
从着力构建活力高效基层警务新常态出发，石泉县公安局创新建立“2833”警务机制新模式，即建立“专业信息指挥、专业巡驻法制”两支队伍，运行“三警合
一、三级联控、三网合侦、三化合围、三动巡守、三定强基、三管同心、三级循考”八项机制，提升“群众的安全感和满意度、职业的使命感和认可度、民警的幸福感和美誉度”三感三度，成为陕西省公安改革品牌标杆。
基层受立案制度改革怎么创新？县级案件管理如何规范？铜川市公安局王益分局创新推出“三三五三”举措，即明确领导职责、强化硬件配置、落实人员配备三个基础，统一建设标准；规范案管中心职责、规范案管室工作标准及台账、规范考核考评三个规范，建立权责制度；突出“警、案、人、物、卷”五个重点，实施分类管理；建立案件通报、催办提醒、责任追究三项机制，提升执法质量。去年，王益分局案管中心共巡查案情2689起，发现整改问题386起，巡查办案区368人次，巡查涉案财物193次，为民警维权6起。
从规范执法流程抓起，商洛市公安局商州分局创新建立案件审核机制，采取“问题导向+强化培训”、“专门机构+有效监督”、“夯实责任+考评通报”、“选配骨干+倾斜经费”等举措，提高案件审核办理质量和水平。去年，商州分局案件批捕率由68.45%提升到96%，案件起诉率由78.03%提升到93%，案件退查率由22.5%下降到7%。
