推荐第1篇：学习深化公安改革座谈会重要精神心得体会
4月15日至16日，省长助理、省公安厅厅长xx同志赴烟调研公安改革工作，并专门组织基层一线民警进行座谈。作为全市政工部门代表，我有幸参加这次座谈，汇报基层公安政治工作现状，与徐厅长面对面进行交流，在深感荣幸、倍感自豪的同时，心灵深受触动，收获颇为丰富。总的感觉就是：责任大、压力多、信心足。责任大，公安体制改革是全面深化改革的一项重要内容，对推动全省公安工作更好、更快发展具有十分关键的作用，意义重大、责任重大；压力多，通过座谈，重新审视、定位了公安政治工作现状，许多体制机制已经不能更好地适应当前工作，改革工作迫在眉睫，压力重重；信心足，通过座谈使我深深感受到省厅、市局党委对改革公安工作、优化各项机制的坚定决心，这为各项工作健康有序开展奠定了坚实基础。
2个小时的座谈，不仅让我们开拓了眼界，更新了观念，提升了境界，引发了思考，也让我们点燃了希望的灯塔，照亮了前进的方向，增强了工作的动力。作为一名政工干部，深感责任重大，使命光荣，下步工作中，我将严格按照xx厅长、xx局长讲话精神要求，一以贯之地抓好公安思想政治工作，为公安工作跨越发展提供坚强有力的思想保证和人才支持。结合这次座谈，主要有四点体会。
推荐第2篇：信访改革(公安)
浅议信访制度改革后的森林公安机关信访工作
党的十八届三中全会明确提出，要“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。”这为深化信访工作制度改革指明了努力方向。
公安部为此专门要求，各级公安机关要围绕源头预防、强化基础、创新机制等工作重点，深入开展公安信访“抓源头、打基础、强机制、促规范”活动，进一步强化源头治理，提高预防和化解信访问题的能力。要紧紧抓住落实信访风险评估、规范信访事项办理、严格责任倒查追究、完善信访事项终结和维护信访秩序等重点环节，进一步建立健全相关工作制度，细化操作规范，力争把规范执法做在信访问题发生前、民警走访做在群众上访前、排查化解做在矛盾激化前，从执法源头上预防和减少信访问题的发生。
森林公安局管辖国有林区19.6万公顷；林区人口3万多人。随着国有林区改革、停止天然林商业性采伐 等政策的实施，各种涉及林区群众生活的新问题和新情况不断涌现，各类信访呈上升趋势。目前看,森林公干机关信访工作呈现出多样化、多发性、群体性的特点。
一、由于国有林区改革、停止天然林商业性采伐，造成部分人员经济收入减少，生活面临窘境，转产转行过程中发
生各类纠纷，得不到及时妥善处理就会产生信访或上访。
二、是群众维权意识高涨，一些群众对法律理解不深不透，遇事不能冷静处理，甚至把公安机关按法定程序办案误解为不尽职责、拖案不办，故而上访；部分上访群众自我保护意识虽有所提高，但法制观念仍比较淡薄，抱着“大闹大解决，小闹小解决”心理，漫天要价，行为激烈，不顾后果。三是少数民警素质不高，工作作风不扎实，工作责任心不强，群众观念、服务思想、责任意识淡薄，“重打击、轻保护”、“重管理、轻服务”、“重实体、轻程序”、“重破案、轻办案质量”等问题不同程度地存在。四是信访、上访渠道不畅通，群众信访难。
国家信访制度改革就是一要进一步畅通和拓宽信访渠道。二是要依法规范信访工作。三是要大力推行“阳光信访”。四是全力推动群众合理诉求的有效解决。根据我局实际情况，建议从以下几点做好森林公安信访工作：
一、是加强领导。一把手责无旁贷。单位主要负责同志必须认真分析本警种、本单位面临的信访工作形势，切实掌握相关案件的详细情况，及时研究工作中遇到的问题，精心制定化解息访工作措施，不遗余力地开展，确保实现“案结事了、息诉停访、人不回流”的目标。要掌握苗头，坚持集思广益，把公安信访工作作为“民心工程”，克服畏难、轻视、厌烦、无所作为等思想，采取有力措施，及时化解，确保不发生新的有责涉法信访案件。
二、是换位思考，真心为民。要切实做到真心为民执法、真
诚服务群众、真情关爱民生，认真进行换位思考，认清自身责任，站在信访人角度，坚持抓好处理信访突出问题与抓好处理初信初访并重，以高度负责、积极主动态度，切实抓好公安信访工作。
三、是对排查出的信访苗头和群众反映的问题，要深入研究，因情施策，有的放矢，切实做到正视问题、敢于面对，全面了解、详知案情，区别性质、合理分类，集思广益、拟定措施，准确切入、稳步推进，及时调整、实现目标。对息诉罢访和结服的案件，要建立定期回访制度，加强与信访人的沟通联系，深入细致做思想政治工作，防止出现反复。
四、是健全机制、狠抓落实。要不断创新工作思路和工作方法，狠抓规章制度落实，在建立健全长效机制上下功夫。着力构建以互联网为平台的网上信访模式，引导林区群众多上网、少走访，让“数据多跑腿，群众少跑路”，逐步把网上信访作为解决信访问题的主渠道。建立健全信访稳定工作机制。进一步规范信访部门和派出所的信访接待机制，畅通信访渠道，力求把问题化解在基层，解决在初信初访，解决在萌芽状态。努力做到“小事不出所队，大事不出局”，为促进社会和谐平安作出积极的贡献。
推荐第3篇：深化公安管理体制改革
一、深化公安管理体制改革的难点和重点是什么？
进入改革开放新时期以来，公安机关在新的历史条件下面临着机遇的同时又迎接新的挑战，公安工作的改革一直备受社会的关注进一步研究和解决公安机关管理体制的改革问题，已经成为牵动整个公安工作改革大局的关键。只有抓住和解决好这一关键问题，才能继续深化公安工作的其他改革措施，增创新时期公安工作的新优势，从而全面推进公安事业的发展。那么，深化公安管理体制改革的难点和重点是什么？
难点：
（一）条块布局改革受到当地行政机构改革的限制。
在社会主义市场经济条件下，无论是经济状况还是治安状况，都已经打破了“块”的封闭性，趋向于“块”与“块”的联系性。因此，这种以块为主的分级管理明显地使公安管理权力过于分散，阻碍自上至下的警令畅通，已不能适应公安工作的需要。 为此我们必须改变条块的布局以更好的加强对公安机关的管理。但是，公安机关作为政府的一个职能机关，必须与当地的行政机构改革保持高度一致，只有这样才能避免职能脱节、管理盲区现象。
（二）公安管理体制改革收到公安业务范围的限制
改革开放以来，公安行政管理体制发生了巨大变化，在探索公共行政的新模式、新方法以适应新环境的变化和新现实的挑战方面，公安行政部门进行了许多对于中国公共行政具有重大影响的制度创新。如“漳州110”与快速反应机制建设、社区警务模式的提出等。但是公安机关所承担的是的职能。这些职能复杂而具有难度，只有公安机关可以完成，这就使得在公安改革过程中，对内部职能相关或相接近的业务部门进行有效合并和整合，极其困难，公安机关的部门及其结构不会发生本质的变化， 建立精简、高效的组织机构，造就一支高素质的干部队伍也就成为体制改革的一大难题。
（三）现有的干部选拔任用机制对的限制
按照现有的干部选拔任用机制，一个干部在一个岗位上工作的时间太长，容易产生惰性，不利于工作积极性、主动性和创造性的发挥，不利于增强队伍活力。尤其在重点、热点岗位工作时间过长，也不利于对其廉洁自律的监督。更有甚者，在思想上产生懈怠，反对改革，不求上进，只求在一个岗位平庸地工作一辈子。同时这种机制还会培养成官僚作风，使整个机关内死气深深。腐败不堪。
改革的配套资金不足。
《人民警察法》第三十条规定：“国家保障人民警察的经费。人民警察的经费，按照事权划分的原则，分别列入中央和地方的财政预算。”但是，由于种种因素的影响，经费短缺的状况长期以来一直严重地困扰着各级公安机关。尤其是改革
的前沿阵地，每项新实行的制度必须有充足的资金支持，资金的短缺不仅会影响改革的脚步，还会在公安机关内部养成一种不良风气，即通过罚没返还、社会集资、行政性收费或者摊派等非财政渠道自行解决，由此引发了诸多的不良现象，损害了公安机关的社会形象，也阻碍着公安工作改革的深化。
重点：
一、保持与当地行政改革的同步进行，理清条与块的关系。
公安管理体制的改革，必然牵动其他方面的改革。公安管理体制从“以块为主”向“以条为主”的改革，并不仅仅是公安机关一家的事情，它联系着社会的方方面面，牵一发而动全身。作为公安机关，一定要在党委、政府的正确领导下，争取得到组织人事、财政等部门的支持和协作，创造和解决实行“以条为主”管理体制所需要的必要条件。同时，也要深入研究自身内部管理上存在的各种问题，加快对其他方面工作进行改革的步伐。这样，才能保障新管理体制的建立、完善以及有效运行。
二．完善配套资金，为改革提供物质条件
应当建立有效的保障机制，使公安经费得到切实保障并逐步提高保障水平，按照事权划分原则，确定中央和地方各级财政对公安经费的分担比例。根据目前情况，有必要统一制定公安经费的基本保障标准，使各级财政部门在编制公安经费预算时减少主观随意性。同时，中央和地方财政部门要从巩固国家政权和保护社会经济发展的大局出发，逐年增加对公安机关的经费投入，逐步改善公安工作的物质条件。只有充足的财力，才有改革 的勇气。
三、首先在思想上进行改革
四、提供良好的改革环境，保障改革的成效
二、概述现行公安队伍建设的法制规范体系。
推荐第4篇：中央通过全面深化公安改革若干重大问题意见
中央通过全面深化公安改革若干重大问题意见
《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。
党中央、国务院对公安工作高度重视，对公安队伍建设十分关心。党的十八大以来，习近平总书记等中央领导同志多次听取公安工作汇报，并就深入推进公安改革、进一步加强和改进新形势下的公安工作和公安队伍建设作出重要指示。在中央全面深化改革领导小组的领导下，在中央司法体制改革领导小组的指导下，公安部成立全面深化改革领导小组，加强研究谋划、深入调研论证，在形成《意见》和方案稿后，又广泛征求了各地、各有关部门和基层单位的意见，并根据各方意见反复修改完善。《意见》和方案先后经中央全面深化改革领导小组会议、中央政治局常委会议审议通过。
全面深化公安改革的总体目标是：完善与推进国家治理体系和治理能力现代化、建设中国特色社会主义法治体系相适应的现代警务运行机制和执法权力运行机制，建立符合公安机关性质任务的公安机关管理体制，建立体现人民警察职业特点、有别于其他公务员的人民警察管理制度。到2020年，基本形成系统完备、科学规范、运行有效的公安工作和公安队伍管理制度体系，实现基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化，进一步提升人民群众的安全感、满意度和公安机关的执法公信力。
全面深化公安改革共有七个方面的主要任务、100多项改革措施。一是健全维护国家安全工作机制，二是创新社会治安治理机制，三是深化公安行政管理改革，四是完善执法权力运行机制，五是完善公安机关管理体制，六是健全人民警察管理制度，七是规范警务辅助人员管理。
全面深化公安改革坚持以问题为导向，将改革的指向聚焦在三个方面：一是着力完善现代警务运行机制，提高社会治安防控水平和治安治理能力，提高人民群众的安全感。二是着力推进公安行政管理改革，提高管理效能和服务水平，从 1 政策上、制度上推出更多惠民利民便民新举措，提高人民群众的满意度。三是着力建设法治公安，确保严格规范公正文明执法，提高公安机关执法水平和执法公信力，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。
在创新社会治安治理机制方面，这次改革从完善治安管理防控机制、创新惩防犯罪工作机制、完善国际警务合作机制、健全情报信息主导警务机制等方面，提出了创新治安治理方式、提高治安治理水平的若干措施。围绕创新立体化社会治安防控体系，建立健全更加注重源头预防、综合治理的社会治安治理模式。加快建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度，推动建立违法犯罪记录与信用、相关职业准入等挂钩制度。健全社会治安组织动员机制，推动社会治安社会化治理。健全涉众型经济犯罪、涉电信诈骗犯罪侦查工作机制。健全同有关部门密切协作、高效顺畅的海外追逃追赃、遣返引渡工作机制，等等。
在深化公安行政管理改革方面，这次改革从深化行政审批制度改革、扎实推进户籍制度改革、创新人口服务管理、健全完善外国人在中国永久居留制度和改革边防出入境、交通、消防监督管理制度等方面，提出了一系列服务改革开放、促进经济发展和便民利民的政策性措施、制度性安排。建立行政审批事项定期清理和行政审批权力清单制度。扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。落实无户口人员落户政策。建立户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度，方便异地办理户口和身份证。改革内地往来港澳边检查验模式，提高通关效率。向县级公安机关下放出入境证件受理审批权限。健全完善统一规范、灵活务实的外国人在中国永久居留制度。改革驾驶人培训考试，推行驾驶人自主预约考试、异地考试等制度。深化机动车检验改革，全面实施省内异地验车，逐步推行跨省异地验车。加快建立跨省异地处理交通违法和缴纳罚款制度。缩小建设工程消防审批范围。全面落实报警求助首接责任制、群众办事一次告知制、窗口单位弹性工作制，大力推行“预约服务”、“绿色通道”和“一站式”等服务模式。积极搭建综合性网络服务平台和新媒体移动终端，推行行政审批事项全程网上流转，方便群众咨询、办事和查询、监督，等等。
在完善执法权力运行机制方面，这次改革从完善执法办案制度、执法司法衔接机制、执法责任制、人权保障制度等方面，提出了规范执法权力运行、促进社会公平正义的一系列改革举措。探索实行受案立案分离和立案归口管理制度。健全行政裁量基准制度，细化量化裁量标准。深化执法公开，落实执法告知制度。围绕推进以审判为中心的诉讼制度改革，完善适应证据裁判规则要求的证据收集工作机制，完善严格实行非法证据排除规则和严禁刑讯逼供、体罚虐待违法犯罪嫌疑人的工作机制，建立健全讯问犯罪嫌疑人录音录像制度和对违法犯罪嫌疑人辩解、申诉、控告认真审查、及时处理机制，完善侦查阶段听取辩护律师意见的工作制度。规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物程序，实行涉案财物集中管理。完善执法责任制，健全执法过错纠正和责任追究制度，建立冤假错案责任终身追究制。探索建立主办侦查员制度，落实办案质量终身负责制，等等。
全面深化公安改革还明确提出，根据人民警察的性质特点，建立有别于其他公务员的人民警察管理制度和保障机制。按照职位类别和职务序列，对人民警察实行分类管理。适应正规化、专业化、职业化建设要求，建立健全人民警察招录培养机制。贯彻落实人民警察生活待遇“高于地方、略低于军队”的原则，建立符合人民警察职业特点的工资待遇保障体系。完善人民警察抚恤优待制度，建立健全人身意外伤害保险等职业风险保障制度。依法维护人民警察执法权威。规范警务辅助人员管理，等等。
推荐第5篇：深化公安体制和工作机制改革情况综述
深化公安体制和工作机制改革情况综述
2008年中发19号文件下发以来，全国公安机关按照中央部署和要求，针对当前严重影响和制约公安工作的体制性、机制性问题，结合开展“三项重点工作”和“三项建设”等活动，深入推进司法体制和工作机制改革，牢固树立执法为民思想，始终坚持“人民公安为人民”，主动适应经济社会发展和人民群众的需要，不断加强和改进社会治安管理和执法工作，有效地维护了国家安全和社会和谐稳定，公安工作取得明显进步。
一、深化矛盾纠纷排查，切实维护人民群众合法权益
----深入开展“大走访”活动。2008年12月，在公安部统一部署下，全国190多万公安民警进村入户，开展了为期3个月的“全国公安民警大走访”爱民实践活动，实实在在地为群众生活和企业生产经营解决了一批实际困难，有力地保障了发展、服务了发展；实实在在地排查化解了一批矛盾纠纷、整治了一批治安隐患，有力地维护了稳定、促进了和谐；实实在在地使广大民警受了一次生动的爱民实践教育，集中展示了新作风、树立了新形象，得到了各级党委、政府的充分肯定，受到了广大群众和社会各界的好评。为推动公安民警走访群众工作常态化、制度化，2009年4月，公安部印发了《关于建立健全公安民警走访群众工作长效机制的指导意见》。2009年底，公安部决定在全国公安机关深入开展“大走访”开门评警活动，要求组织广大民警深入走访群众、密切联系群众，主动听取群众意见、自觉接受群众评议，从群众不满意的问题改起、从群众满意的事情做起，进一步加强和改进各项工作，着力化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。
----不断深化信访案件化解工作。在不断总结和完善2005年“大接访”经验和成果的基础上，近年来，全国公安机关深入开展信访案件化解工作。2009年，公安部分4批向7个省份派出13个接访督导组，接待解决信访案件300余起。2009年，公安部组织全国公安机关开展“信访积案化解年”活动，期间，公安部交办845起重点案件，已息诉703起，息诉率达83%，各地公安机关自行排查化解信访积案1.1万余起，化解率达70%以上。2009年，省级公安机关领导共接待群众来访1672次，接待处理信访事项4810起。2010年，按照中央政法委的部署，全国公安机关深入推进清积评查活动，截至11月底，共摸排信访积案2.6万余起，化解1.7万余起，化解率达到67%，确定2010年评查案件14.8万余起，自查13.8万余起，占应评查案件总数的93%，有5.8万余起案件复查完毕，有效化解了一大批信访积案。
二、大力推进执法规范化建设，不断提高执法公信力
2008年，公安部部署开展执法规范化建设，先后印发了《关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见》、《全国公安机关执法规范化建设总体安排》和《公安机关执法规范化建设阶段目标和成效标准》等一系列推进执法规范化建设的文件，提出了执法规范化建设的总体目标和具体要求。2009年12月，公安部在南通召开了全国公安机关执法规范化建设现场会；2010年11月，在山东召开了全国公安机关执法规范化建设工作座谈会，孟建柱部长出席会议并作重要讲话，对执法规范化建设做出全面部署。全国公安机关按照公安部的统一部署，积极采取措施，全面推进执法规范化建设，取得阶段性成效。
----创新执法理念。2008年以来，公安部党委根据执法环境的变化，坚持与时俱进，明确提出了理性、平和、文明、规范的执法理念。经过奥运安保、国庆六十周年安保、上海世博安保、广州亚运会安保等一系列重大实践的检验，这一执法理念已拓展到维稳处突、执法办案、管理服务等各项工作中，成为公安机关执法办案活动的重要遵循原则。广大民警按照这一要求，不断改进执法方式，妥善处理遇到的各种复杂问题，取得了良好效果。各地公安机关结合工作实际，不断创新执法方式，涌现出许多亮点。如，黑龙江省大庆市公安局提出了“人性化执法”的理念，要求民警在执法过程中，按照“法律允许、群众接受、充满人情味、注重社会效益”的要求，理性、文明地从事执法活动；江苏在全省公安机关推广盐城市公安局“说理执法”做法，在执法过程中，讲清事理、法理和情理，使当事人理性地接受和承担法律责任，努力实现法律效果、政治效果和社会效果的统一。
----完善执法制度。全国公安机关从执法制度入手，健全执法程序，细化执法标准，从源头上解决随意执法、粗放执法、执法不公等突出问题。如，围绕公安民警“干什么、干到什么程度”，公安部出台了12万字的《公安机关执法细则》，对公安机关办理刑事案件、行政案件的主要环节和步骤作出全面规定，明确细化了执法标准；针对现场处臵规定不明确，一些公安民警不敢依法采取处臵措施或随意处臵问题，公安部制定了《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》，明确了处臵的原则、措施、程序，为民警依法、及时现场处臵提供了依据。此外，公安部还针对涉案财物管理、盘查、道路交通事故处理、火灾事故调查等执法中容易出现问题的环节作出相关规定。各地公安机关针对执法中存在的突出问题，也出台了大量基层急需的执法规范。北京市公安局制定了《执法大纲》，对360项执法行为、900项基本执法流程和4400个基本执法环节作出了具体规定。江苏省公安厅制定了全省公安机关统一的执法标准，涵盖了16个部门警种，覆盖了260个执法岗位。
----强化执法管理。2009年12月，公安部在江苏省南通市召开了全国公安机关执法规范化建设现场会，明确提出建立完善科学、系统、高效、规范的执法管理体系，重点做到“四个明确、四个严格”，即明确岗位职责、明确执法标准、明确执法流程、明确岗位技能；严格过程记载、严格质量监控、严格考核激励、严格责任追究。为提升警务工作效能，加强执法管理，全国公安机关积极借鉴现代企业管理等有益经验，大力加强公安执法管理体系建设。一是加强执法质量管理。为提高执法质量、建立健全执法全过程监督机制，公安部出台了《关于建立完善公安机关法制员制度的指导意见》，要求在县级公安机关的执法勤务机构和派出所派驻或者配备专兼职法制员，充分发挥法制员作为执法办案“质检员”的作用，最大限度地防止错案、瑕疵案的发生。二是加强执法安全管理。公安部制定了《公安机关执法办案场所设臵规范》，要求公安机关及其派出所应当将接待群众、内部办公、办案和生活区域实行分区设臵和管理，接待区、办案区与其他功能区实行物理隔离，规范执法场所设臵，加强了执法安全。三是加强执法典型的示范作用。为及时总结、提炼、推广各地公安机关和各部门、各警种的先进经验和有益做法，发挥先进典型的示范、引领作用，公安部下发了《关于创建执法示范单位的指导意见》，并在各地培养、创建的基础上，于2010年10月命名了310个市、县级公安机关和基层所队为“全国公安机关执法示范单位”。此外，公安部还确定了北京、江苏、浙江、山东四省市作为全国公安机关执法规范化建设的“领头羊”，要求他们充分发挥表率、引领作用，加快步伐，率先实现执法规范化建设的阶段目标，并积极选树中西部地区的“领头羊”，推动中西部地区的执法规范化建设。各地公安机关按照公安部要求，结合本地实际，培养和创建了不同层次的执法示范单位。
三、大力加强执法主体建设，不断提高执法素质和能力
近年来，公安部认真贯彻中央大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略部署，着眼公安工作和队伍建设的长远发展，积极健全完善公安民警在职培训机制，着力构建具有时代特征、中国警察特色、比较完备的大教育大培训工作体系。2010年11月，公安部召开全国公安教育训练工作会议，孟建柱部长作重要讲话，要求公安机关大力加强公安教育训练工作，全面提升公安民警的政治素质、法律素养和实战能力，为公安事业的长远发展提供强有力的支持。
----健全在职培训管理体制。按照“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的管理体制，实行公安部、省、市、县四级管理、分工负责的培训管理模式，在全国公安机关逐步建立了党委统一领导、政工部门牵头抓总、各警种分工负责、院校基地协调联动、部省市县分级管理的工作格局。
----加强在职培训制度建设。近年来，公安部不断加强公安民警在职培训制度建设，在深入落实首任和上岗必训、职务和警衔晋升必训、基层和一线民警每年实战必训“三个必训”制度的基础上，不断加强培训制度建设，逐步形成了具有公安特色的教育训练制度体系，推动了民警培训工作的科学化、制度化、规范化。2008年以来，制定印发了《公安部党委关于加强和改进公安教育训练工作的意见》、《全国公安机关2010—2012年民警培训规划》、《公安机关东西合作素质强警行动计划（2010—2012）》、《关于全面推行轮训轮值战训合一训练模式切实提高公安民警综合素质和实战本领的通知》等一系列文件。2010年以来，组织对《公安机关人民警察训练条令》进行修订，研究起草了《关于加强公安院校和训练基地建设的指导意见》。
----建立领导干部定期培训机制。一是大力加强公安机关领导干部培训。2009年以来，公安部成功举办了市、县公安局长，省、市公安机关纪委书记、政治部主任，以及省、市公安机关负责公安信息化、执法规范化、警民关系建设、舆论引导的领导同志和业务部门负责人专题培训，两年来直接培训各级领导干部1.6万人。二是建立县级公安局长轮训长效机制。公安部每年对200余名新任局长进行系统培训，并定期对全国县级公安局长、政委进行专题轮训。三是建立中青年干部国际化培训机制。目前，已连续举办12期全国公安机关青年干部研修班，培训厅局级后备干部300人。2009年，公安部与美国沃顿商学院协作，启动了为期三年的中青年领导干部国际化培训计划。同时，与香港警方建立常态化合作机制，每年交流培训500人。四是组织开展基层所队长专题培训。2009年7月至2010年6月，依托省级公安机关完成对6.6万名县级公安机关基层所队长的专题轮训。从2009年开始，计划用三年时间，将基层领导骨干全部轮训一遍。五是实施中西部地区人才培养战略。启动实施了为期三年的东西合作素质强警行动计划，协调北京等7个东部省市与青海等8个西部省区建立协作机制。开展“送教到基层”等方式，着力为中西部地区公安机关培养急需人才，不断推动西部地区公安工作的发展进步。
----健全完善培训激励约束机制。一是建立培训与任职管理衔接机制。全面落实“三个必训”制度，逐步实行“逢进必训、晋升必训”，推动初任训练与民警录用制度相结合，专业训练与警种岗位资格认证制度相结合，晋升训练与领导干部任职资格和警衔晋级制度相结合，形成培训与晋升、育人与用人紧密衔接的工作机制。2010年9月，公安部制定了《公安机关人民警察执法资格等级考试办法》，并将执法资格与人民警察的考核、晋职、晋级、执法质量考评等结合起来，以此促进民警执法素质的提高。二是建立严格的培训管理制度。研究制定了《培训班学院管理规定》和《培训班考试考核办法》。培训中严格实行“五个严禁”制度，规范了培训工作，提高了培训质量。三是建立民警训练考核制度，健全了民警训练手册和电子档案，采取专项考评和综合考评等多种方式，对民警参加训练的情况进行严格考评，通过考核，以考促练，以练促战。
----加强培训保障机制建设。一是加强对培训工作的组织领导。各级公安机关成立了教育训练委员会，定期研究教育训练工作，解决改革发展中的问题。二是加强民警训练基地建设。公安部依托部属院校，并面向各地公安院校和训练基地择优建立警种专业和实战训练基地；省、市和有条件的县级公安机关建立综合或实战训练基地。目前，全国建有各级训练基地2080个，初步形成了布局合理、功能齐全的四级训练基地网络。三是加强教官队伍建设。大力实施“十百千”教官培训工程，积极从实战一线遴选骨干民警担任教官，推行领导干部上讲台制度。目前，全国实战教官达到6.7万名。四是加强训练教材建设。组织研发编写了涵盖高、中、初三级警官培训，24类警务和实战训练的100本“三个必训”统编教材。五是强化训练经费保障。督促各地按照不低于公用经费5%的标准落实训练经费，形成训练保障长效机制。严格落实“谁调训谁负责”，减轻西部地区基层公安机关负担。
四、深化执法监督机制建设，有效杜绝和减少执法突出问题发生
----全面改革执法质量考评。2001年公安部发布实施《公安机关执法质量考核评议规定》以来，全国各地公安机关认真组织开展执法质量考评活动，有力推动了公安机关整体执法质量和执法水平的提高，得到了政法各部门和社会各界的广泛认可。在考评标准越来越严格的情况下，2009年度全国公安机关执法质量考评成绩与2002年相比，县级公安机关优秀比例上升了12.6个百分点，不达标比例下降了3.38个百分点，涌现出一大批执法质量优秀的执法示范单位。2000年以来，全国公安行政复议、行政诉讼案件维持率均呈逐年上升趋势，年均分别上升1.56个百分点和1.67个百分点。据国家统计局发布的抽样调查结果表明，人民群众对公安工作的满意率由2002年的82.9%上升到2009年的90.8%。在司法体制改革中，公安部针对公安机关执法质量考评中存在的部分考评指标不科学、考评范围太窄、考评机制不完善、考评结果运用不充分等问题，研究起草了《公安部关于改革完善执法质量考评制度的意见（草案）》，从改革完善执法质量考评制度的基本原则、建立完善执法质量考评指标体系、拓宽执法质量考评范围、创新执法质量考评机制、深化执法质量考评结果运用、加强对执法质量考评工作的组织领导等方面提出了改革意见。各地公安机关根据中央司法体制改革精神，积极主动地健全完善了执法质量考评制度。一是更加注重对重点执法环节和问题的考评。二是更加注重开展日常考评工作。三是更加注重考评工作的客观全面性。四是更加注重促进社会矛盾化解和群众满意度考评。五是更加注重运用信息化手段实现对执法办案的实时、全程考评。
----深化警务督察工作。近年来，全国公安机关通过改革创新工作方式方法，建立和完善督察工作机制，不断深化警务督察工作。一是实行派驻督导制度。2006年，公安部建立实行派驻督察专员和督导组制度。2006年至2009年，公安部督导组共对执法和队伍突出问题明察暗访1464次，督促整改问题3012个；2008年以来，公安部督导组先后到182个基层单位蹲点调研，共上报专题调研报告564份，各类信息2197份。实践证明，派驻督导制度在推动公安中心工作和重大决策部署的贯彻落实，加强对公安民警依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况的监督，促进公安机关理性、平和、文明、规范执法等方面，发挥了突出作用，产生了积极效果。为进一步巩固完善这项制度，2009年底，公安部将派驻督导组制度调整为派驻督察队，推动派驻督察工作进入新阶段。自派驻督察队组建以来，共深入全国31个省、区、市及新疆兵团的396个市、1656个县及其所属的4103个基层所队，督促各地公安机关深入推进“三项重点工作”和“三项建设”等公安中心工作，并集中开展了社会治安“冬季行动”、校园安全保卫、警车和涉案车辆违规专项治理、涉案人员非正常死亡问题集中整治、全国“两会”、“世博”和“亚运”安保等重大警务部署的专项督察，有力地促进了各项决策部署落实到位。二是大力开展网上督察。为主动适应信息化警务战略的新形势，全国公安机关大力加强网上督察。目前，辽宁、河北、江苏、浙江、上海、福建、广东等地已基本建成覆盖全省市的网上督察系统。通过开展网上督察，督察触角不断延伸、监督关口不断前移，在提升督察工作效能，强化队伍内部管理，规范民警执法行为，维护民警正当执法权益等方面发挥了重要作用，使警务督察部门事前事中预警防范的职能作用得到进一步强化。如，河北省公安机关自2010年6月份以来，通过网上督察查纠各类执法问题和隐患1000余个；北京市公安局交通管理局通过网上督察系统，实现了对路面执勤交警工作过程的实时监督，2010年以来，群众针对交警执勤行为不规范的投诉较去年同期下降近36个百分点；广东顺德市公安局在开展网上督察后出入境管理科的办证数同比增加了15%，办证时间平均缩短2个工作日；江苏省公安机关2010年上半年利用视频督察系统为民警澄清不实投诉20余件，有力地维护了民警正当执法权益。
五、加强执法信息化建设，不断提升公安机关战斗力
近年来，全国公安机关高度重视执法信息化建设，通过组织实施“金盾工程”，执法信息化建设和应用取得了明显成效。
----信息化意识和应用能力显著增强。“上班即开机、工作即上网”已成为许多民警的工作常态，不少地方还提出“不懂信息化应用的领导将丧失指挥权、不会信息化应用的民警将失去工作岗位”等口号。目前，全国90%以上的民警都通过了计算机操作考核，很多基层民警在实战中创造出许多灵活实用的技战法。
----公安信息网络基础设施基本建成。一是公安三级主干网络全部完成，基层所队接入网覆盖率达到99%。公安网开通了多套视频指挥和会议电视系统。“动中通”、“静中通”等卫星通信系统在各种重大勤务保障活动中发挥了不可替代的作用。二是联网计算机数量快速增长，三级信息中心应用支撑能力显著增强，为各类应用系统提供了统一的运行支撑环境。三是基本完成了公安网身份认证和访问控制管理系统建设，建立了基于PKI/PMI技术的授权访问管理体系。四是公安标准规范体系和运行管理体系基本建成，为公安信息化的可持续发展奠定了坚实基础。
----业务信息系统全面建设。全国公安机关坚持“以需求为导向、以应用为核心”，边建边用，建成了维护稳定、打击犯罪、行政管理、服务群众、队伍建设等主要业务信息系统建设。目前，全国共有4万多个户籍派出所实现了人口管理前台办公；400多个车管所实现了计算机流程化业务管理和全国联网应用；出入境证件办理全部实现计算机管理和按需申领护照；边防口岸全部实现计算机查验并联网运行。
----公安信息资源初步整合。在建设业务信息系统的基础上，开发建设了综合信息查询、搜索引擎、请求服务三大综合应用系统，初步实现了公安信息资源的综合开发利用；以警务信息综合应用平台为代表的全警协同的警务信息化蓬勃兴起，实现了基础信息采集、网上办案、执法监督、绩效考核一体化应用。公安机关的侦查手段和破案方式发生新变化，打击防控的精准度大大提升。通过信息化的实战应用，公安机关侦查破案、打击犯罪的模式发生了深刻变化，多元打击、多点打击、多警打击的合成作战能力明显增强，正逐步实现对刑事犯罪的主动进攻、整体作战、精确打击。
----强化网上执法、服务和管理。2010年8月，公安部制定下发《关于进一步规范和加强公安机关信息化建设的指导意见》，全面推行“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核”的执法办案新模式，强化了对执法办案活动的全程、实时、动态监控。同时，大力推进网上执法公开。各地公安机关普遍在互联网开展执法办案信息告知和行政审批、行政许可，增强执法透明度，方便群众办事。通过网上评价系统，群众可以直接在网上对公安机关的办事效率、服务态度、执法质量进行评价，提升了服务水平，密切了警民关系。
----网上执法协作稳步推进。公安机关与其他部门之间的信息共享稳步推进，全国银行机构联网核查人口信息日均达到800万次，在落实账户实名制、规范金融秩序、遏制金融诈骗等方面发挥了重要作用。
六、不断改进看守所管理机制，切实保障在押人员权益
近年来，全国公安机关大力推进看守所管理机制改革，以确保看守所安全和保障在押人员合法权益为重点，加强看守所管理，强化对看守所的监督，下大气整治执法突出问题，促使看守所管理迈向科学化、人性化。
-----加强看守所安全管理。为加强看守所安全管理，中央综治委将看守所安全工作纳入社会治安综合治理考核范围。2010年3月，中央综治委办公室会同公安部等九部委联合下发《关于综合治理看守所安全管理工作的意见》。2010年4月至9月，九部委在全国范围内开展了看守所安全管理大检查专项活动，以落实看守所安全防范措施，加强民警队伍建设，完善监督机制，强化基础保障。
---整治牢头狱霸。全国公安监管部门一直把打击牢头狱霸作为工作重点，围绕容易滋生牢头狱霸的环节，通过实行收押告知、新收押人员过渡管理、在押人员受虐报警、主协管民警包监室管理、在押人员财物管理、惩治牢头狱霸等制度和措施，下大力气整治牢头狱霸现象。自2009年4月以来，全国看守所未发生牢头狱霸打死其他在押人员事件，绝大多数看守所基本消除了牢头狱霸行为。
----防止和减少在押人员死亡事件发生。一方面，全国公安机关不断完善工作措施，尽最大努力减少在押人员死亡事件的发生。另一方面，对发生在押人员死亡的，明确了调查报告等工作要求。对经调查发现存在监管责任的，坚决予以追究。为保证看守所在押人员吃饱和摄取基本营养，2009年6月，公安部与财政部联合下发了《关于进一步加强看守所经费保障工作的通知》。目前，全国31个省、自治区和直辖市全部重新核定了在押人员伙食费标准以及医疗费、公杂费等标准。2009年12月，公安部、卫生部联合下发《关于切实加强和改进公安监管场所医疗卫生工作的通知》，积极推进公安监管场所医疗机构建设。到目前为止，已有部分看守所与当地医院建立了协作机制，由医院派驻医生在看守所承担在押人员疾病治疗工作。
----切实防止刑讯逼供和超期羁押。为防止刑讯逼供，切实落实入所体检制度，将入所体检作为必经程序；进一步严格提讯制度，规定提讯必须在看守所讯问室进行，讯问室一律物理隔离，避免在押人员和办案人员人身接触，并安装同步录音录像设备。同时，实行了换押和羁押期限变更通知制度、羁押期限即将届满通知和届满报告制度，有效地防止和减少了超期羁押问题的发生。
----强化人民检察院法律监督。2009年，公安部联合最高人民检察院在全国看守所开展了监管执法专项检查活动，清理有牢头狱霸行为的在押人员2207人，其中1917人被看守所严管，有36人被追究刑事责任。通过对近两年看守所在押人员死亡事件进行倒查，有166名民警因失职、渎职受到党政纪处分，85名民警被立案侦查，7名检察人员因监督不力受到党政纪处分。同时，实行看守所主要执法信息和监控图像与驻所检察室联网，改变了以前驻所检察事后监督的被动局面。2010年，公安部和最高人民检察院联合下发《关于人民检察院对看守所实施法律监督若干问题的意见》，全面规范了监督范围、监督方式、监督程序和监督责任。
----广泛接受社会监督。近年来，全国公安机关更新观念，打破看守所长期以来封闭运行的格局，广泛接受社会监督，增进了社会各界对看守所工作的了解和理解，赢得了社会各界对看守所工作的支持。每个看守所都聘请了执法监督员，随时接受监督；定期邀请人大代表、政协委员视察，听取意见和建议；公布“严格执法，文明管理”八项承诺。2009年以来，公安部在全国范围内实行看守所对社会开放，通过召开在押人员座谈会、召开律师座谈会、邀请新闻媒体采访、接待各界人士参观等多种方式，将看守所执法和管理臵于公众监督之下，取得良好成效。有媒体描述：“在同一片蓝天下，高墙内的他们同样能接受着阳光的洗礼，这里并不阴暗。”目前，1500余个看守所对社会开放。2010年4月和9月，公安部邀请部分特邀监督员对江苏、浙江、湖北、广东、青海、甘肃等省看守所工作进行了检查，邀请数十名法学专家和学者走进北京市第
一、第二看守所，实地检查、了解看守所工作情况。
七、完善公安经费保障体制，解决制约公安事业发展的保障性问题
近年来，在党中央、国务院的高度重视下，在有关部门的大力支持下，公安部积极推进公安经费保障体制改革，公安经费保障情况发生了根本性变化，显著提高了基层公安机关的经费保障水平，提高了公安机关维护社会治安稳定、打击犯罪、服务社会的能力和战斗力，有效遏制了直接坐支、挪用收费、罚没款等问题的发生，对促进公安机关严格、公正、规范，理性、平和、文明执法具有重要意义。
----积极推动公安经费保障体制改革。公安部高度重视公安经费保障体制改革，部长办公会和部党委会先后3次专题听取汇报并作出部署。一是加强调研。2009年2月至7月，组织调研组赴8个省市进行调研，提出了改革和完善公安经费保障体制和工作机制的意见和建议。中央公安转移支付资金下达后，为及时掌握资金落实情况，督促管好用好转移支付资金，2010年11月，先后组织4个督导检查组，分赴9个省级公安机关和19个市、县级公安机关开展督导检查。同时，积极参加中央政法委组织的政法经费保障体制改革效果评估调研，提出工作意见报中央政法委参考。为配合改革工作，还就公安经费分类、会计科目设臵、《公安机关财务管理暂行办法》修订、绩效考评指标和加强公用经费保障的意见等问题，进行座谈研讨和专题调研。二是认真测算提出经费需求。2009年2至4月，组织对历年各类办案（业务）经费支出进行深入分析，结合物价水平增长和公安业务工作的发展，初步提出了打击刑事犯罪、维护国家安全等9类公安业务工作成本，为建立公安办案成本核算体系、研究制定公安业务费保障标准打下基础。同时，根据保障体制改革的要求，对近年来公安机关业务装备经费投入、业务装备配备现状等进行了统计分析，为提出业务装备整体需求、研究制定公安业务装备标准提供了重要依据。三是积极沟通协调。2009年4月，在司法体制改革专题汇报会上，就改革的一些重要问题阐述了公安机关的意见。为争取中央财政加大对公安机关的投入，向国务院上报了《关于建议中央政法专项资金分配充分考虑公安工作实际情况的报告》，财政部充分吸纳了我部意见。此外，还多次就改革实施意见向中央政法委、财政部反映公安机关的意见，并多次与中央司改办、财政部有关部门沟通协调，力求支持。
----规范经费管理和装备配备。2010年5月，公安部联合财政部印发了《关于加强公安转移支付资金使用管理工作的意见》，是规范当前和今后一个时期开展公安转移支付资金使用管理工作的重要措施，对于深入推进公安经费保障体制改革，提高公安机关保障能力和水平具有重要意义。2009年10月和2010年9月，公安部先后两次召开全国电视电话会议，就贯彻落实两办32号文件精神进行部署。2010年7月，财政部、公安部联合颁布了《县级公安机关基本业务装备配备指导标准（试行）》，对县级公安机关业务装备的配备项目、功能、数量和更新参考年限等进行了规定。2010年6月，住房城乡建设部、国家发展改革委颁布了《公安机关业务技术用房建设标准》，对公安业务技术用房建设予以规范，公安机关基础设施建设标准体系基本形成，为下一步加强公安基础设施建设提供了依据，奠定了基础。针对公安经费开支范围不明确、财务管理科目不一致等问题，2009年后，公安部还加快了《公安机关财务管理办法》的修订工作。
----强化对公安经费管理的监督、指导。一是在全国推广应用了中央和省级公安转移支付资金管理信息系统，实现了资金的流程化管理，部省市县四级资金数据的及时填报、动态维护和实时调阅；实现了转移支付资金的综合统计、分析、评估，便于部省级主管部门动态掌控情况，即时为领导提供决策依据；实现了资金拨付、使用、管理、执行情况的网上直报、网上预警和网上督察，使监督工作日常化。二是建立公安转移支付资金定期通报制度，根据资金拨款到位进度、执行进度、省级政法预备费使用情况、省级公安转移支付资金配套情况等四个指标，每月进行动态通报。三是开展转移支付资金使用管理情况的专项督导检查。2010年6月，组织四个工作组赴9省区开展了2009年度公安转移支付资金的专项稽查督导。同时，要求各省级公安装备财务部门于2010年底前，就公安转移支付资金到位、执行情况开展一次集中检查。四是通过召开专门会议、印发文件等形式，加强对加强公安经费保障工作，贯彻落实两办32号文件精神的指导。五是设立观察点。为及时了解掌握改革情况，切实提高指导针对性，按东、中、西部选定6个省和6个县作为贯彻落实两办32号文件精神工作观察点。
----经费保障取得重大突破。一是中央财政加大了政法转移支付资金投入力度，资金投入比改革前增长174%，各省级财政也按要求普遍加大了转移支付资金投入力度，基层公安机关经费支出状况明显得到改善，与过去多方筹集经费勉强维持运转、拖欠民警差旅费和医疗费等情形形成了鲜明对照。二是明确了中央和省级财政对市县级公安机关的保障责任，为从根本上解决因市县级财力不足、难以有效保障公安经费问题，提供了有效的政策途径。三是建立了“分项目、分区域、分部门”的分类保障政策，中央和省级财政的保障范围不完全局限于中西部贫困地区，而是扩大到中西部地区县级、维稳任务重的地区和经济困难地区市级，尤其是部分市级公安机关和东部基层公安机关享受了补助机制政策。
推荐第6篇：深化征管改革
深化税收征管体制改革 助推国家治理现代化
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化国税、地税征管体制改革方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
《深化国税、地税征管体制改革方案》主要内容如下。
我国从1994年实行分税制财政管理体制改革以来，建立了分设国税、地税两套税务机构的征管体制，20多年来取得了显著成效，为调动中央和地方两个积极性、建立和完善社会主义市场经济体制发挥了重要作用。但与经济社会发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的要求相比，我国税收征管体制还存在职责不够清晰、执法不够统
一、办税不够便利、管理不够科学、组织不够完善、环境不够优化等问题，必须加以改革完善。为落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》及深化财税体制改革总体方案的有关要求，深化国税、地税征管体制改革，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持法治引领、改革创新，发挥国税、地税各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，着力解决现行征管体制中存在的突出和深层次问题，不断推进税收征管体制和征管能力现代化，进一步增强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。
（二）改革目标
到2020年建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制，降低征纳成本，提高征管效率，增强税法遵从度和纳税人满意度，确保税收职能作用有效发挥，促进经济健康发展和社会公平正义。
（三）基本原则
——依法治税。以法治为引领，注重运用法治思维和法治方式推进改革，落实税收法定原则，完善征管法律制度，增强税收执法的统一性和规范性。
——便民办税。以纳税人为中心，坚持执法为民，加强国税、地税合作，为纳税人提供更加优质高效的服务，不断减轻纳税人办税负担，切实维护纳税人合法权益，让纳税人和人民群众有更多获得感。
——科学效能。以防范税收风险为导向，依托现代信息技术，转变税收征管方式，优化征管资源配置，加快税收征管科学化、信息化、国际化进程，提高税收征管质量和效率。
——协同共治。以营造良好税收工作环境为重点，统筹税务部门与涉税各方力量，构建税收共治格局，形成全社会协税护税、综合治税的强大合力。
——有序推进。以加强顶层设计为前提，与深化财税体制改革进程相匹配，积极回应纳税人和社会各界关切，统筹兼顾，稳步实施。
二、主要任务
（一）理顺征管职责划分
根据深化财税体制改革进程，结合建立健全地方税费收入体系，厘清国税与地税、地税与其他部门的税费征管职责划分，着力解决国税、地税征管职责交叉以及部分税费征管职责不清等问题。
1．合理划分国税、地税征管职责。中央税由国税部门征收，地方税由地税部门征收，共享税的征管职责根据税种属性和方便征管的原则确定。
按照有利于降低征收成本和方便纳税的原则，国税、地税部门可互相委托代征有关税收。
2．明确地税部门对收费基金等的征管职责。发挥税务部门税费统征效率高等优势，按照便利征管、节约行政资源的原则，将依法保留、适宜由税务部门征收的行政事业性收费、政府性基金等非税收入项目，改由地税部门统一征收。推进非税收入法治化建设，健全地方税费收入体系。
（二）创新纳税服务机制
按照加快建设服务型税务机关的要求，围绕最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人，不断提高纳税服务水平，着力解决纳税人办税两头跑、纳税成本较高等问题。
3．推行税收规范化建设。实施纳税服务、税收征管规范化管理，推行税收执法权力清单和责任清单并向社会进行公告，在全国范围内实现国税、地税服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子，让纳税人享有更快捷、更经济、更规范的服务。
4．推进办税便利化改革。加快推行办税事项同城通办，2016年基本实现省内通办，2017年基本实现跨区域经营企业全国通办。完善首问责任、限时办结、预约办税、延时服务、“二维码”一次性告知、24小时自助办税、财税库银联网缴税、出口退税分类管理等便民服务机制，缩短纳税人办税时间。合理简并纳税人申报缴税次数。实行审批事项一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件，全面推行网上审批，提高审批效率和透明度。推进涉税信息公开，方便纳税人查询缴税信息。规范、简并纳税人报表资料，实行纳税人涉税信息国税、地税一次采集、按户存储、共享共用。能够从信息系统提取的数据信息不得要求纳税人重复报送，加快推行办税无纸化、免填单，让纳税人少跑腿、少费时、少花费。
5．建立服务合作常态化机制。实施国税、地税合作规范化管理，全面提升合作水平。采取国税、地税互设窗口、共建办税服务厅、共驻政务服务中心等方式，2016年实现“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的服务模式。完善全国12366纳税服务平台，2016年全面提供能听、能问、能看、能查、能约、能办的“六能”型服务。制定实施“互联网＋税务”行动计划，建设融合国税、地税业务，标识统
一、流程统
一、操作统一的电子税务局，2017年基本实现网上办税。推进跨区域国税、地税信息共享、资质互认、征管互助，不断扩大区域税收合作范围，进一步创新自由贸易试验区税收服务举措，让纳税人享有优质、便捷、统一的纳税服务。
6．建立促进诚信纳税机制。对纳税信用好的纳税人，开通办税绿色通道，在资料报送、发票领用、出口退税等方面提供更多便利，减少税务检查频次或给予一定时期内的免检待遇，开展银税互动助力企业发展。对进入税收违法“黑名单”的当事人，严格税收管理，与相关部门依法联合实施禁止高消费、限制融资授信、禁止参加政府采购、限制取得政府供应土地和政府性资金支持、阻止出境等惩戒，让诚信守法者畅行无阻，让失信违法者寸步难行。
7．健全纳税服务投诉机制。建立纳税人以及第三方对纳税服务质量定期评价反馈的制度。畅通纳税人投诉渠道，对不依法履行职责、办事效率低、服务态度差等投诉事项，实行限时受理、处置和反馈，有效保障纳税人合法权益。
（三）转变征收管理方式
落实简政放权、放管结合、优化服务的要求，适应纳税人特别是自然人数量不断增加以及企业经营多元化、跨区域、国际化的新趋势，转变税收征管方式，提高税收征管效能，着力解决税收征管针对性、有效性不强问题。
8．切实加强事中事后管理。大幅度取消和下放税务行政审批项目，实现税收管理由主要依靠事前审批向加强事中事后管理转变，推行纳税人自主申报，完善包括备案管理、发票管理、申报管理等在内的事中事后管理体系，出台相应管理办法，确保把该管的事项管住、管好，防范税收流失。
9．对纳税人实施分类分级管理。对企业纳税人按规模和行业，对自然人纳税人按收入和资产实行分类管理。2016年，以税务总局和省级税务局为主，集中开展行业风险分析和大企业、高收入高净值纳税人风险分析，运用第三方涉税信息对纳税申报情况进行比对，区分不同风险等级分别采取风险提示、约谈评估、税务稽查等方式进行差别化应对，有效防范和查处逃避税行为。
10．提升大企业税收管理层级。对跨区域、跨国经营的大企业，在纳税申报等涉税基础事项实行属地管理、不改变税款入库级次的前提下，将其税收风险分析事项提升至税务总局、省级税务局集中进行，将分析结果推送相关税务机关做好应对。
11．建立自然人税收管理体系。顺应直接税比重逐步提高、自然人纳税人数量多、管理难的趋势，从法律框架、制度设计、征管方式、技术支撑、资源配置等方面构建以高收入者为重点的自然人税收管理体系。税务总局、省级税务局集中开展对高收入纳税人的税收风险分析，将分析结果推送相关税务机关做好应对，不断提高自然人税收征管水平。
12．深化税务稽查改革。建立健全随机抽查制度和案源管理制度，合理确定抽查比例，对重点税源企业每5年轮查一遍。2016年普遍推行先开展案头风险分析评估查找高风险纳税人再开展定向稽查的模式，增强稽查的精准性、震慑力。依法加大涉税违法犯罪行为查处力度，规范执法行为，坚决防止以补代罚、以罚代刑。定期曝光重大涉税违法犯罪案件，震慑不法分子。加强税警协作，实现行政执法与刑事执法有机衔接，严厉打击税收违法犯罪行为。改革属地稽查方式，提升税务稽查管理层级，增强税务稽查的独立性，避免执法干扰。2017年实现国税、地税联合进户稽查，防止多头重复检查。
13．全面推行电子发票。推广使用增值税发票管理新系统，健全发票管理制度，2016年实现所有发票的网络化运行，推行发票电子底账，逐一实时采集、存储、查验、比对发票全要素信息，从源头上有效防范逃骗税和腐败行为。
14．加快税收信息系统建设。2016年全面完成金税三期工程建设任务，形成覆盖所有税种及税收工作各环节、运行安全稳定、国内领先的信息系统。2018年实现征管数据向税务总局集中，建成自然人征管系统，并实现与个人收入和财产信息系统互联互通。到2020年使我国税收征管信息系统居于国际先进行列。
15．发挥税收大数据服务国家治理的作用。推进数据标准化及质量管理，健全减免税核算体系，发挥税收大数据优势，加强数据增值应用，在提高征管效能和纳税服务水平的同时，使之更深刻地反映经济运行状况，服务经济社会管理和宏观决策，为增强国家治理能力提供有力支撑。
（四）深度参与国际合作
适应经济全球化的趋势和我国构建开放型经济新体制的要求，树立大国税务理念，用国际化视野谋划税收工作，加强对国际税收事项的统筹管理，着力解决对跨国纳税人监管和服务水平不高、国际税收影响力不强等问题。
16．积极参与国际税收规则制定。结合我国主办2016年二十国集团(G20)领导人峰会，协同落实好二十国集团税制改革成果，广泛参加全球税收征管论坛、联合国国际税收合作专家委员会等国际税收组织活动，做国际税收规则制定的参与者、引领者，增强我国在国际税收领域的影响力和话语权。
17．不断加强国际税收合作。围绕建立合作共赢的新型国际税收关系，推动完善国际税收合作与协调机制，执行好《多边税收征管互助公约》和《金融账户涉税信息自动交换标准》，加强税收信息交换，形成深度交融的互利合作网络。积极开展对外税收援助，提供税收知识培训和技术支持，帮助发展中国家和低收入国家提高税收征管能力。
18．严厉打击国际逃避税。全面深入参与应对税基侵蚀和利润转移（BEPS）行动计划，构建反避税国际协作体系。建立健全跨境交易信息共享机制和跨境税源风险监管机制。完善全国联动联查机制，加大反避税调查力度。2017年建立健全跨国企业税收监控机制，分行业、分国别、分地区、分年度监控跨国企业利润水平变动情况，防范国际逃避税，维护国家税收权益。
19．主动服务对外开放战略。以推动实施“一带一路”战略、支持国际产能和装备制造合作为重点，加快税收协定谈签和修订进程，全面加强国外税收政策咨询服务，建立与重点国家税务部门常态化沟通机制，及时协调解决走出去企业有关涉税争端。
（五）优化税务组织体系
与推进税收征管现代化相适应，进一步完善税务组织体系，着力解决机构设置、资源配置与税源状况、工作要求不匹配等问题。
20．切实加强税务系统党的领导。税务总局党组要切实加强国税系统党的建设、思想政治建设、税务文化建设、干部队伍建设，指导地税系统思想政治工作，协同省级党委和政府对省级地方税务局实行双重领导，加大对地税部门的指导和业务规范力度。
21．优化各层级税务机关征管职责。税务总局重点加强税收制度和管理制度设计、工作标准制定、信息平台建设和数据集中处理应用、税收风险集中分析、大企业和国际税收管理、执法监督等方面职责。省级税务局重点加强数据管理应用、大企业税收管理、国际税收管理及税收风险分析推送等方面职责。市级税务局要精简机关行政管理职责，强化直接面对纳税人的一线征管和服务职责。市级、县级税务局重点加强税源管理和风险应对工作，更好地为纳税人服务。
22．完善税务稽查机构设置。强化税务系统稽查职责和工作力量，探索建立跨区域税务稽查机构，主要负责查处大案要案、指导系统稽查工作、协调国税局和地税局开展联合稽查。
23．完善督察内审机构设置。强化税务系统督察内审职责和工作力量，探索建立跨区域督察内审机构，增强独立性，形成有效的内部监督制约机制。
24．研究探索推进对外派驻税务官员。根据工作需要，按照现有模式，研究探索推进在我驻主要市场经济国家、走出去重点国家使领馆和国际组织派驻税务官员，承担开展国际税收协作、涉税争端解决、涉税信息收集、为走出去企业提供境外涉税服务等任务。
25．合理配置资源。按照精简统一效能原则，优化税务系统编制结构，提高编制使用效益。调整完善与国税、地税征管职责相匹配、与提高税收治理能力相适应的人力资源配置，实现力量向征管一线倾斜。税源规模较小的地区，可按照便利纳税人、集约化征管的要求，适度整合征管力量。逐步理顺和规范中央财政对国税系统经费管理体制，健全地方财政对地税系统经费的保障机制。
26．加强税务干部能力建设。实施人才强税战略，实行税务领军人才培养计划。深入推进绩效管理，加强对税务干部平时考核，完善日常化、累积化、可比化的数字管理制度体系。加大国税、地税之间以及与其他部门的干部交流力度。按照中央有关规定，实施公务员职务与职级并行制度。在编制和工资经费限额内，对专业性较强的职位实行聘任制，解决专业人才不足问题。
27．深入落实党风廉政建设主体责任和监督责任。明确国税系统党组主体责任和纪检机构监督责任，厘清责任边界，强化责任担当，细化履职要求，加大问责力度，完善纪检体制机制。全面推进内控机制信息化建设，2016年将内控制度和要求嵌入到税收征管和财务管理软件中，最大限度防范廉政风险、减少执法风险，促进干部廉洁从税。
（六）构建税收共治格局
建立健全党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与的税收共治格局，着力解决税收环境不够优、全社会诚信纳税意识不够强等问题。
28．推进涉税信息共享。加快税收征管法修订和实施进程，依法规范涉税信息的提供，落实相关各方法定义务。建立统一规范的信息交换平台和信息共享机制，保障国税、地税部门及时获取第三方涉税信息，解决征纳双方信息不对称问题。依法建立健全税务部门税收信息对外提供机制，保障各有关部门及时获取和使用税收信息，强化社会管理和公共服务。全面建立纳税人信用记录，纳入统一的信用信息共享交换平台，依法向社会公开，充分发挥纳税信用在社会信用体系中的基础性作用。
29．拓展跨部门税收合作。以“三证合
一、一照一码”改革为契机，扩大与有关部门合作的范围和领域，实现信息共享、管理互助、信用互认。探索政府购买税收服务。规范和发挥涉税专业服务社会组织在优化纳税服务、提高征管效能等方面的积极作用。
30．健全税收司法保障机制。司法部门要依法支持税务部门工作，确保税法得到严格实施。公安部门要加强涉税犯罪案件查处的力量，健全公安部派驻税务总局联络机制，指导各级公安部门开展涉税犯罪案件查处工作。加强涉税案件审判队伍专业化建设，由相对固定的审判人员、合议庭审理涉税案件。推行税收法律顾问和公职律师制度。
31．加强税法普及教育。将税法作为国家普法教育的重要内容。把税法教育纳入国民教育体系，加强对青少年的税法宣传教育。开展经常性的税收宣传工作，增强全社会的税法意识。
三、组织实施
深化国税、地税征管体制改革是一项系统工程，要在党中央、国务院统一领导下组织实施，稳妥推进。
（一）提高思想认识。各地区各部门要从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度深刻认识深化国税、地税征管体制改革的重大意义，切实增强责任感和使命感，扎实做好工作，确保改革取得实效。
（二）强化组织协调。各级党委和政府要建立健全深化国税、地税征管体制改革的领导机制，明确和落实工作责任。税务部门要加强组织协调，抓好具体方案的研究制定、贯彻推进和督促落实工作。各相关部门要结合职责分工，落实具体支持措施。
（三）稳步有序实施。结合深化财税体制改革进程，明确改革的路线图和时间表，确保2016年基本完成重点改革任务，2017年年底前努力把各项改革举措做实。具体安排是：2015年至2016年上半年，在上海市、江苏省、河南省、重庆市进行综合改革试点，在北京市、湖北省、广东省、陕西省、宁夏回族自治区、深圳市进行专项改革试点；2016年下半年，总结经验，扩大试点，在全国范围内稳步推进改革；2017年，总结实施情况，完善具体措施，确保改革任务基本到位。执行中的重大问题要及时向党中央、国务院报告。
（四）加强舆论引导。重视和加强宣传工作，及时回应社会关切，正确引导社会预期，最大限度凝聚共识，为深化国税、地税征管体制改革营造良好环境。
10月13日，中央全面深化改革领导小组第17次会议审议通过了《深化国税、地税征管体制改革方案》（以下简称《方案》）。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发并对外公布了《方案》。这是我国今后一个时期国税、地税征管体制改革的行动纲领。遵循着《方案》设定的路线图和时间表，我国税收管理领域拉开了既具重要现实意义，又有重大历史意义的改革大幕。
加强顶层设计 绘就现代税收征管体制新蓝图
到2020年建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制，降低征纳成本，提高征管效率，增强税法遵从度和纳税人满意度。
税收是财政收入的主要来源和调控经济、调节分配的重要手段，是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。1994年我国实行分税制财政管理体制改革和税制改革，确立了国税、地税两套税务机构分设的征管体制。20多年来，国税、地税各自优势较好发挥，中央和地方组织税收收入的积极性有效调动，有力保障了分税制财政管理体制和税收制度的成功运行，对建立和完善社会主义市场经济体制发挥了重要作用。
然而，与经济社会发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的要求相比，现行国税、地税征管体制还存在职责不够清晰、执法不够统
一、办税不够便利、管理不够科学、组织不够完善等问题，影响了税收职能作用的有效发挥，纳税人也提出了不少意见，迫切需要通过改革来解决。《方案》的制定出台，从顶层设计上为我国建设现代税收征管体制勾画出一幅清晰的蓝图。
按照《方案》要求，改革将遵循依法治税、便民办税、科学效能、协同共治、有序推进五项基本原则，包括理顺征管职责划分、创新纳税服务机制、转变征收管理方式、深度参与国际合作、优化税务组织体系、构建税收共治格局6大方面31类具体改革事项，通过充分发挥国税、地税各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，着力解决现行征管体制中一些突出和深层次问题，不断推进税收征管体制和征管能力现代化，到2020年建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制，降低征纳成本，提高征管效率，增强税法遵从度和纳税人满意度，确保税收职能作用有效发挥，促进经济健康发展和社会公平正义。
“深化国税、地税征管体制改革既是顺应纳税人期盼的民心工程，又是服务国家治理现代化的基本建设，更是推进税收事业科学发展的重大举措。我们期待和坚信，《方案》的落实，一定会使税收工作为推进国家治理体系和治理能力现代化不断作出新的更大的贡献。”国家税务总局党组书记、局长王军对此次改革充满了信心。
坚持问题导向 让纳税人有更多获得感
以纳税人为中心，加强国税、地税合作，为纳税人提供更加优质高效的便利化服务，让纳税人少跑腿、少费时、少花费。
纳税人所盼，税务人所向。如何最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人，不断提高纳税服务水平，着力解决纳税人办税两头跑、纳税成本较高等问题，是这次改革的关键点和着力点。《方案》坚持问题导向，从纳税人意见最多、最期盼的领域改起，为纳税人提供更加优质高效的服务，不断减轻纳税人办税负担。
一是让纳税人获得更规范的服务。要在全国范围内实现服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子。这将彻底改变长期以来一个地方一个规矩，国税、地税有所不同，新老局长间差异较大的局面，让税务人服务更规范、使纳税人办税更顺畅。
二是让纳税人获得更便利的服务。将推出办税便利化一系列“组合拳”，例如：加快推行办税事项同城通办，2016年基本实现省内通办，2017年基本实现跨区域经营企业全国通办，让纳税人异地办税与异地取款一样便利。
三是让纳税人获得更高效的服务。国税、地税合作将按照服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合的要求，进一步提速提质提效。例如：2016年实现“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的服务模式，让纳税人“进一家门、办两家事”；2017年实现国税、地税联合进户稽查，切实解决对纳税人“两头查”的问题。通过国税、地税无缝对接的合作，带给纳税人无缝衔接的服务。
四是让纳税人获得更放心的服务。推行税收执法权力清单和责任清单制度，健全纳税服务投诉机制，让纳税人和全社会更加便利地监督税务人的权力，以更好地维护纳税人的合法权益，让纳税人办税更加放心、更受尊重。
王军表示，《方案》在便民利民上的改革举措，具有很高的“含金量”。税务部门需要做的就是不折不扣、扎扎实实地将这些高“含金量”的改革举措转化成纳税人实实在在的获得感。
提高征管效能 更有效发挥税收职能作用
将简政放权与创新管理相结合，将优化服务与加强管理相结合，寓管理于服务之中，在为市场主体添活力、增动力的同时，把该管的事项管住、管好。
长期关注税收的上海财经大学公共经济管理学院教授胡怡建介绍，随着经济全球化和社会主义市场经济的深入发展，我国税源状况发生了深刻变化，跨区域经营大企业和高收入高净值纳税人明显增加，对税收征管提出了新的更高要求，现行税收征管方式的不适应日益凸显。
当前，受制于税务机构和职能设置等原因，不分纳税人规模大小和税收风险状况等，平均分摊征管资源，实行无差别管理，“眉毛胡子一把抓”，对大企业、高收入高净值纳税人特别是高风险纳税人未能集中资源实行有效管理，导致征管效能不高。同时，跨区域大企业主要由属地基层税务机关实行税收管理员固定管户，管理力量、管理水平、信息资源与之不匹配，存在着管不了、管不好的问题。
《方案》对准税收征管针对性不强、实效性不高的症结所在，全面发力，从多个层面进行了深入改革。一是创新事中事后管理方式。实现税收管理由主要依靠事前审批向加强事中事后管理转变，推行纳税人自主申报，完善包括备案管理、发票管理、申报管理等在内的事中事后管理体系，确保把该管的事项管住、管好，防范税收流失。二是对纳税人实施分类分级管理。对企业纳税人按规模和行业，对自然人纳税人按收入和资产，并区分不同风险等级实施差别化管理应对措施。三是提升大企业税收管理层级。对跨区域、跨国经营的大企业，将其税收风险分析事项提升至税务总局、省级税务局集中进行，将分析结果推送相关税务机关做好应对。四是建立自然人税收管理体系。从法律框架、制度设计、征管方式、技术支撑、资源配置等方面构建以高收入者为重点的自然人税收管理体系。税务总局、省级税务局集中开展对高收入纳税人的税收风险分析，将分析结果推送相关税务机关做好应对，不断提高自然人税收征管水平。五是深化税务稽查改革。建立健全随机抽查制度和案源管理制度，合理确定抽查比例，对重点税源企业每5年轮查一遍。2016年普遍推行先开展案头风险分析评估查找高风险纳税人再开展定向稽查的模式，增强稽查的精准性、震慑力。依法加大涉税违法犯罪行为查处力度，加强税警协作。提升税务稽查管理层级，增强税务稽查的独立性，避免执法干扰。六是提高征管科技含量。推广使用增值税发票管理新系统，健全发票管理制度，2016年实现所有发票的网络化运行，推行发票电子底账，实时采集、存储、查验、比对每一份发票的全要素信息，从源头上有效防范逃骗税和腐败行为。加快税收信息系统建设。2016年全面完成金税三期工程建设任务，形成覆盖所有税种及税收工作各环节、运行安全稳定、国内领先的信息系统。2018年实现征管数据向税务总局集中，建成自然人征管系统，并实现与个人收入和财产信息系统互联互通。2020年使我国税收征管信息系统居于国际先进行列。
树立大国税务理念 更好服务对外开放发展
参与国际税收规则制定，加强国际税收合作，打击国际逃避税，对跨国避税、企业“灰色利润”零容忍，彰显中国税务在国际上的影响力，主动服务对外开放战略。
2014年11月16日，习近平总书记在澳大利亚布里斯班举行的G20领导人峰会上提出：“加强全球税收合作，打击国际逃避税，帮助发展中国家和低收入国家提高税收征管能力”。这是我国最高领导人首次在国际重大政治场合就税收问题发表重要意见。李克强总理多次指出，要大力推进国际产能合作，使中国企业大踏步走出去。《方案》提出适应经济全球化的趋势和我国构建开放型经济新体制的要求，树立大国税务理念，用国际化视野谋划税收工作，加强对国际税收事项的统筹管理。
一是积极参与国际税收规则制定。我国将于2016年上半年承办国际税收征管论坛（FTA）第10届大会。这是在我国举办G20领导人会议的一个配套项目，也是国际税收征管领域合作范围最广、层次最高的对话平台，必将有效提升我国税收国际影响力。可以预见，类似这样的活动，特别是国际税制改革的讨论会和推进活动，将更多地看到中国的身影，更多地听到中国的声音，更多地彰显中国的影响力，从而既为发展中国家谋利益，也积极维护我国税收权益，共同推动国际税制和征管改革。
二是不断加强国际税收合作。围绕建立合作共赢的新型国际税收关系，推动完善国际税收合作与协调机制，执行好《多边税收征管互助公约》和《金融账户涉税信息自动交换标准》，加强税收信息交换，形成深度交融的互利合作网络。积极开展对外税收援助，帮助发展中国家和低收入国家提高税收征管能力，体现我国在国际税收领域的责任担当。
三是严厉打击国际逃避税。构建反避税国际协作体系、完善全国联动联查机制、健全跨国企业税收监控机制。对跨国避税、企业“灰色利润”零容忍，打击跨国公司或高收入个人利用各国税制差异和税收信息不对称，向避税港和避税地转移利润或者隐匿收入以逃避纳税义务的行为，维护国家税收权益和世界税收秩序。
四是主动服务对外开放战略。加快国与国之间税收协定谈签和修订，特别是推动与“一带一路”沿线尚未签署税收协定国家的协定签署，以及加快与我国有产能合作国家的协定谈签；探索推进在我驻主要市场经济国家、走出去重点国家使领馆和国际组织派驻税务官员，更好地为走出去企业提供境外税收政策咨询、涉税争端解决等服务，使税收服务紧跟对外开放步伐、紧贴企业走出去需求。
中国人民大学财政金融学院教授朱青认为，税务部门的改革正当其时。“随着经济全球化加深，我国走出去企业越来越多。但企业走出国门之后，对国外税收政策并不熟悉，境外税收维权面临较大难度，需要我国税务部门加强与各国税务当局的沟通联系，充分利用国际税收规则，甚至是引领国际税收规则的制定，为企业走出去提供良好的税收服务。”
增强税收治理能力 更好为国家发展大局服务
税收服务国家重大战略，税收大数据服务国家治理，纳税信用服务社会管理，税收服务国家经济社会发展大局的效能充分释放。
税收一头连着纳税人，一头连着国家。在让纳税人有更多获得感的同时，《方案》强调进一步增强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，并对增强税收治理能力，更好服务国家发展大局作出了全面部署。
当前，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略正在掀起互联互通大发展的热潮，进一步拓展了税收大有可为的空间。《方案》提出，以推动实施“一带一路”战略、支持国际产能和装备制造合作为重点，与重点国家税务部门建立常态化沟通机制，将更好地服务走出去和走进来的纳税人。
税收大数据蕴含着服务国家治理的巨大潜能，税务部门在服务国家重大战略的同时，深度挖掘利用税收数据信息的“金山银库”，将成为税收更好地服务宏观经济决策和社会管理的推进器。例如，实施“互联网＋税务”行动计划、建成国际先进的税收征管信息系统、推行增值税电子发票所汇集的海量税收数据和纳税人交易信息，将进一步发挥税收作为经济活动“晴雨表”的作用，为国家宏观经济决策提供及时、全面、准确的依据。拿增值税电子发票来说，由于发票记录了每个纳税人每一笔开票信息，数据量庞大、覆盖面广泛，且具有颗粒度小、真实度高、连续性强等特点，是税务部门独有的“金山银库”，可以用来进行最大精细度的货物流向、流量、变化等分析，从而充分及时准确反映一个地区、一个行业乃至全国经济运行的总量和结构发展变动情况。因此，《方案》进一步提出，推进数据标准化及质量管理，健全减免税核算体系，发挥税收大数据优势，加强数据增值应用，在提高征管效能和纳税服务水平的同时，使之更深刻地反映经济运行状况，服务社会管理和宏观决策，为增强国家治理能力提供有力支撑。
目前，我国正在加快建立社会信用体系，纳税信用作为社会信用体系的重要组成部分，其基础性作用日渐显现。《方案》要求，建立促进诚信纳税机制，对纳税信用好的纳税人，开通办税绿色通道，在资料报送、发票领用、出口退税等方面提供更多便利，减少税务检查频次或给予一定时期内的免检待遇，开展银税互动助力企业发展。对税收违法“黑名单”当事人严格税收管理，与相关部门依法联合实施禁止高消费、限制融资授信等惩戒，让诚信守法者畅行无阻，让失信违法者寸步难行。同时，全面建立纳税人信用记录，将纳税人的信用记录纳入统一的信用信息共享交换平台，依法向社会公开，充分发挥纳税信用在社会信用体系中的基础性作用。
一个明显的例子是，纳税信用正在成为商业银行为企业发放信用贷款的重要依据。今年7月开展银税互动以来，到11月底全国商业银行利用税务部门提供的信息，共为纳税信用好的7.6万户企业提供信用贷款1300亿元。这既使银行节约了成本，减少了风险，又让纳税人减少了麻烦，及时获得了贷款。改革将大大拓展纳税信用在这方面的功能作用。
创新税务干部管理 建设文明执法队伍
加强税务干部能力建设，实施人才强税战略，实行税务领军人才培养计划，持续推进绩效管理，加强对税务干部平时考核，完善日常化、累积化、可比化的数字人事制度体系。
税务系统队伍大、层级多、分布广，国税和地税干部总数近80万人，约占整个公务员队伍的十分之一。如何管好队、带好队，关系到改革举措能否顺利推进、改革目标能否顺利实现。《方案》明确了税务干部管理创新举措，把重点放在加强干部能力建设上。
“致天下之治者在人才”。实施人才强税战略，是提高税收管理水平的根本依托。按照《方案》提出实行税务领军人才培养计划的要求，税务部门将用5年左右的时间，基本形成覆盖主要税收工作领域、总量不低于1000名左右的领军人才队伍，使他们成为我国税收治理体系和治理能力现代化的引领者。目前，已有400多名优秀税务人才成为培养对象。作为首批税务系统外的领军人才，中国人民大学谢波峰老师颇有感触：“税务领军人才培养计划是我国税务系统在人才方面未雨绸缪的战略性布局，创造性地设计了系统外税务人才的参与。我很幸运能成为其中一员，这些宝贵经历将鞭策着我更加关注、关心税收事业发展。”
为确保中央各项重大改革举措“不挂空挡”，税务部门今年起全面实行覆盖组织和个人的绩效管理。此次改革将使这方面的探索和尝试进一步推向深入。王军表示：“我们将围绕推进税收现代化的战略目标，实施战略绩效管理，充分发挥绩效管理的‘指挥棒’作用，努力建设‘绩效税务’，让工作不再‘跟着感觉走’，而是‘奔着绩效走’，激发上上下下干事创业的积极性，推动各项改革措施落地。”
建立对干部考核的数字人事制度体系是税务部门加强税务干部管理的全新探索。此次改革对完善这一制度体系提出了明确要求。通过信息化手段，实施干部管理日常化、日常管理指标化、指标管理数字化、数字管理累积化、累积管理可比化、可比管理挂钩化、挂钩管理导向化，并为每一名干部建立职业成长账户，充分运用于对干部的培养使用工作之中，将更好地从制度和机制上促使税务干部一身正气、一生正气，一心向上、一生向上。
强化税收保障 推进协同共治
建立健全“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的税收共治格局，形成协税护税、综合治税的强大合力，不断提高税收共治水平。
深化国税、地税征管体制改革是一项复杂的系统工程，涉及方方面面的利益关系，有赖方方面面的支持配合。为此，《方案》提出了要建立健全“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的税收共治格局，着力解决税收社会环境不够优、诚信纳税意识不够强等问题，并从推进涉税信息共享、拓展跨部门税收合作、健全税收司法保障机制、加强税法普及教育四个方面进行了改革部署。这是改革成功的重要保障，是改革系统性、整体性、协同性的体现。
其中，推进涉税信息共享是一个双向的过程。一方面，要加快税收征管法修订和实施进程，落实社会第三方向税务部门提供涉税信息的法定义务。这将有力地解决征纳双方信息不对称问题，推动税收共治取得新的突破。目前，在税收征管法修订征求意见稿中，已对此作出了系统规定，为推动这方面的法制建设向前迈进了一大步。另一方面，要依法建立健全税收信息对外提供机制，保障有关部门及时获取，并应用于强化社会管理和公共服务之中。这也是税收协同共治推进国家治理的重要体现。
加强税收普法教育是一项长期的任务。社会公众关注税收、理解税收、支持税收工作是社会文明进步的体现。把税法教育纳入国民教育体系，开展经常性的税收宣传，增强全社会包括青少年的税法意识，必将使税收法治观念更加深入人心，使税收政策发展的社会环境更加优化。
“中央通过的《深化国税、地税征管体制改革方案》是规划图，是任务书，更是战斗令。有党中央、国务院的坚强领导，有各级党委、政府的大力支持，有广大纳税人和全体税务干部的共同努力，我对顺利推进改革充满信心。”王军表示，税务部门将结合深入贯彻落实党的十八届五中全会和刚刚闭幕的中央经济工作会议精神，将改革作为与组织税收收入工作同等重要的“一号落实任务、一号考核内容、一号督办事项”，逢山开路，遇水搭桥，着力打造税务系统改革创新文化，按照2016年上半年开展局部试点、2016年下半年扩大试点、2017年主要措施基本落实、2018年至2020年全面提升的部署安排，攻坚克难、不懈深化、环环紧扣、蹄疾步稳地把各项改革举措做细做好做实，全力以赴确保改革取得实效，让改革的红利惠及社会大众，让便民的春风吹进千家万户，让税收事业发展实现质的飞跃，让税收服务国家治理再谱新的篇章。
推进税收现代化 服务国家治理
日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化国税、地税征管体制改革方案》（以下简称《方案》），从国家治理高度对税收改革发展作出部署，充分体现了党中央、国务院对税收工作的高度重视和对税收事业发展的科学指导。《方案》明确了税收征管改革的重点任务，指明了税收服务党和国家工作大局的前进方向，具有鲜明的问题导向性、系统的战略规划性、科学的前瞻引领性。
充分认识深化国税、地税征管体制改革的重大意义
深化国税、地税征管体制改革，建立现代税收征管体制，是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会的重要内容，既是服务国家治理现代化的基本建设，又是顺应纳税人期盼的民心工程，更是推进税收事业科学发展的重大举措，在我国税收事业发展史上具有里程碑意义。
服务国家治理体系和治理能力现代化的需要。财税体制改革是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革，税收征管是与广大纳税人和人民群众直接打交道的工作，关系党和政府的形象；税收征管法律制度，是国家治理体系的重要组成部分；税收征管工作效能，是国家治理能力的重要体现形式。如果没有高效的税收征管，再好的税制也发挥不了作用。适应经济社会发展新形势和新要求，深化国税、地税征管体制改革，有利于切实保障财税体制改革的顺利实施， 进一步增强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好服务“五大发展”。
落实简政放权、放管结合、优化服务的需要。深化行政体制改革、转变政府职能，要坚持“放管服”三管齐下，推动大众创业、万众创新，打造经济发展新引擎。深化国税、地税征管体制改革，把简政放权与创新管理结合起来，把优化纳税服务与加强税收管理结合起来，寓管理于服务之中，有利于以纳税人为中心，为纳税人提供更加优质高效的服务，进一步减轻纳税人办税负担，切实维护纳税人合法权益；有利于切实加强事中事后管理，确保把该管的事项管住管好，提升税收征管效能，促进经济健康发展和社会公平正义。
推进税收事业科学发展的需要。我国于1994年实行分税制财政管理体制改革，建立了分设国税、地税两套税务机构的征管体制，20多年来运行平稳，取得了显著成效，但也还存在职责不够清晰、执法不够统
一、办税不够便利、管理不够科学、组织不够完善、环境不够优化等问题，必须加以改革完善。深化国税、地税征管体制改革，坚持问题导向，采取一系列有针对性的政策措施，有利于从体制机制上解决妨碍税收事业发展的突出和深层次问题，为税收事业科学发展提供可靠制度保障。
持续释放税收改革红利，切实增强改革获得感
《方案》从理顺征管职责划分、创新纳税服务机制、转变征收管理方式、深度参与国际合作、优化税务组织体系、构建税收共治格局等6个方面提出了31类改革事项，具有很强的引领性、针对性、可操作性。全面贯彻落实好《方案》确定的改革任务，将使税收职能作用得到进一步发挥，切实增强各方面的改革获得感。
突出便民办税，使纳税人有更多获得感。《方案》围绕推行税收规范化建设、推进办税便利化改革、建立服务合作常态机制、健全纳税服务投诉机制等提出了一系列改革举措，对有效解决办税标准不统
一、办税不够便利、办税两头跑、税务检查两头查等问题具有十分重要的意义。按照《方案》要求持续创新纳税服务机制，将使纳税人享有更快捷、更经济、更规范的服务。
突出管理创新，使税收征管效能明显提高。《方案》提出适应纳税人特别是自然人数量不断增加以及企业经营多元化、跨区域、国际化的新趋势，转变税收征管方式，将切实解决税收征管实效性、针对性、精准性不强问题。一是事中事后管理更具实效性。通过实现税收管理由主要依靠事前审批向加强事中事后管理转变，完善后续管理体系，有利于把该管的事项管住管好，防范税收流失。二是税收风险防控更具针对性。通过实施分类分级管理，特别是以税务总局和省级税务局为主，集中开展行业风险分析和大企业、高收入高净值纳税人风险分析，将有效解决不分纳税人规模大小和税收风险状况平均分摊征管资源实行无差别管理等问题。三是税务稽查更具精准性。通过建立健全随机抽查制度和案源管理制度，普遍推行针对高风险纳税人的定向稽查，将大大增强税务稽查的精准性、震慑力。
突出合作共赢，使国际税收环境更加公平合理。《方案》提出树立大国税务理念，用国际化视野谋划税收工作，这为税务部门深入贯彻落实2014年G20峰会习近平总书记提出的“加强全球税收合作，打击国际逃避税，帮助发展中国家和低收入国家提高税收征管能力”的重要指示精神和2015年G20峰会关于“加强全球税收治理”的要求、服务开放发展指明了方向。促进建立合作共赢的新型国际税收关系，有效防范国际逃避税。通过全面深入参与应对税基侵蚀和利润转移（BEPS）行动计划，构建反避税国际协作体系，对跨国避税、企业灰色利润“零容忍”。积极开展对外税收援助。通过提供税收业务培训和信息技术支持，有利于帮助发展中国家和低收入国家提高税收征管能力。
突出服务大局，使支持国家发展能力不断提升。税收是财政收入的主要来源，是调控经济、调节收入的重要手段。落实好《方案》提出的改革任务，将更有效发挥税收的职能作用。更好服务国家对外开放战略，加快税收协定谈签和修订，研究探索推进在我驻主要市场经济国家、走出去重点国家使领馆和国际组织派驻税务官员，建立与重点国家税务部门常态化沟通机制。更好服务国家宏观决策，推行电子发票，将从源头上有效防范发票逃骗税行为，堵塞利用发票腐败漏洞。更好服务社会管理，全面建立纳税人信用记录，依法向社会公开，充分发挥纳税信用在社会信用体系中的基础性作用，积极营造诚实守信的社会氛围。
突出能力建设，使激发税务干部干事创业机制更加科学。税务系统队伍大、层级多、分布广，税务干部队伍大约占整个公务员队伍的1/10，带好队伍是各级税务机关的重要职责，必须建立科学的管理机制。《方案》对加强税务干部队伍建设提出了一系列新要求，为打造一支政治坚定、业务精通、执法文明、管理严格、清正廉洁的税务干部队伍提供了基本遵循。切实加强税务系统党的领导。通过税务总局加强国税系统党的建设、思想政治建设、税务文化建设、干部队伍建设，指导地税系统思想政治工作，将使国税、地税干部队伍实现新的发展。提高税务干部能力。通过实施人才强税战略，实行税务领军人才培养计划。推进税务干部管理科学化水平。通过持续推进绩效管理，加强对税务干部平时考核，完善日常化、累积化、可比化的数字人事制度体系，将有效调动税务干部干事创业的积极性、主动性。
突出齐抓共管，使协同共治合力更加强大。深化国税、地税征管体制改革是一项比较复杂的系统工程，涉及方方面面的利益关系，需要方方面面的涉税信息，有赖方方面面的支持配合。《方案》提出建立健全党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与的税收共治格局，对形成协税护税、综合治税的强大合力具有重要的保障作用。
蹄疾步稳，确保各项改革举措取得实效
一分部署，九分落实。《方案》是规划图，是任务书，更是战斗令。全国税务系统要在党中央、国务院统一领导下，将《方案》贯彻落实工作作为与组织税收收入工作同等重要的“一号落实工程、一号督查事项、一号考核任务”，全力以赴抓落实，确保2016年基本完成重点改革任务，2017年年底前努力把各项改革举措做实，2018年至2020年全面提升，建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制。
狠抓责任落实。将《方案》确定的6个方面31类改革事项进一步细化分解，明确有关领导的领导责任、牵头部门的主体责任、参与单位的配合责任，分门别类、逐项纳入绩效管理和督查督办的重点事项，确保各项改革稳妥推进、见到成效。
坚持试点先行。根据《方案》精神，扎实开展综合改革试点和专项改革试点，并加强对试点地区的指导，跟踪问效，发挥其先行先试的引领示范作用，为全面推进改革探索一批可复制、可推广的工作经验。
强化组织领导。把《方案》贯彻落实作为一项重大政治任务，税务总局成立督促落实领导小组，形成总局党组以身作则抓落实，总局各司局主动带头抓落实，各级税务机关和广大税务干部齐心协力抓落实的工作局面，不断激发推动税收工作改革创新的内生动力，圆满完成《方案》提出的各项改革任务，以优异的成绩向党中央、国务院交上一份满意的答卷。
推荐第7篇：深化课堂改革
深化课堂改革，构建高效课堂实施方案
赤南初级中学钟文洁
2011年义务课程《标准 》指出：“由于学生在年龄、性格、认知方式、生活环境等方面存在差异，他们具有不同的学习需求和学习特点。只有最大限度地满足个体需求才有可能获得最大化的整体教学效益。”对于我们教师来说，一节课只有45分钟，怎样在较短的时间内，完成既定的教学任务，让每个学生都得到发展。在课堂教学中，最大限度地满足个体需求以获得最大化的整体教学效益。就必须深化课堂改革，改变过去传统的教学模式，反对填鸭式、注入式的教学方法，打破教师一言堂的教学模式。要提高课堂教学效率，就要做到以下几个方面： 一，认真备课，认真专研教材，认真研究学生。了解学生，熟悉教法，合理匹
配。一方面，要对学生的情况了如指掌，另一方面要对教材胸有成竹。知道教材的重难点。
二，认真上课。对于重点，教师要重讲，要让学生集中注意力，全神贯注。可
通过提高嗓音，变化说话的语气，延长声音。反复吟唱等方式，让学生留下深刻的印象。反复操练。对于难点，教师要放慢速度，采取恰当的方式，化难为易，化繁为简。分步进行。
三， 认真听课和评课。作为教师，要不断的学习，提高自己的业务水平。不能
把自己封闭起来，要相互学习，取长补短。听课时，要以学习者的姿态，谦虚认真。听了课后，要实事求是地 评课，既要评出他人的优点和闪光点，也要指出他人的缺点和不足之处。毕竟，人无完人。
四， 认真批改作业。作业是检验课堂效果的有效手段。作业质量的高低，体现
了学生掌握的程度。作业的布置应精心选择，要和课堂教学内容相符。不能布置重复性和机械性的习题，作业要小而精。作业的布置要分层布置，根据学生的认知水平而定，不能搞一刀切。对于基础差的同学，可布置简单的作业，学生能够独立自主地完成。对于基础好的同学，可布置难度大的题，这样富有挑战性，更能激发他们的求知欲和想象能力。教师批改作业时要认真和仔细。对于错误的地方一定要提示和修改。可实行面批。尤其对于那些差生，更多的要实行面批，可帮助他们指出错误，对不理解错的知识再次讲讲，让他们印象深刻。对于出现错误较多的地方，老师应集中讲解。
五，认真检测。在学了一定的内容后教师要进行检测，以了解学生掌握的情况，
便于查漏补缺。检测的方式多种多样，可以采取课堂检测的方式，单元检测，章节检测。学生比较重视考试。考试对他们来说，既是压力又是动力。考试能促进他们学习，他们希望能考出好成绩。每一次都有进步。在检测中，教师要注意试题的难易程度，题不能太难，难了，学生考得过低，失去信心。太简单学生很容易达到。他们就不会积极进取。因此，试题要难易适中。突出重点，注意培养学生全方面的能力。
六，正确评估。学生每次考试，很关心自己的分数。教师必须教育学生正确看
待分数，不盲目追求分数的高低。要善于寻找自己和别人的差距，确立自己的奋斗目标。知道自己的得与失，便于今后自己查漏补缺。
推荐第8篇：深化管理改革
深化管理改革，实现管理新突破
管理改革创新就是要实现管理流程再造和人力资源的优化配置。我们要以“融入新团队、建立新机制、强化新管理、迎来新发展”为管理理念，以提高劳动生产率为目标，进一步理顺管理关系，健全管理制度，强化管理层次，提高管理效率。按照分公司13号文件的部署，确保在5月31日前，实现科级管理机构和科级干部各精简30％，管理人员不高于员工总数10%的目标。在机构整合中完全以生产组织最优化、经济效益最大化统筹考虑，管理科室以业务整合和职能发挥为重点，确保实现扁平化管理，提高管理效率。清理检修 “板块化”模式运作，进一步明确职责，细化分工，以有利于生产组织和管理措施执行为目的，解决好操作运行和检修清理之间的关系，各司其职，协同作战。做到管理层次精简、管理过程高效、管理效果突出。管理人员选拔竞聘以“德、能、勤、绩”的标准来衡量，能者上，庸者下。要做到程序规范，公开公正，具体操作中要做到有情操作。广大干部要把精力放在工作上，通过踏踏实实的业绩、德才，体现出个人素质和能力。要通过管理改革创新发挥第一氧化铝厂的竞争优势，为企业负责，为员工谋利。
推荐第9篇：深化内部管理改革
深化内部管理改革完善校长负责机制
我们齐贤学校尊重教育规律，确定学校“以人为本，依法治校，科研兴校，民主立校，规范持续发展”的质量方针。在教学中实施目标管理，教会学生“学会做人、学会学习、学会生存、学会健体、学会审美、学会劳动、学会创新”，成为提高教育质量的主要目标，全过程进行质量监控。管理体制是否科学，是决定一所学校管理水平高低的关键。我们齐贤学校实行家长负责制，为进一步挖掘我校办学潜力，充分发挥学校领导干部、教师和教职工的积极性和创造性，优化组合学校人、财、物等教育资源，提高教育教学质量提供了保证。我校获2001年区机关事业单位“三优三满意”党支部称号，2002年获区师德建设先进集体称号，2003年获“2001—2002年度市农口系统”文明单位，2003年10月将接受学校等级达标B1学校督导评估工作。
一、学校实行校长负责制管理体制。校长负责制市在上级党委和党政部门的领导下，由校长对学校教育、教学、行政全面负责，党支部保证监督和教代会民主管理，对教职工实行聘任制的领导机制。实行校长负责制的根本目的在于克服现行领导体制的弊端，增强学校活力，提高学校教育教学质量和办学效益。
（1） 校长是学校的法人代表，校长必须依据党和国家的方针、政策和法规，必须依靠全校教职工办学。校长不仅要对上级领导和各部门负责，还要对学校持续发展负责，对教职工负责，对学生负责。校长全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义人民服务，坚持教育与社会实践相结合，以提高国民素质为根本宗旨，以增强学生的创新能力和实践能力为重点。确立了以“见贤思齐，敦品笃学”为校训，以“弘扬传统文化，倡导人文精神，培养科学素养，提高教育质效”为办学目标，努力把学校办成知识创新、传播和应用的主要基地，办成培育创新精神和创新人才的摇篮。
（2） 坚持教代会行使民主监督的权力，校长必须要牢固树立依靠教职工办学的思想。在学校管理中要坚持突出以人为管理的核心，突出以开发教职工创造力的管理为核心。如果学校管理者仅仅把教职工当作“经济人”来管理，那么教职工的创造力就有可能被压抑或扼杀。学校教代会，是实行校长负责制管理体制的一个有机的组成部分，更是校长负责制管理体制的一个极其重要的群众基 1
础；学校教代会，既能体现教职工的主人翁地位，更能充分发挥教职工的主观能动性，充分挖掘教职工的聪明才智。要十分重视强化教职工的参与学校民主管理的意识，做到：首先要求学校干部要树立牢固的群众观点；只有依靠教职工，才能办好学校；要充分依靠教职工，必须实行教代会民主管理。其次教职工自身要树立“三个主体”思想：一是教职工是办好学校的主体。二是教职工是学校管理的主体。三是教职工是学校教代会参与讨论学校改革的大事，讨论科研兴校的大事，这关系到学校将来的发展，用实际行动，履行教代会代表职能，体现教代会民主管理的作用。
二、要充分发挥教代会的作用，必须有相应的配套措施。
校长负责制，校长的权利集中，如何运用好手中的权利，是学校各方面都很关注的问题。教职工首先关心的是学校各方面的发展前途，能否帮助校长克服工作中的困难，开拓创新；同时也重视教代会能否起监督作用，及各级领导廉政建设，当然也关心自己的切身利益。为了充分发挥教代会的作用，使之在运作中更科学、更规范。我们从以下几方面进行操作。
1、加强和完善教职工代表大会的组织机构，确定工作内容和制定工作规范。
首先，学校重大事项要通过教代会审议，让教职工代表心中有数，然后由校长颁布实施。例如：与教职工切身利益密切相关的改革方案（如规章制度、劳动人事制度等）、实行聘任合同制的集体合同方案、福利分配方案、岗位责任制方案、教职工的奖罚办法等原则上都应由教代会审议后施行。
其次，教代会的民主监督干部，要规范化、制度化，主要是通过对校领导干部进行民主评议来实现。评议的内容以干部的任期目标和岗位责任制为依据，评议干部的德、能、勤、绩四个方面，在评议过程中对评议的关键问题、评议的结论、评议的奖罚，党支部要作解释协调。
再则，对教代会代表的提案要由专门的提案小组征集、处理、落实、汇报（反馈意见），这样才能体现对代表意见的重视，反映行政领导的民主意识，在已形成的每学年二次教代会制度下，要做到对代表的提案、个个有着落，件件有交代。
2、实行校务公开。
校务公开是学校的一些政务工作，通过各种途径对师生实行公开，以便听取
意见，贯彻党的十六大以及党中央和上海市关于企事业单位实行政务公开制度的精神。
具体做法和要求是：
（1）、公开的形式。即：教代会、教职工大会、教代会主席团、公告栏、恳谈会等。
（2）、公开的对象。即：全体教职工、教代会代表、部分教职工、教代会主席团或代表团团长、中层干部、学生、家长等。
（3）、公开的内容。即：学校改革发展的重大问题：学校发展规划、校长工作报告、重大改革方案、学校办学指导思想、专业设置、学校规章制度、学校大型设备购置、重大基础项目立项招标的结果，学校预算、招生分配情况、各类收费情况、社会捐赠情况等。
教职工切身利益和关心的热点问题：教职工福利费使用情况，职务职称评聘，晋级情况，部分人晋升工资情况，教职工考核、评优评先进情况，公派出国人员的选派，教职工业务进修培训等。
干部廉政建设方面：学校业务招待费的使用；学校领导干部的述职，民主评议学校干部等。
（4）、公开的时间。可定期或不定期，必须事先通知告诉公开的对象。
三、构建“教育思想—目标管理—评价机制”现代科学管理模式。学校原“教育思想—目标管理”模式曾为学校的发展起过积极而有效的作用，但原管理模式缺少教育评价机制，而教育评价机制是现代科学的教育管理必不可少的重要组成部分，因此，完善和健全学校原管理模式非常必要。现代管理讲究“以人为本”的思想，为此，我们学校管理以人的管理为核心，人的管理又开发干部、教师和学生的创造力为核心。新建立的评价机制还要坚持“效益优先，兼顾公平”的管理思想，校长为教职工创建“效益优先，兼顾公平”的良好工作环境，开发教师和职工潜在的创造力和积极性，尊重教职工的成就感，鼓励教职工讲创造，讲奉献。新建立的评价体系由五个层次组成：一是上级领导部门对学校的评价；二是学校对各处室工作的评价；三是各处室对年级组、教研组的评价；四是年级组对教学班、教研组对备课组的评价；五是对教职工和学生个体的评价。评价体系要讲求评价的全面性、客观性、公证性和准确性，特别是对教职工德、能、勤、
绩的评价。新建立的评价体系的内容对干部和教师主要包括对教育教学管理（领导、组织、制度、措施、实施、调控等）、教育途径（课堂内外、校内外、活动、社会实践等）和教育教学结果的评价。评价的方式主要有自我评价、互相评价和组织评价等。评价中要特别注重成果的评价，即工作质效的评价。评价结果要记入档案，作为评优、晋级和评职称的依据。
四、实施《齐贤学校深化内部管理改革方案》，逐步实现竞争上岗，优化组合，按劳分配，优劳优酬。几年来，我们学校行政干部向兄弟学校的管理和办学经验学习，研究社会主义市场经济条件下教师、职工的劳动特点和需求特征，研究我校发展需要的管理的实际，经校务会议及行政班子会议多次专题讨论，酝酿出《齐贤学校深化内部管理改革方案》。《方案》由六个部分组成：一是校长负责制管理体制，二是分配制度，三是校长负责制运行机制，四是校长负责制管理体制，根据岗位责任的大小，工作的轻重，复杂劳动与简单劳动的区别和教职工对学校贡献的大小来制定考核制度，逐步实现多劳多得，优劳优酬。校长负责制机构人员岗位和工作量是依据国家劳动局和人事局对学校人员核编规定，按照学校现有班额，根据学校管理和发展需求设备和确定的。校长负责制岗位职责是依据《教育法》、《教师法》、《奉贤区中学办学水平督导评估方案》中的指标制定的。《方案》的实施，无疑将适应社会主义市场经济条件下办好教育的需求，克服学校管理中存在的职责不明，人浮于事，分配不公的现象，改变影响教职工主观性和聪明智慧的发挥、制约学校发展的状况。《方案》的实施，意在培养教师和职工以创新奉献为荣的价值观念，改革和完善为开发教师创造性、职工积极性服务的学校管理制度，开发教职工创造力，高效率、高质量地全面贯彻党的教育方针，为跨世纪培养具有创新精神和能力的人才。
奉贤区齐贤学校
推荐第10篇：公安援助工作汇报
白首不渝筑忠诚，责有攸归守平安
----援疆民警 XXX 尊敬的各位领导、战友们：
大家好，我是XXX。在这个夏日炎炎，鲜花盛开的季节里，我很荣幸能有机会站在这里代表XXXX市公安局援疆民警们进行一次援疆工作的汇报演讲。对此我感到光荣和自豪。今天我演讲的题目是《白首不渝筑忠诚，责有攸归守平安》。
俗话说“平安是福。”从警30多年来，我自认为对“平安”二字体会颇深，平安是百姓们的盼望，也是我们全体公安干警忠诚的守候和奋斗的目标，是我们为之不懈努力的动力，是我们打造安全、和谐的生活环境的初心，也是我家属在我每次执行任务出门时候朴实的祝福；5年前我从派出所民警调入XXXX市看守所工作，看守所的工作寂寞、枯燥、“与世隔绝”是其他警种对看守所民警的印象，带着对“高墙、电网”内工作的好奇我开始了看守所提压、管教等工作，从开始的“监管业务小白”，成为了业务骨干，几年的看守所工作让我对于“平安”的理解更深，作为一名看守所的民警，亲眼见证了广大监管民警为了守护看守所内的安全稳定，为了违法人员的家庭幸福，为了营造社会良好治安的大环境，守清贫、耐寂寞、舍小家，忽略对家人和子女陪伴，面对社会的各种不解，牢记肩上责任，艰苦付出，努力完成看守任务。
2017年中旬，XXX监管总队下发援疆工作通知，我积极响应号召，主动请缨前往新疆参与援疆工作，当时的我并没有豪言壮志，作为一名老党员和人民警察的身份指引我，纵然不再年轻、头发花白也要牢记入警时的誓言，在组织需要我的时候，我纵年过半百依旧可以挺直脊梁参与到任何艰难的工作中。
2017年XX月我和同事们如愿以偿的参加了公安部组织的第X轮援疆工作，分配至XX县看守所开展为期三个月的援疆轮训工作。我们带着组织的重托和对民众奉献的责任，远离家庭和亲人从XXXX，来到壮美新疆大漠边缘的XX。虽然工作环境改变了，但工作性质没有发生变化，同事们始终是站在公安监管战线的最前沿。援疆同行们在这些刚刚走过的从前，在这些曾经被激动、被感动的回忆中，为了父老乡亲兄弟姐妹的平安，无私的奉献着。
李大钊先生曾说过，“惟知跃进，惟知雄飞，惟知本其自由之精神，活泼之生命，以创造环境，征服历史”。我虽已人过中年，两鬓斑白，但参与援疆行动是组织和领导对我的信任，自我走进XX县看守所上班的那一天起，我就下定决心，在未来援疆工作的几个月里，我要把自己的全部精力毫不保留地投入到分配的工作中，即便不复年轻人的热血，但是我依然深知人民警察头上顶的是国徽，肩上扛的是责任，心里装的是人民。曾记得，那是在2017年12月援疆工作以来的第一个探视日，XX县看守所中一个已决人员接见完毕，当那道黑色的大门即将关闭之时，他5岁的儿子用尽全力的大声喊道：“爸爸，好好地改造，早点回家”。那一刻我被突如其来的叫喊声一下震住了。故人云：“子不教，父之过。”这个父亲做错了事，难道还要5岁的儿子来教育吗？在我眼里，父亲是山、是海、是天，更是全家的依靠。而这个父亲，令自己5岁的小孩得不到应有的父爱，违法行为致使幸福的三口之家支离破碎。之后，我一而再、再而三找这个违法人员谈心教育，促使他思亲人，想家庭，盼前途，痛下决心改造。由于他在所里表现积极，获得减刑提早出所的奖励。出所时，我看到他的儿子紧紧搂着他的脖子，一刻也不肯松手，这时我才真正地懂得了我们监管民警的工作不仅仅是在挽救一个又一个人，而是在挽救一个又一个家，更是让平安的社会变得更加稳定和谐。在我援疆期间，有许许多多监所民警关爱犯罪人员的生动故事。XX县的监管民警们凭着滴水穿石的耐心、绵长细腻的亲情，用真诚和热心温暖了一颗颗被“罪恶”麻木了的冰心。
在人民警察的队伍里，公众视线中常见的有刑警、巡警、特警、交警、治安警、外事警和责任区民警等警种，但监管民警却鲜为人知，人们常常把他们和监狱狱警归为一类，他们是长年累月在看守所、拘留所、收教所、戒毒所与违法犯罪人员生活在一起的监管民警。监管民警没有刑警那样雄韬武略、出神入化；没有特警那样披盔戴甲，一剑封喉；更没有治安警那样深入社区，服务群众。监管民警则天天在高墙之内，与囚徒为伴，为构建和谐社会、平安辖区默默奉献着。违法犯罪人员在监管场所是有期的，而监管民警在监管场所工作是无期的，需要长期在高墙内与那些心灵扭曲、心理变态的违法犯罪人员生活在一起，这是何等的不容易啊！监所一线，最怕的就是遇上“轰轰烈烈”的故事，一旦监所发生事故，“再小都是大事”。对监管民警来说，不求追名逐利，“无事”才是最幸福的事。明察秋毫、心细如尘，才能最大限度地消除风险隐患，保障安全。
援疆期间，XX县看守所曾羁押过一个欠下重债拒不偿还的李某，虽然入所后一直表现较好，我通过几次谈话确定，李某的表现只是为了蒙蔽管教，其背后肯定有问题。李某在2017年经商失败，血本无归，向亲戚朋友借来的25万元本钱也石沉大海。十年间，李某心灰意冷、东躲西藏、破罐子破摔。无奈之下，向其借钱的亲友把他告上了法庭。2017年7月，李某因拒不执行法律文书确定的义务被刑事拘留。拘留前，李某扔给亲友一句话：“逼急了，烂命一条。”
羁押期间，法院工作人员再次前来询问。接下来的几天，李某变得很消沉。一天，我在临近交班时，照例巡视一遍监控，隐约中，看见李某在床头打磨着什么，这一细小的动作让我无法安心离岗，前来接班的同事和我一起，一大早对李某所住的监室进行了突击检查。最终在李某床下，找到一根不起眼的“棍子”。
李某交代，自己早就想结果自己的性命，被再三催债后，自杀的想法更重了，那日被法院询问后，自己就想着在看守所自杀，还能给老婆孩子“赚点”。
监管工作的锤炼，让细心俨然变成了一种习惯。同事们总是开玩笑说：这些年的工作给自己养成了“职业病”，看人总是往坏的一面看。“看到两个在押人员说话，就觉得他们可能有什么预谋，就一定得仔细调查调查，也许调查下来，就是普通聊天而已，但也一定得把最坏的情况设想到了，心里才能踏实”，“想全想细想万一，认真较真不天真”就是监管民警的最好写照吧。
XX县公安局领导干部开展帮扶结亲驻村工作以来，我和同事们看在眼里记在心上，积极与所领导取得联系，主动请缨，要求帮扶结对，得到了当地领导的赞赏与认可，同时也彰显了我们援疆干警的无私无畏和立警爱民的服务宗旨。2018年2月8日是中国传统的节日，俗称“小年”，在这个本应该和亲人团聚的日子里，我们也并没时间放下手上的工作与亲人相见。而在这时候给其他更需要我们的民众带来温暖才更为重要。在XX县看守所领导的带领下，我和其他两位援疆民警带着新春的祝福来到了位于XX县经济农业新区和谐新村两家困难群众家中，为他们带去了新春的祝福；在充分了解了困难家属的日常生活、工作以及存在的困难同时，鼓励他们积极向上，保持乐观的心态，跟着党委、政府一同奔向小康生活。印象最深的是：当我走访到李某某老人家中时，老两口靠捡废品维持日常艰难的生活，子女全部在内地打工，过年也不曾回家，临近年底老两口依然奔波在大街小巷捡拾废品，听说有人来慰问，老两口骑着单车赶回家中。看守所领导表明来意后，老两口热泪盈眶，抓着我的手不断感谢，质朴的语言让在场的每一位工作人员心理发酸，临走时，老两口洗了满满一盘的水果送到车前，一定要每一个人都拿到一个，不断的挥手告别，我们都恋恋不舍的擦拭着湿润的眼睛。
情感，注入家庭，家庭就成为呵护人生里程的港湾；情感，注入事业，事业就成为推动人生进步的延续；情感，注入援疆，援疆就成为我们生命中的精彩。然而，回顾为期三个月的援疆工作生活，我自感欣慰的是为守卫新疆XX地区看守所的安全稳定付出了自己的一份力量，为促进蒙疆两地的交流做出贡献。援疆工作是艰苦的，无论在环境上还是在家庭上，我们都经受着考验，但是我们不曾有过一丝后悔，这是我人生中的宝贵经历，会使我终身受益。我和战友们也始终相信援疆是人民警察对民众的一项责任，它也象征着人民警察的精神！我们为援疆工作的顺利进行而深感自豪。白首不渝筑忠诚，责有攸归守平安，我们监管民警也定不会辜负党和人民的期望，为X疆两地的友谊，为守护祖国的平安，奉献一生。
谢谢大家！
第11篇：关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见
实施背景
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这一战略布局的展开，对公安工作和公安队伍建设都提出了新的更高要求。要推动公安事业在新的历史起点上开创新局面、取得新发展，必须抓住机遇、深化改革。
此外，随着中国经济社会的快速发展，随着社会动态化、信息化带来的巨大变化，公安工作和公安队伍建设出现一些不适应的问题。这些不适应，既有思想理念上的滞后，也有能力素质上的差距，既有体制机制上的制约，也有警务保障上的不足。要破解这些长期困扰和影响公安工作发展进步的难题，必须迎难而上、改革创新。 2修订过程
党的十八大以来，习近平总书记等中央领导同志多次听取公安工作汇报、研究公安工作，并就深入推进公安改革、进一步加强和改进新形势下的公安工作和公安队伍建设作出重要指示。
在中央全面深化改革领导小组的领导下，在中央司法体制改革领导小组的指导下，公安部成立全面深化改革领导小组，经深入调研论证、广泛征求意见，研究起草了《意见》和方案稿。习近平总书记先后主持召开中央全面深化改革领导小组会议、中央政治局常委会议，研究审议公安改革《意见》和方
案，明确了全面深化公安改革的指导思想、目标任务、基本原则、政策措施和工作要求。3总体目标
完善与推进国家治理体系和治理能力现代化、建设中国特色社会主义法治体系相适应的现代警务运行机制和执法权力运行机制，建立符合公安机关性质任务的公安机关管理体制，建立体现人民警察职业特点、有别于其他公务员的人民警察管理制度。到2020年，基本形成系统完备、科学规范、运行有效的公安工作和公安队伍管理制度体系，实现基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化，进一步提升人民群众的安全感、满意度和公安机关的执法公信力。 4主要任务
全面深化公安改革共有七个方面的主要任务、100多项改革措施。一是健全维护国家安全工作机制，二是创新社会治安治理机制，三是深化公安行政管理改革，四是完善执法权力运行机制，五是完善公安机关管理体制，六是健全人民警察管理制度，七是规范警务辅助人员管理。
全面深化公安改革坚持以问题为导向，将改革的指向聚焦在三个方面：一是着力完善现代警务运行机制，提高社会治安防控水平和治安治理能力，提高人民群众的安全感。二是着力推进公安行政管理改革，提高管理效能和服务水平，从政策上、制度上推出更多惠民利民便民新举措，提高人民群众的满意度。三是着力建设法治公安，确保严格规范公正文明执法，提高公安机关执法水平和执法公信力，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。 在创新社会治安治理机制方面，这次改革从完善治安管理防控机制、创新惩防犯罪工作机制、完善国际警务合作机制、健全情报信息主导警务机制等方面，提出了创新治安治理方式、提高治安治理水平的若干措施。围绕创新立体化社会治安防控体系，建立健全更加注重源头预防、综合治理的社会治安治理模式。加快建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度，推动建立违法犯罪记录与信用、相关职业准入等挂钩制度。健全社会治安组织动员机制，推动社会治安社会化治理。健全涉众型经济犯罪、涉电信诈骗犯罪侦查工作机制。健全同有关部门密切协作、高效顺畅的海外追逃追赃、遣返引渡工作机制，等等。 在深化公安行政管理改革方面，这次改革从深化行政审批制度改革、扎实推进户籍制度改革、创新人口服务管理、健全完善外国人在中国永久居留制度和改革边防出入境、交通、消防监督管理制度等方面，提出了一系列服务改革开放、促进经济发展和便民利民的政策性措施、制度性安排。建立行政审批事项定期清理和行政审批权力清单制度。扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。落实无户口人员落户政策。建立户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度，方便异地办理户口和身份证。改革内地往来港澳边检查验模式，提高通关效率。向县级公安机关下放出入境证件受理审批权限。健全完善统一规范、灵活务实的外国人在中国永久居留制度。改革驾驶人培训考试，推行驾驶人自主预约考试、异地考试等制度。深化机动车检验改革，全面实施省内异地验车，逐步推行跨省异地验车。加快建立跨省异地处理交通违法和缴纳罚款制度。缩小建设工程消防审批范围。全面落实报警求助首接责任制、群众办事一次告知制、窗口单位弹性工作制，大力推行“预约服务”、“绿色通道”和“一站式”等服务模式。积极搭建综合性网络服务平台和新媒体移动终端，推行行政审批事项全程网上流转，方便群众咨询、办事和查询、监督，等等。
在完善执法权力运行机制方面，这次改革从完善执法办案制度、执法司法衔接机制、执法责任制、人权保障制度等方面，提出了规范执法权力运行、促进社会公平正义的一系列改革举措。探索实行受案立案分离和立案归口管理制度。健全行政裁量基准制度，细化量化裁量标准。深化执法公开，落实执法告知制度。围绕推进以审判为中心的诉讼制度改革，完善适应证据裁判规则要求的证据收集工作机制，完善严格实行非法证据排除规则和严禁刑讯逼供、体罚虐待违法犯罪嫌疑人的工作机制，建立健全讯问犯罪嫌疑人录音录像制度和对违法犯罪嫌疑人辩解、申诉、控告认真审查、及时处理机制，完善侦查阶段听取辩护律师意见的工作制度。规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物程序，实行涉案财物集中管理。完善执法责任制，健全执法过错纠正和责任追究制度，建立冤假错案责任终身追究制。探索建立主办侦查员制度，落实办案质量终身负责制，等等。 全面深化公安改革还明确提出，根据人民警察的性质特点，建立有别于其他公务员的人民警察管理制度和保障机制。按照职位类别和职务序列，对人民警察实行分类管理。适应正规化、专业化、职业化建设要求，建立健全人民警察招录培养机制。贯彻落实人民警察生活待遇“高于地方、略低于军队”的原则，建立符合人民警察职业特点的工资待遇保障体系。完善人民警察抚恤优待制度，建立健全人身意外伤害保险等职业风险保障制度。依法维护人民警察执法权威。规范警务辅助人员管理，等等。[1] 5实施意义
全面深化公安改革，是适应时代新发展和人民新期待的必然要求，是促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的必然要求，是激发公安队伍生机活力、提升公安机关战斗力的必然要求，事关国家长治久安，事关广大人民群众切身利益，事关国家治理体系和治理能力现代化，对于建设平安中国、法治中国具有重大的现实意义和深远的历史意义。[2]
第12篇：深化教学改革工作汇报
深化教学改革工作汇报
第五小学
近年来我校面对兄弟学校的强势发展，发奋图强，不甘示弱，深化学校内部改革，全面提高教育教学质量。为全面深化课堂教学改革，有效开展“惜时增效，轻负高效”工作，几年来我校在学习外地教学经验后，立足校情、师情、生情，本着“变中求动”的原则，立足课堂教学主阵地，坚定不移地搞课改。自启动新课程以来，我校遵循《课程标准》，以《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为指导，以教育局《语文定向教学》和《六步实效教学流程》为准则，建立新的四课型，构建新的课堂评价体系，以提高学生综合素养、培养创新型人才为宗旨，切实推进教学改革，全面实施素质教育。经过不懈地努力，我校的教学改革取得了一些成绩，现将我校教育教学改革情况汇报如下:
一、贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。
全教会的召开和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的印发，对我国未来十年教育事业发展进行了全面谋划和前瞻性部署，发出了深化教育改革的动员令，吹响了建设人力资源强国的进军号，描绘了在新的起点上推动教育事业科学发展的新蓝图，是我国教育事业改革发展一个新的里程碑，可以说贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》是我们当前和今后一个时期的中心工作任务。
（一）提高认识，形成学习宣传热潮。
在全教会刚刚结束，我校按照县教育局工作部署，在7月24日上午学校领导班子会议，大家共同学习了全教会精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。紧接着下午就召开了全校教职工学习落实全教会精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》动员大会。会上专职副书记李雪秋同志作了专题讲座，同时领导班子成员率先作学习体会中心发言，并结合分管工作，贯彻落
实全教会精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，通过学习使全体教师全面了解，充分认识召开全国教育工作会议和制定实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的重大战略意义，深入领会和准确把握精神实质，进一步统一思想、凝聚共识，进一步增强做好教育工作、办好人民满意教育的责任感、紧迫感，促进教育教学工作，加快教育教学改革的步伐。
（二）突出学习重点，确保学习时效。
我校要求全体教职工在全面通读《纲要》的基础上，重点学习序言、指导思想和工作方针、战略目标和战略主题、义务教育、人才培养体制改革、建设现代学校制度、加强教师队伍建设等七个部分内容。在学习活动中要坚持做到四个结合：一是与创先争优活动相结合，进一步更新教育观念，改进教育教学方法，不断提高教师自身业务能力和综合素质；二是与我县教育教学改革工作实际相结合，进一步研究“理科六步实效教学流程”和“语文定向教学系统”，深化课程改革，提高教育教育教学质量，为学生全面而有个性发展奠定坚实基础；三是与师德师风建设相结合。树立正确的教育理想、信念、价值观，满腔热忱地关爱每一名学生成长。
（三）认真组织参与、落实《教育规划纲要》精神。
1.开展撰写学习《教育规划纲要》心得体会。各级部组织教师结合教育教学实际，撰写学习《教育规划纲要》心得体会，写好后上传到县教育论坛。
2.建立学习《教育规划纲要》网上专贴。全体教师可以交流学习信息，为教师全面深入学习《教育规划纲要》提供网上平台，及时反映学习贯彻全教会精神和《教育规划纲要》的活动情况。
3.开展《教育规划纲要》知识竞赛活动。为检验学习《教育规划纲要》的实际效果，学校组织全体教职工参加由中央教育科学研究所、中国教育报、中国教师报联合举行的知识竞赛活动。竞赛试题刊登在中国教育报2010年9
月29日第二版，中国教师报、教育部门户网站和腾讯网上。参赛者可选择报纸答题或网络答题任一种方式参与竞赛。答卷提交阶段为9月28日至10月25日，竞赛结果将于10月底揭晓，届时市教育局将对获奖个人和优秀组织单位予以表彰。
4.开展“教育改革发展之我见”活动。积极组织广大教职员工为本地本校的发展献计献策，集思广益，集中民智，以更新的思路、更好的措施，破解当前教育改革发展中的热点难点问题，使我校教育工作更加符合教育教学改革的要求，更加符合《教育规划纲要》要求。把此次纳入教师考核之中，对提供的建议学校采纳的给与适当的加分。
二、深化教育教学改革，全面实施素质教育。
（一）创新管理机制，实施双线策略。
伴随着教学改革的不断深入，教学管理面临着许多新的挑战，新课程改革的推进和教学改革的持续开展，必须有一个符合新课程理念的教学管理制度来支撑和保障。为了不断推进教学改革的进程，我校在教学管理体制上做了大胆的改革。以提高学校教学管理为重点，不断完善精细化管理的相关机制，细化工作程序和标准，强化环节检查与过程管理，尝试双线管理策略。
1.明线管理。
我校改革创新，实施了“级部管理”制度。目的是为了进一步深化教育教学改革，将管理重心下移，充分发挥每个管理者的能动作用，让每个基层管理者都有自己的管理任务，他们可以自行决策，自定目标，灵动地解决复杂的具体问题。学校设定用于学校规范化管理的考核奖金，对“级部”的教职工按《级部考核操作办法》进行整体考核。级部管理将学年管理、学科管理和学段管理融为一体，实行“板块式管理”方式，走学科实体化之路。实施后极大地调动教师工作的积极性和创造性，从而实现学校管理工作民主化、科学化和高效化。
提高了教育教学效率，促进了学校和谐、内涵的发展。
2.暗线管理。
实施民主管理，追求教育无痕。尝试把学生由纯粹的“监管对象”变成管理者，成为班级和学校的主人。我们把班级管理权下放给学生，利用班级自制管理，实施班长轮换制，值周生轮换制，通过校园广播和“48个生活细节”的渗透教育等逐步达到校园“六有六无”，即待人有礼貌，出入有秩序，上操有激情，路队有规矩，卫生有档次，学习有收获，校园无吵闹，考试无作弊，集会无喧哗，人人无违纪，公物无损坏，校园无浪费。几年来学生终身受益的行为习惯和素质等逐渐形成，这些都是在班级自主管理过程中悄然养成的。
（二）打造教师团队，提升高效教学整体实力。
学校管理的核心是对人的管理，学校向前发展和创新的关键是教师队伍建设。我校现有教师55人，其中30岁以内有2人，31—40岁27人，41—50岁21人，50岁以上5人。平均年龄在42岁以上，面对这样一群年龄偏大的教师队伍，教学整体实力不强，阻碍了高效教学的推进。为此在业务上，要求教师“以德正其身，以才称其职，以言明理，以学促其变，以研导其思，以笔成其文。“大力推进”优质、高效、减负、强能的教科研工程。使教师尽快由经验型向教研型，科研型教师转变，由胜任型教师向专家型教师转变。我们的具体做法是：
1.实施梯队培养，促进专业发展。
新课程需要全体教师的专业化发展，更需要骨干教师的带动、辐射作用。我校坚持成熟一个，发展一个的政策，建立学校的名师教师队伍，形成“名师效应”，提升整个教师队伍素质。我校在经费很紧张的情况下，派出多人次到外学习，尽量让教师多渠道汲取营养，提高水平，并要求外出学习培训的教师回家后及时将新精神新理念传达给其他教师，这样扩大了培训面，努力使每个
教师都有收获。此外，我们也号召老师们利用网络资源进行自我研修，提升业务能力。同时，加强梯队建设，促进教师共同发展，开展 “师徒结对”活动，通过这种“导师制”，由骨干教师对新教师从班级管理、教育教学等方面进行帮助指导，以老带新，帮助新教师迅速成长。采用新教师的“公开课”“优质课”、年轻教师的“随堂课”、老教师的“经典课”， 分步优化，分层发展，整体推进，每种课型都在教研组内进行详细的评课议课，使每位教师都能得到发展和提高。几年来大家相互学习、取长补短、共同探讨，每位教师的理论水平都有所提高，能将吸收的理论知识用于指导教育教学实践，“培新帮带”工作开展得井然有序。
2.实施分层培训，促进整体提高。
根据教师驾驭课改的能力及课改运行情况，对课改意识强，但摸不着门路的教师侧重“实战式”培训，我们通过同课异构、经典课例等引领这部分教师走进课改；骨干教师则发挥其典型引路的作用，让他们一边发挥领头雁的作用，一边尝试、一边总结、一边完善，不断的总结、积累课堂教学改革的研究，为课改相对滞后的教师提供一个可借鉴的教学模式，帮助其克服课改的为难情绪，积极参与课改。通过分层次培训和跟踪指导，由点及面，整体推进课堂效率。
3.丰富教研活动，促进专项成长。
根据我校自身的发展特点和教师的发展需要，我们采用课改论坛、教师沙龙、专题研讨、案例分析等多样化的校本教研形式，营造教师研修的良好氛围。同时，我们还开展了“营造民主氛围，构建生态课堂”教学大比武活动，实践新课程说、讲、评教学研讨活动，开展新课改理念下的教师过关课验收课活动，以及教学设计大赛，开设校园公共课堂，组织教学开放日活动等一系列教研活动。为了进一步推动我校教学改革的进程，学校还积极开展各类比赛，如：基
本功方面的钢笔字、粉笔字、朗读比赛、演讲比赛、说讲评以及各种形式的赛课活动等等，以教科研活动带动教师主动研究教学。骨干教师通过上教学观摩课，推动全校教师投身到新课改活动中来，通过组织青年教师开展“五项全能”竞赛活动，把他们推出去参加县、市、省级的学科竞赛，为青年教师提供一个互相交流、展示的平台，促进他们更好更快的成长；组织开展教学后记交流、个案交流、课例反思等为解决教育教学过程中的疑难问题，促进了学科间的相互借鉴与学习。我们还积极组织全体教师积极参加教育局、进修校组织的教学开放月和资源库的建设活动等等，活动中我们就当前的教育教学问题进行研究，通过课堂教学展示、交流互动，互相学习，取长补短，教师的专项业务能力得到很大提高。
（三）改变常规教学，有效提高教学质量。
几年来，我们依据《课程标准》，构建了新的教学体系，为教师改进教学方法和学生后续学习提供了足够的空间和舞台。
1.改变备课方式，彰显集体智慧。
为了进一步深化课堂教学改革，我们改变以往单一的个人备课形式为集体备课方式，通过群策群力来促进教师间教学方法的交流。实现了教师优势互补、资源共享的有效途径。为此，学校进一步改革和完善了备课制度，形成操作规范。集体备课主要遵循是：在课程标准的指导下，关注学生全面发展，促进学生健全人格的形成，提升生命质量。因此教师无论是个人出备，集体研备，还是最后的实备（结合本班实际），都是站在学生的角度去研究教学和方法。
这种“众人拾柴火焰高”的方法有效解决了校内教学水平不均的问题。同时为深化课堂教学的改革，也起到了积极的促进作用。
2.立足课堂，深化教学改革。
结合我县“语文定向”和“六步实效”，我校把语文数学学科分为下面四
种课型，既：语文的字词课、语言课、思维课、作文专项课。数学的学案导学课以、常态课、合作考试课及定向反思课。通过教师研讨交流制定出各课型的操作建议，这样对于刚步入课改的教师有章可循。
课堂上我校突出以“学生发展”的理念，进行教学。教学中教师做到学好教材，超越教材。
字词课由课内学习引申到课外学习，通过多种途径实现了会认、会写、会讲会用的目标。语言课教师借助文本首先训练学生的流畅性，通过多种形式读文，在理解感受的基础上训练学生的语感，让语言流畅性达到最高的境界——读出味道来。不同体裁读出不同的味道。除此之外通过有效的载体训练学生口语表达能力，语言逻辑能力等等。思维课借助课内外文章或绘本读物、生活场景、自然现象等等作为思维课的载体，实现培养思维的目标，而且思维必须借助阅读、写作、绘画等等多种手段来达成的，它并不是独立存在的。作文课分为常规作文和专项作文。我校结合校情在3-5年开设了作文专项训练课。我们通过学案的形式，让枯燥的训练变成活泼有趣的训练，其中包括：审题、拟题、构思、动作、语言、心理描写等等一系列的训练。教学中教师能立足课堂，超越课堂，从量的角度拓展学生的识字、阅读、写作内容，从质的角度去提升识字、阅读、写作的品味。就这样实现了“掌握字词、锤炼语言、培养思维、学会写作”的教学总体目标。
学案导学课，真正为学生自学提供导向，注重学生学习的主体性的发挥，培养学生自主学习、合作学习、探究学习的能力调动了学生的学习积极性、主动性，有助于学生思维的发展，并给学生留有足够的时空；合作考试课是研究性学习与考试的有机整合，是在学生经过一个知识学习周期之后，运用因学设考、开卷考试、合作答题和小组竞标的方式，使学生对知识进行再度学习，浓度消化，灵活运用，是确保学习实效，促进学生发展的有效载体，它关注了教
师的“教”向学生的“学”的转变，关注了学生“学会”向学生“会学”的转变，关注了学生“自主”学习向学生“合作”学习的转变，关注知识积累向能力培养和思维训练的转变，关注了常态考试向消化性考试转变，关注教师终结性评价向过程性评价的转变；定向反思课是以学生反思为主体，通过学生对疑难问题、原理方法、思维方式的反思，使师生都能掌握知识、获得方法，拓展思维，实现了由知识本位反思向思维领域反思的转变，实现了学生由被动接受学习向积极主动学习的转变，实现了教法与学法的科学对接。
几年下来效果显著。我校学生在全国万校作文大赛中多人获奖，同时多名教师获得优秀指导奖。学生的作品先后在提前读写报上发表，在我县小作家杯作文竞赛获奖名单中屡屡见到我校学生的名字。在市、县演讲比赛中我校张文玥、田文文郝欣欣同学中获得金奖。并一举蝉联了县演讲比赛前三名的好成绩。今年在经典诗文大赛中我校的一首《春江花月夜》获得了第一名的好成绩。在各级各类征文比赛、阅读大赛、写字比赛中都能看到我校的骄子„„
（四）走班制教学，另辟教学蹊径
随着我县基础教育的发展以及国家、社会对小学实施素质教育的要求，现有的小学班级授课制与教学形式已渐渐难以适应教育发展的需要。分层走班制作为一种新的教学模式，我校近几年来开始在高年级试行。分层走班制就是按不同学科，学生根据自己现有的知识基础以及对各科的学习能力和兴趣分到不同层次的班级上课，是一种不固定班级、流动性的学习模式，而传统的行政班保持不变。走班，在每个学期期中和期末给学生两次调整层次的机会。几年来，我们在四五年级的分层教学实验中，我们感到分层教学对学生来说，增强了同一层次学生之间的竞争意识和合作意识。学生按自己的水平选班，能增强其自信心和成就感，减轻了思想压力，始终保持乐观情绪和平衡心态，体会到“适合自己的才是最好的”感受。避免了部分学生在课堂上完成作业后无所事事，
同时，所有学生都体验到学有所成，体会到了学习成功后的快乐，增强了学习的信心。对教师来说，这种流动性的学习模式扩大了师生学习的机会，教师也可具体情况具体对待，使原本固定班级授课制形式下难以发挥的学生潜能、激发学生兴趣的现状有所改观。也使以往教学中难以做到的因材施教的原则得到充分实施，它解决了有的学生“吃不饱”，有的学生“吃不了”的矛盾。
走班分层教学的实施，还为学困生转化，搭建了较好的平台，解决了学困生转化难的问题。
（五）研发校本教材，辅助教学
为了拓展语文学习的领域和空间，全面提高学生的语文素养，我校还配合编写了校本教材。学校专门成立了以校长为组长、副校长、教务主任、教研主任、教研组长、骨干教师和学生代表组成的校本课程开发领导小组，通过研究学习，确立了“以儿童发展为本，激发儿童探索兴趣，不断扩大学生知识面，开阔他们的视野，在学习中学会沟通与分享、合作与竞争，使师生在课程开发中共同成长”的校本课程开发理念。我们立足本校现有条件，最大限度地挖掘和利用校内外的课程资源，努力做到把师生中的生活经验、特长爱好转化为课程资源。
我们把四五年级的部分识字任务，按照年级分别编排到了一---三的各学段，研究编写了《语文增识、增写字》校本教材，此教材的研发扩大了学生的识字量，提高了低年级学生的识字效率。我们选取了一些和学生生活紧密相关，儿童喜闻乐见的、富有童趣的短文并附以课后习题，编写成了校本教材《阅读之窗》，并把它纳入课堂教学中，此教材的实施，加强了学生与生活的联系，扩大了学生的阅读量，全面提高了学生的阅读能力。为了加强作文与生活的联系，丰富学生的写作内容，我校结合科研课题《扩展教材，增加训练点的研究》，编写了《作文天地》，以扩大学生写作的训练点，促进学生作文能力的提高，
全面提高学生的语文综合素养。
为培养学生的写字能力，我们编写了《铅笔字楷书练习册》，前边有楷书基础训练和各种笔画指导，后有各种字型的分类范写练习。
学校在教学人员十分紧张的情况下，开了心理健康课、硬笔书法课、软笔书法课和太极课等等学科，使孩子们在健康快乐的心情下愉悦地学习，同时通过书法课来提升孩子对祖国语言文字的热爱。提升孩子书写的能力。
（六）异彩纷呈的校园文化，全面提升学生素质。
1.成立红领巾艺术团，创特色学校，走特色之路，育特长之人。特色，是立校之本。多年来，我们组织开展了丰富多彩的文体活动：“广播操比赛”“踢毽子比赛”“太极比赛”等等，在全校掀起了人人健身，锻炼身体的热潮；同时通过红领巾艺术团的成立，加大了孩子们特长的培养。我校有：舞蹈团、钢琴团、竹笛团、合唱团等十几个艺术特长团。特长团为孩子们搭建了成长的平台，促进了学生全面发展。在去年的绥棱之夏------广场文艺演出中，我校中学的演出专场，受到了社会各届的好评。
2.打造书香校园，创良好的学习氛围。
书香校园”的口号一提出，我校积极开展课外阅读活动，并制定了相应的计划。坚持每天利用早晨开展经典诵读，利用午间进行自由阅读，利用阅读指导课进行读书指导。每学期都制定读书活动计划，并踏实开展读书活动，逐步做到了在读书的时间、内容、制度、阵地、活动五个方面的“五个保证”。鼓励学生在家读书，保证每天读书三十分钟以上；分年级提出诵读的重点，语文教师每学期都为学生推荐阅读篇目，保证了读书的内容；学校橱窗定期展出了学生读书征文和心得体会，班级黑板报开辟了读书园地，让学生自编“读书手抄报”等等，使学生读书展示和交流活动有了有效阵地的保证。同时学校明确提出了“读经典的书，做有根的人”，“让书成为精神的伴侣，让阅读成为生活
的必须”的响亮口号。在此基础上，我校开展了各种“演讲比赛”“写字比赛”“古诗文背诵”“读书汇报课”等丰富多彩的读书活动，学生们在一次次的阅读中丰富了知识，开拓了视野，受到精神的洗礼和人类优秀文化的熏陶。另外，我们还利用家长会向家长们宣传读书的益处，鼓励家长们和孩子一起读书，努力实现“亲子共读 ”。全方位、多角度促进学生素质的全面提高。
3.开设课前三分钟，形成特色课堂教学。
每节课的课前三分钟，语文课背古典诗文或演讲，数学进行口算训练，一二年级的英语课前进行听说单词训练，三至五年级进行单词听说读写训练。学而时习，通过这样的长时间的训练，学生无论在古诗词或演讲方面还是英语积累方面，都有深厚的积累，在口算和估算能力方面也会有很大程度的提高，同时也是全面提升孩子们综合素养的一次拉练。
一份耕耘、一份收获，几年来，在不断的探索与实践中，我校在教学改革工作中取得了可喜的成绩：在各种竞赛中，无论是教师还是学生我校选手每一次都是脱颖而出，显示出了我们的能力与水平。虽然我们来自西部，但是我们并不示弱，我们依然有能力和大校强校一争天下。由于工作突出我校盛群、李宏霞、王丹丹、尹宏林等十几名教师被评为省市县级教学能手，教研能手等，盛群和李宏霞两位老师被聘为市县级兼职教研员。王淑英、常虹、丁峥嵘等十几名教师被评为市、县级学科带头人。有十几名教师分别被评为省、市、县级优秀教师。先后涌现出省级骨干教师三名，市级骨干教师五名，市级学科带头人八名。多名教师的教学设计被评为市级优质课。还有多名教师撰写的论文获省市级科研成果奖。
课程改革让我们一同走过了迷茫与困惑，饱尝了探索的艰辛，也体味到了收获的喜悦，它带给我们许多思考与感悟。新课程实施所带来的新变化让我校的师生有了种全新的体验。机遇与挑战并存，我们将以更加科学的态度，更敏
锐、更智慧的视角，审视今天和未来，分析成功与失败，在总结中提高，在实践中创新，让我们带着一份沉甸甸的责任，载着执着的信念，满怀激情地继续走在课改之路上，只要我们脚步是坚实的，步履是稳健的，教学改革之路一定会越走越宽广。
第13篇：公安改革 “基层首创”
陕西：倡导“基层首创”推动公安改革“落地生根”
□本报记者 阮仕喜
基层公安改革怎样改？民生警务如何抓？在全面深化公安改革工作中，陕西省公安厅党委认真贯彻落实中央、公安部党委和陕西省委、省政府指示要求，积极倡导“基层首创”，推动公安改革“落地生根”，稳妥推进，创新发展。
将全省改革细化为五方面120项任务
与省委政法委、省编办联合组成3个调研组，与人社、财政、交通、司法以及法院、检察院等部门围绕户籍等改革进行联合调研，跟进措施
按照中央、公安部党委和陕西省委全面深化改革领导小组的部署要求，陕西省公安厅成立由副省长、公安厅党委书记、厅长杜航伟任组长的全面深化改革领导小组，在战略指导上突出安全思维、反恐思维、治理思维、创新思维、追赶思维、看齐思维等六种思维，盯紧盯牢中央公安改革新动向，吃透吃准省委司法体制改革新要求，强化顶层设计，确保全省公安改革与公安部改革既能总体对接、又能分头跟进，形成“主要领导常态化主抓、领导机构常态化推动、专职人员常态化工作”格局。
中央“1+3”意见方案下发后，陕西在全国率先以省委、省政府“两办”名义印发《关于全面深化公安改革工作的实施意见》，将全省公安改革细化为5个方面120项任务，列出2015年度40项重点项目，逐一分解到厅机关各专项小组和具体警种，从内容上加入了诸多“陕西元素”。
与此同时，陕西省决策咨询委员会专门成立3个课题组，就深化完善立体化社会治安防控体系建设等改革重点，分赴全省各地进行调研并向省委、省政府专题汇报，推动诸多瓶颈性难题的解决。省公安厅与省委政法委、省编办联合组成3个调研组，多次与人社、财政、交通、司法以及法院、检察院等部门围绕户籍、执法办案、交通管理、警务保障等改革进行联合调研，跟进措施，推动公安改革落地生根。
坚持问题导向 创新警务模式
西安市公安局在派出所实施“一室一站三队”勤务模式；宝鸡市公安局实施“云上警务、民生警务、法治警务”警务战略；榆林市公安局推动“五化”改革
“全面深化改革，必须坚持问题导向，实施创新驱动”，陕西省公安厅对公安部已经定下的改革事项“立即改、改到位”，对公安部尚未明确的改革事项“成熟一个、推出一个”。
国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》后，陕西省政府办公厅及时印发全省推进户籍制度改革的意见，全面实行居住证制度。去年，全省累计制发居住证3077689张，完成有条件农村居民进城落户599.72万人。
针对社区警务工作易“虚抓”、难“实干”的现象，陕西省公安厅创新建立“双向积分”动态考核机制，构建“工作即采集、采集即比对、比对即反馈”“工作即得分、得分即考核、考核即排名”的新型社区警务工作模式，破解社区警务工作细化难、落实难、考核难问题。
西安是公安部确定的8个公安改革综合试点之一。西安市公安局在派出所实施“一室一站三队”勤务模式，全市建立60个反恐应急点、53个治安检查站、68个街面警务站，面对面服务群众，打造城市安全升级版。该局去年侦破刑事案件、打掉犯罪团伙、抓获在逃人员同比增加23.9%、74.2%、55.9%。并向社会晒出《2015年行政许可登记备案事项清单》：为民服务、简政放权等8类108项举措下放58项，取消23类不合理、不必要的证明材料，缩短18项事项办理周期。
依托公安信息化大数据平台，宝鸡市公安局大力实施“云上警务、民生警务、法治警务”三大警务战略，建立符合信息化、智能化、基础化、实战化、一体化要求的大数据、云计算、全智能、一键通应用机制。去年，全市利用信息化手段破获大要案件占总数的95%左右，街面犯罪下降50%以上。
榆林市公安局因地制宜推动“五化”改革，通过建立“精细化创新城区巡防、系统化统筹技防建设、动态化开展四色预警、可视化实施指挥调动、高效化侦查打击犯罪”新机制，全面提升警务工作效能。据统计，去年全市刑事、治安、“两抢一盗”案件同比分别下降5.2%、7.5%、6.8%，公众对社会治安满意率上升1.81%。
推行民生警务 推出一批成功模式
石泉警方建立“2833”警务机制新模式，构建活力高效基层警务新常态；铜川王益警方推出“三三五三”举措，创新基层受立案制度改革；商洛商州警方创新案件审核机制
公安改革如何让老百姓有更多的获得感？陕西省公安厅党委结合各地实际，积极倡导“基层首创”精神，大力推行民生警务战略，推出一批可复制的成功模式和做法。
从着力构建活力高效基层警务新常态出发，石泉县公安局创新建立“2833”警务机制新模式，即建立“专业信息指挥、专业巡驻法制”两支队伍，运行“三警合
一、三级联控、三网合侦、三化合围、三动巡守、三定强基、三管同心、三级循考”八项机制，提升“群众的安全感和满意度、职业的使命感和认可度、民警的幸福感和美誉度”三感三度，成为陕西省公安改革品牌标杆。
基层受立案制度改革怎么创新？县级案件管理如何规范？铜川市公安局王益分局创新推出“三三五三”举措，即明确领导职责、强化硬件配置、落实人员配备三个基础，统一建设标准；规范案管中心职责、规范案管室工作标准及台账、规范考核考评三个规范，建立权责制度；突出“警、案、人、物、卷”五个重点，实施分类管理；建立案件通报、催办提醒、责任追究三项机制，提升执法质量。去年，王益分局案管中心共巡查案情2689起，发现整改问题386起，巡查办案区368人次，巡查涉案财物193次，为民警维权6起。
从规范执法流程抓起，商洛市公安局商州分局创新建立案件审核机制，采取“问题导向+强化培训”、“专门机构+有效监督”、“夯实责任+考评通报”、“选配骨干+倾斜经费”等举措，提高案件审核办理质量和水平。去年，商州分局案件批捕率由68.45%提升到96%，案件起诉率由78.03%提升到93%，案件退查率由22.5%下降到7%。
第14篇：深化南宁市农村金融改革
深化南宁市农村金融改革
周 娟
随着南宁市城乡一体化进程的加快,农业发展逐渐向规模化、现代化、产业化转变，对资金的需求也急剧增加，尽管近年来，南宁市在农村金融改革方面取得了一定进展，但其在制度、政策、机制等方面还存在一些问题，南宁市须积极探索农村金融的管理体制、经营机制、产品创新和服务方式等，建立适应新时期城乡一体化发展特点和要求的农村金融体系。
一、南宁市农村金融发展存在的主要问题
（一）农村地区金融机构资源匮乏
在四大商业银行收缩县域营业网点的同时，其他县域金融机构的网点也在减少，农村网点基础设施配置差，科技含量低，服务效率不高，能够提供信贷服务的金融组织资源非常有限，无法满足南宁市现代农业发展的金融需求，且当前大量农村资金通过金融渠道流出，农村金融融量存在很大缺口。
（二）农村金融生态环境有待改善
一是支持农村金融发展的相关政策法规滞后。如贷款财税补偿不够、农民有效抵押不足、农民各种权益和财产无法尽快参与农村金融活动等，农村金融配套法律法规有待完善。二是农村金融风险分摊机制不健全。目前，南宁市还没有专业性农业担保机构，尚未建立起对金融风险的补偿与分担机制，金融机构对成本高、风险大、效益小的支农服务积极性不高。三是农村信用体系不完善，信用中介机构建设尚在起步阶段，且农村地区诚信意识、金融意识亟待加强。
（三）农村金融产品服务创新不足
当前，南宁市农村金融机构的产品主要局限于对传统业务的补充和更新，咨询服务类、投资融资类及衍生金融工具交易类等高技术含量、高附加值业务创新明显不足；农村企业资本市场融资模式单一，订单农业质押贷款等多种融资工具亟须开发与推广。
二、推进南宁市农村金融发展的对策建议
（一）大力扶持农村金融机构
一要继续实行税收优惠政策，建立健全农村金融风险补偿机制、农业贷款贴息制度、农业保险保费补贴制度、农户住房商业保险保费补贴制度，引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。二是由国家财政和地方财政分别拨付一定数额的农村金融改革发展基金，主要用于支持农业保险业务补贴、担保基金补充、小额贷款公司发展、农业贷款补贴及奖励、特殊贷款利息补贴、农业风险损失补贴、农村支付结算设施补贴、农村金融产品开发补贴及奖励、农村金融创新奖励、农村金融组织设立补贴等，对各种奖励资金、补贴资金可采取无偿给予方式，对各种发展资金、补充资金则可采取有偿方式给予，促进农村金融机构改革发展。
（二）完善农村金融支撑体系
农业银行县（市）支行可定位于农村中小企业及农村产业龙头企业，采取客户经理制，提供信贷服务和支付结算等特色服务；农业发展银行县（市）支行可
定位于农村基础设施建设、新农村建设及其他县域经济发展重点项目，采取商业化经营，积极支持县域经济发展和政府重点工程的落实；农村信用社可定位于农户、农民专业合作社，采取流程银行经营，实施社区银行转型，积极发放农民调整产业结构项目贷款、农民消费贷款、农民养殖业贷款等；邮政储蓄银行可定位于农村工商户及其他经济组织，采取精细化经营，支持农村商业贸易发展；村镇银行、小额贷款公司等新型农村信贷组织可定位于农村消费贷款等，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作，允许农村小型金融组织从金融机构融入资金。逐步建立财政资金政策性银行资金、商业性金融机构资金以及民间资金、私有资金、外资等多层次、细分工的农村发展资金支持体系。
（三）健全农业担保和保险体系
一是建立健全农户和农村企业的贷款抵押担保机制。研究探索农村集体建设用地使用权、宅基地使用权、承包土地经营权、林权、渔权、生产设施等抵押融资管理办法和相关配套政策。尝试开展最高额抵押质押循环贷款，实施多种抵押担保办法，把企业库存产品、原材料、仓单、种养业保单、农业机械设备、专业合作社提供农业生产性服务的收费权等物品和权利纳入抵质押范围。拓展符合农村特点的担保业务，可设立农业担保机构，建立小额农贷担保基金。
二是积极发展“三农”保险。建立并完善银保互动机制，健全保险业务网点。保险机构积极参与新型农村合作医疗管理，探索通过保险提高被征地农民养老保障水平的有效方式，逐步建立农村计划生育家庭养老保险制度；积极发展农村中、小学生平安保险，为普及和巩固农村九年制义务教育服务；积极稳妥发展种养业保险，拓展农村公路、水利、电网改造等保险业务，开办农村地区小额人身保险、家庭财产保险、房屋保险、农机具保险等涉农险种。
（四）创新农村金融产品和服务
一是创新贷款担保产品和方式。开发农民需要的、适合农业生产和农村经济发展的金融产品，如农村住房、教育、医疗、耐用消费品等消费信贷，开办农业科技贷款、劳务输出贷款、农民工回乡创业贷款和农村应急贷款等；以订单和保单等为标的资产,开发“信贷+保险”、“公司+农户”、“公司+中介组织+农户”、“公司+专业市场+农户”等信贷模式；完善农户贷款联保制度，积极推行农户联保、农户互保、专业合作组织为成员担保等多种信用保证方式，推出应收账款质押、仓单质押、法定代表人担保、中小企业联户联保和信用担保机构担保等多种担保方式；放宽农户小额贷款对象、额度、利率和期限，开发农民财产、健康、意外等保险产品；发展农产品期货市场，发挥引导生产、价格发现和规避风险的作用。
二是创新农村金融服务方式。建立信贷“绿色通道”，简化贷款操作流程，提高贷款发放效率；加强农村金融基础设施建设，继续推行“农金村办”服务模式，开办金融超市，在农村地区开办手机银行和网上银行，在农民主要聚居地设立ATM机和自助银行，提供多元化、全方位的“一站式”金融服务；推行涉农金融业务产品的流程、价格、贷款公开制度，实施“阳光放贷”；健全登记、托管、交易和清算制度，加快农村金融现代化清算系统建设。
（五）强化农村金融机构监管
一是建立监管机构依法监管、金融企业内部控制、行业自律与社会监督有机结合的、多层次、全方位的农村金融监管体系。积极开展审慎分类监管，如对村镇银行全面实施审慎监管，对贷款公司重点发挥好投资人的监督制约作用，对农
村小额贷款公司、农民资金互助组织实行社员自律管理的监管责任等；加强对农村金融机构全方位全过程监管，实行与持续监管一致的市场准入政策，健全监管指标体系和风险监测预警体系；落实非现场监管与现场检查联动机制，加强对重点机构和领域的现场检查；搭建监管信息交流电子化平台，完善监管信息交流和信息披露制度，金融监管部门定期召开联席会议，查处农村金融机构经营管理中存在的问题和风险。
二是加快农村信用体系建设。建立信用等级评定制度，积极组织企业机构参加信用评级和信用评价；建立失信惩戒制度，利用企业和个人征信系统，构建农村信用信息平台，完善农户经济档案和账户管理，建立农户、个体私营经济组织信用咨询系统，实现与人民银行个人征信系统和企业咨询系统联网。
（六）引导民间借贷健康发展
放宽市场准入政策，制定《民间金融实施条例》，明确借贷双方的权力义务及法律责任，通过环境、能源、土地等政策手段引导南宁市民间借贷投向；加强对民间借贷活动的监测，严格规范新型农村金融组织经营范围，严格内部自律监管制度及风险防范措施；规范和引导农村地区民间金融行为，依法打击农村各类非法金融活动，坚决取缔非法吸收存款、非法集资和高利贷等非法融资活动；大力发展非银行信用，拓宽农村居民的金融投资渠道，如农场、林场、专业户及乡镇企业等可通过发行证券(股票、债券)进行直接融资，或通过成立证券投资基金参与证券投资等。
作者单位：南宁市社科院
第15篇：司法改革的深化
司法改革的深化，需要基层法院的发力，更有赖方向正确、步伐坚定的顶层设计，包括对法院系统人权、财权、事权与地方权力的剥离，也包括法院内部对法官独立行使审判权的保障与尊重。显而易见的道理在于，审委会集体定案，出了错“集体负责”的最终结果便是无人担责，权力与责任从来相辅相成，只有落实到人的司法，才有可能真正内生出职业荣耀与责任。十八大以后，各方对“法治思维和法治方式”强调，首先应当做的可能便是司法机关从内到外的彻底法治化，从根本上去行政化。
让法官成为法官，其精神内核在于“让法律的归法律”，用马克思的话讲，就是“法官除了法律，没有别的上司”。地方司法改革的努力值得肯定，国家法治的点滴进展，需要法律人以纯粹的法律精神、坚实的实践脚步重申那些历久弥新的法治常识。法治天下，大有可为。
第16篇：深化公立医院改革实施方案
太医字（2012）47号
太白县医院太白县中医医院
深化公立医院改革工作实施方案
各科室：
为了认真贯彻落实好陕西省人民政府《关于推进县级公立医院综合改革的指导意见》陕政发医发【2012】9号文件精神，结合我院一年来公立医院改革试点工作，特制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持公益性原则，实行管办分开，医药分开，建立与全县经济发展水平相协调、与城乡居民医疗卫生需求相适应的公立医院运行机制。坚持突出重点，分步实施，既尽力而为，又量力而行，认真研究本级财政负担能力，兼顾供给方和需求方，确定较长周期的政府投入规划。坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合，统筹兼顾各方利益，正确处理政府、公立医院、医药企业、医务人员和群众之间的关系，既突出公立医院的公益性质，又最大限度的调动广大医务人员的积极性。通过改革公立医院管理机制、运行机制、补偿机制和监管
机制，切实提高医疗服务质量和水平、提高医务人员积极性、提高社会满
意度、降低医疗服务成本和费用，促进公立医院可持续发展，努力实现 “医
务人员受鼓舞、监管人员易掌握、人民群众得实惠”的目标。2011年完
成我县公立医院改革工作，2012年巩固、完善、提高。
二、主要任务
（一）优化配置医院资源
把县医院办成符合二级甲等医院标准的区域医疗中心；把中医院建成
二级甲等中医医院，坚持中医特色，向中西医结合、中医医疗、保健、康
复、老年病诊治和老年护理等方向发展。分类规划建设乡镇卫生院，乡镇
卫生院在全力实施公共卫生服务项目的同时积极开展基本医疗服务。坚持
公共卫生服务与基本医疗服务并重，满足城区居民、流动人口的公共卫生
和基本医疗需求。
（二）改革医院管理体制
对我院运营中的重大问题、重要人事任免、重大项目投资、大额资金
使用等“三重一大”事项报经上级卫生主管部门进行监管。全面推行全员
聘用制、院长任期目标责任制、内部分配绩效工资制。实行卫生局领导下
的院长负责制。
院长拥有医院的经营管理和人事管理权限。院长根据有关规定提出医
院业务机构和专业技术岗位设置意见，报经卫生、人事部门同意，根据岗
位设置聘用人员。在工资总额内，确定内部薪酬分配办法。在核定的经费
支出总额内决定非资产性的经费支出。院长按维护公益性的要求行使职
权，确保医院严格执行国家医疗管理法律、法规、规章、制度、规范和标
准，承担社会责任。
（三）改革医院运行机制
1、完善医院财务管理制度。全面推行医院成本核算，实行院务公开、
财务公开，强化医院风险经营意识。按照医院财务有关规定，加强医院财
务监管，严格预算和收支管理。落实和完善财务内控制度、内部和外部审
计制度。按规定提取住房公积金等。
2、深化医院人事制度改革。
（1）实行岗位分类管理。我们根据岗位设置及任职条件，提出意见，
经卫生局审核后报人劳局审查，办理工资、医保、档案等手续。要打破人
员身份界限，变身份管理为岗位管理，按需设岗，按岗聘人，人员执业资
格与岗位需要相符，不随意超编进人、用人，不随意串岗。实现全院卫生
人员按岗位聘用，工作按岗位职责考核，工资福利待遇按岗位兑现的管理
机制。
（2）实行全员聘用制度。医院的中层管理人员由院长择优聘用，报
卫生局按岗位设置条件审查备案。专业技术人员的聘用实行评聘分开，竞
争上岗，择优聘用。其他人员参照专业技术人员聘用办法执行。
3、完善医院分配制度。建立以岗位绩效工资制度为核心的分配机制。
医务人员绩效工资的发放要按照量化考核、按劳取酬、效率优先、兼顾公
平的原则进行。并且制定合理的分配方案，要向技术骨干、拔尖人才、学
科带头人倾斜，向重点岗位和弱势岗位倾斜。坚决取消开单提成、按医疗
服务金额提成和下达经济任务指标等做法，建立以服务质量和数量为核
心、以岗位责任与绩效为基础、以专业技术能力和医德医风等为主要评价
标准的绩效考核体系。拉开分配档次，充分调动各级各类人员的积极
性。
4、加大人才引进和培养力度。我院始终将“科技兴院，人才强院”
作为医院建设的根本宗旨，立足实际，依靠市中医医院常驻专家组临床带
教，努力提高专业技术人员业务素质，以培养利用现有人才和本地人才为
主，逐步建立了一支素质高、业务精、技术硬的卫生人才队伍。采取三项
措施狠抓医疗质量管理。一是树立爱岗敬业，立足本职求发展的理念。鼓
励医务人员总结经验多写论文，积极开展新技术、新项目；二是依靠市中
医医院专家组指导，建立并完善“三基”查房制度及危重患者会诊制度。
三是拓宽人才培养渠道，不断增强人才自身内在“造血功能”。四是采取
“送出去学，请进来教”的工作方针。大力提升医务人员的综合素质，狠
抓医院医疗质量安全管理。
（四）改革医院补偿机制。进一步完善按病种付费、按人头付费、总额
预付等支付方式，建立医疗保险支付方式对医疗服务行为的激励和约束机
制。逐步扩大医疗保障范围，提高支付比例，合理控制医院医药总费用、
均次费用，落实大病医疗救助。
（五）加强医院内部管理
1、提高医疗服务质量和水平。建立健全医疗质量和医疗安全持续改
进的考核评价体系，严格执行医疗服务的诊疗常规和技术操作规范，确保
合理诊断、合理用药、合理检查。严肃处理违规检查、违规用药等问题。
坚持把深化改革与加强医德医风建设紧密结合起来，不断优化服务流程，
改善服务态度，维护医疗卫生行业的良好形象，提高人民群众的满意度。
进一步完善医疗纠纷预防和处理机制，纠正医疗行业不正之风。
加强重点专科和人才队伍建设，提高医疗技术水平。推广适宜技术和
基本药物。坚持以病人为中心，全面改善医疗服务，大力推广方法多样、
渠道灵活的惠民措施。对生活确有特殊困难的弱势群体，制定出具体的帮
扶办法，予以适当的费用减免。争取和省、市三甲以上医院建立长期的协
作关系，建立技术支持、远程会诊、人才培养、实地会诊手术等机制，方
便患者就诊。
2、有效控制医药费用。全面推行一日清单、收费项目公示和费用查
询等制度，按时向社会发布医疗服务价格信息，在患者的缴费票据和一日
清单上明确体现国家的收费标准、医院的减免比例、患者的受益金额，提
高收费透明度。采取各种切实有效的措施，使医院医药总费用、均次费用
稳步下降。
3、提高医疗信息化水平。以医院管理为重点推进医院信息化建设。
建立覆盖全县人口的健康信息平台，实现医院之间、医院与其他医疗卫生
机构之间、医疗机构与医保经办机构之间的互联互通，实现人口健康信息
的全过程、全方位联系与共享。
（六）完善基本药物购销体系
进一步推进药品集中采购、统一配送工作，建立健全基本药物供应保
障体系。结合国家基本用药目录，不断完善全县基本药品目录，建立基本
药物优先选择和合理使用制度。实行动态的基本药物管理和采购制度，根
据临床需求，适时调整基本药品目录，做好基本药物应急储备。全面推进
“规范药房”建设。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立医院综合改革工作领导小组。
组长：王国庆（县医院、县中医医院院长）
副组长：李小军（县医院党委书记）、王瑛德（县医院副院长）、
张兆祥（县医院副院长）
成员：韩涛、秦小雄、杜娟、李彩霞、谢会琴、齐晓丽、林
建平、张晖、魏琴芳、申顺利、李春娥、苟兰英、胡正艳、张林平、魏
晓芸、赵勇、李商贵、付军峰
（二）工作职责：
1、在本级政府深化医药卫生体制改革领导小组领
导下，承担领导小组的日常工作。
2、根据国家医改工作的法规、方针、政策、指示，结合本地实际提出
贯彻实施的意见、建议供政府、医改领导小组决策。
3、负责与上级医改办、医改领导小组各成员部门，本级医改领导小组
各成员部门，下级医改领导小组、医改办进行医改工作的协调联系。
4、负责本级医改领导小组文件的起草和会议的组织工作。
5、负责对本级医改工作进行调研、督办、检查、指导、推进。
6、负责组织本级医改业务培训工作。
7、负责本级医改工作的对外宣传、信息发布工作。
8、负责承办上级医改部门及本级医改领导小组交办的其他事项。
（三）加强舆论引导。采取多种有效形式加强宣传，妥善处理好改革
过程中出现的问题与矛盾，为医院改革营造良好的社会环境和舆论氛围。
二〇一二年三月二十五日
主题词：深化公立医院改革实施方案抄送：太白县卫生局
太白县医院太白县中医医院2012年3月25日
共印20份
第17篇：依法深化旅游改革
依法深化旅游改革，打造药都文化名城
--——专访亳州市文化旅游局局长怀颖 发布时间：2013-10-10
信息来源：中安在线
亳州文化旅游局局长怀颖
亳州市位于皖西北边陲，黄淮平源南端，是中华民族古老文化的发祥地之一，是国家历史文化名城、首批中国优秀旅游城市和中华药都，众多的文物遗存，独特的文化构成，为亳州发展旅游业提供了广阔的空间，《旅游法》的颁布实施更为亳州旅游的改革创新提供了良好的契机。
自《旅游法》于4月25日通过以来，亳州市旅游部门召开专题会议，认真开展《旅游法》实施前的各项准备工作，组织涉旅企业认真学习贯彻新《旅游法》，确保《旅游法》的顺利实施。
为了让《旅游法》的实施成为推动安徽旅游业健康有序发展的重要保障，进一步提升安徽旅游的影响力和竞争力，本网特别策划推出《喜迎黄金周•宣贯旅游法》大型主题采访，本次通过对话亳州市文化旅游局局长怀颖，进一步挖掘提升亳州旅游整体形象，展示亳州旅游品牌魅力。
以法强旅，深化旅游业综合改革
怀颖在专访过程中强调，《旅游法》对旅游业发展的各个方面都作了明确规定，全面、科学、指导性强，对促进亳州市旅游业全面协调可持续发展意义重大。亳州市将以《旅游法》出台为契机，全面深入开展旅游业综合改革试点工作，深化市县两级旅游行政管理体制改革，建立与现代旅游业发展相适应的旅游行政管理体制;积极探索文旅融合、资源整合、综合执法的新路径，通过体制机制创新、政策管理创新，强化旅游与其他部门和领域协调合作，正确处理好保护和开发的关系，确定亳州市旅游业发展的空间规划建设格局。
怀颖还指出，保障游客和市场主体的各项权益，也是亳州旅游改革的一项重要内容，加强与游客和涉旅企业之间的沟通，反思旅游景区、涉旅企业、涉旅机构的管理问题，形成真正的以人为本管理方式，保护游客的权益，进而推动亳州旅游体制与机制的创新和整合。
以人为本，保护旅游者合法权益
怀颖表示，《旅游法》的颁布实施，保障了旅游者的合法权益，规范了旅游市场的秩序，让整个旅游环境更加安全有序!没有安全，就没有旅游!
《旅游法》颁布后，亳州市文化旅游局积极研究部署《旅游法》的宣传贯彻的具体事宜，制定了《亳州市文化旅游局学习贯彻实施方案》，先后组织旅游局全体人员及涉旅企业、单位认真学习贯彻《旅游法》。同时在亳州晚报开辟《旅游法》宣传专版，利用《亳州文化旅游》杂志和“5•19中国旅游日”、芍花养生文化旅游系列活动、江淮普法行法律宣传活动和安全生产月宣传活动等多种形式深入进行学习贯彻，利用媒体媒介渠道，让游客深入了解法律，保障他们自身的权益，保证旅游法能够落到实处。
“在当前情况下，出台《旅游法》是非常及时和必要的!”怀颖说。我国的旅游市场尚不规范，市场恶性竞争、旅游景区和活动管理混乱等问题较为突出，特别是“零负团费”、强迫购物等已成为人民群众反映较多的社会热点问题，迫切需要以立法的形式更好地约束上述行为。《旅游法》聚焦点在于权益保护，充分体现了“以人为本”的执政理念和“依法治旅”的立法思想。对于旅游市场秩序混乱问题，《旅游法》都进行了必要的规范，此外，还对行业组织加强自律、政府加强综合监管提出要求，从而最大限度地遏止上述问题的发生。
《旅游法》颁布以来，亳州市文化旅游局加大旅游执法检查力度，依法加强对旅游市场的监管，对社会反映强烈的违法行为，开展旅游联合执法，加大对旅游市场的整顿，引导旅游企业诚信经营，保障旅游者的合法权益，规范旅游市场环境，全面推进依法经营、依法管理，创造良好的旅游环境。
“十一”黄金周，安心游亳州
国庆黄金周即将来临，怀颖在采访中也当场推介起亳州旅游，她表示，亳州推出了一系列优惠活动和文化娱乐活动，包括民俗展演，游客参与扮演历史人物角色，以及建安诗词的吟诵等，各景区都有系列精彩活动，一定会让游客在亳州旅游过程中，享受到高品质的服务和不一样的体验和感受。
怀颖强调，为确保国庆期间亳州市文化旅游行业安全有序，确保游客度过欢乐祥和的节日，亳州市文化旅游局高度重视，通知要求各县区、各单位要进一步提高对安全工作的认识，切实落实安全责任，彻底排查安全隐患，建立完善安全应急预案等工作，联合公安、交通、商务、工商、卫生、旅游、物价、质监等部门，按照职责分工开展旅游市场秩序专项检查。重点针对旅游安全隐患、旅游包车、价格、合同、广告等重点环节开展综合整治。通过采取这一系列措施完善公共服务、规范市场秩序，确保节庆期间文化旅游市场安全。
据统计，2013年上半年亳州市旅游总收入28.67亿元，同比增长28.92%，增幅居全省第一位，旅游经济五项指标均大幅度增长。亳州市委、市政府已将文化旅游业列为亳州五大支柱产业之一，并提出了“天下道源•曹操故里•中华药都•养生亳州”的城市形象定位，亳州已逐渐形成人文旅游、养生主题旅游和生态旅游相互促进的旅游业发展新格局!
第18篇：深化公立医院改革实施方案
安骨发【2014】65号签发人：
深化公立医院改革工作实施方案
各科室：
为了认真贯彻落实好四川省人民政府《关于推进县级公立医院综合改革的指导意见》文件精神，结合我院一年来公立医院改革试点工作，特制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持公益性原则，实行管办分开，医药分开，建立与全县经济发展水平相协调、与城乡居民医疗卫生需求相适应的公立医院运行机制。坚持突出重点，分步实施，既尽力而为，又量力而行，认真研究本级财政负担能力，兼顾供给方和需求方，确定较长周期的政府投入规划。坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合，统筹兼顾各方利益，正确处理政府、公立医院、医药企业、医务人员和群众之间的关系，既突出公立医院的公益性质，又最大限度的调动广大医务人员的积极性。通过改革公立医院管理机制、运行机制、补偿机制和监管机制，切实提高医疗服务质量和水平、提高医务人员积极性、提高社会满
意度、降低医疗服务成本和费用，促进公立医院可持续发展，努力实现 “医
务人员受鼓舞、监管人员易掌握、人民群众得实惠”的目标。2013年完
成我县公立医院改革工作，2014年巩固、完善、提高。
二、主要任务
（一）优化配置医院资源
把安岳骨科医院办成符合二级甲等医院标准的区域医疗中心；分类规
划建设乡镇卫生院，乡镇卫生院在全力实施公共卫生服务项目的同时积极
开展基本医疗服务。坚持公共卫生服务与基本医疗服务并重，满足城区居
民、流动人口的公共卫生和基本医疗需求。
（二）改革医院管理体制
对我院运营中的重大问题、重要人事任免、重大项目投资、大额资金
使用等“三重一大”事项报经上级卫生主管部门进行监管。全面推行全员
聘用制、院长任期目标责任制、内部分配绩效工资制。实行卫生局领导下
的院长负责制。
院长拥有医院的经营管理和人事管理权限。院长根据有关规定提出医
院业务机构和专业技术岗位设置意见，报经卫生、人事部门同意，根据岗
位设置聘用人员。在工资总额内，确定内部薪酬分配办法。在核定的经费
支出总额内决定非资产性的经费支出。院长按维护公益性的要求行使职
权，确保医院严格执行国家医疗管理法律、法规、规章、制度、规范和标
准，承担社会责任。
（三）改革医院运行机制
1、完善医院财务管理制度。全面推行医院成本核算，实行院务公开、
财务公开，强化医院风险经营意识。按照医院财务有关规定，加强医院财
务监管，严格预算和收支管理。落实和完善财务内控制度、内部和外部审
计制度。按规定提取住房公积金等。
2、深化医院人事制度改革。
（1）实行岗位分类管理。我们根据岗位设置及任职条件，提出意见，
经卫生局审核后报人劳局审查，办理工资、医保、档案等手续。要打破人
员身份界限，变身份管理为岗位管理，按需设岗，按岗聘人，人员执业资
格与岗位需要相符，不随意超编进人、用人，不随意串岗。实现全院卫生
人员按岗位聘用，工作按岗位职责考核，工资福利待遇按岗位兑现的管理
机制。
（2）实行全员聘用制度。医院的中层管理人员由院长择优聘用，报
卫生局按岗位设置条件审查备案。专业技术人员的聘用实行评聘分开，竞
争上岗，择优聘用。其他人员参照专业技术人员聘用办法执行。
3、完善医院分配制度。建立以岗位绩效工资制度为核心的分配机制。
医务人员绩效工资的发放要按照量化考核、按劳取酬、效率优先、兼顾公
平的原则进行。并且制定合理的分配方案，要向技术骨干、拔尖人才、学
科带头人倾斜，向重点岗位和弱势岗位倾斜。坚决取消开单提成、按医疗
服务金额提成和下达经济任务指标等做法，建立以服务质量和数量为核
心、以岗位责任与绩效为基础、以专业技术能力和医德医风等为主要评价
标准的绩效考核体系。拉开分配档次，充分调动各级各类人员的积极
性。
4、加大人才引进和培养力度。我院始终将“科技兴院，人才强院”
作为医院建设的根本宗旨，立足实际，依靠县人民医院常驻专家组临床带
教，努力提高专业技术人员业务素质，以培养利用现有人才和本地人才为
主，逐步建立了一支素质高、业务精、技术硬的卫生人才队伍。采取三项
措施狠抓医疗质量管理。一是树立爱岗敬业，立足本职求发展的理念。鼓
励医务人员总结经验多写论文，积极开展新技术、新项目；二是依靠县人
民医院专家组指导，建立并完善“三基”查房制度及危重患者会诊制度。
三是拓宽人才培养渠道，不断增强人才自身内在“造血功能”。四是采取
“送出去学，请进来教”的工作方针。大力提升医务人员的综合素质，狠
抓医院医疗质量安全管理。
（四）改革医院补偿机制。进一步完善按病种付费、按人头付费、总额
预付等支付方式，建立医疗保险支付方式对医疗服务行为的激励和约束机
制。逐步扩大医疗保障范围，提高支付比例，合理控制医院医药总费用、
均次费用，落实大病医疗救助。
（五）加强医院内部管理
1、提高医疗服务质量和水平。建立健全医疗质量和医疗安全持续改
进的考核评价体系，严格执行医疗服务的诊疗常规和技术操作规范，确保
合理诊断、合理用药、合理检查。严肃处理违规检查、违规用药等问题。
坚持把深化改革与加强医德医风建设紧密结合起来，不断优化服务流程，
改善服务态度，维护医疗卫生行业的良好形象，提高人民群众的满意度。
进一步完善医疗纠纷预防和处理机制，纠正医疗行业不正之风。
加强重点专科和人才队伍建设，提高医疗技术水平。推广适宜技术和
基本药物。坚持以病人为中心，全面改善医疗服务，大力推广方法多样、
渠道灵活的惠民措施。对生活确有特殊困难的弱势群体，制定出具体的帮
扶办法，予以适当的费用减免。争取和省、市三甲以上医院建立长期的协
作关系，建立技术支持、远程会诊、人才培养、实地会诊手术等机制，方
便患者就诊。
2、有效控制医药费用。全面推行一日清单、收费项目公示和费用查
询等制度，按时向社会发布医疗服务价格信息，在患者的缴费票据和一日
清单上明确体现国家的收费标准、医院的减免比例、患者的受益金额，提
高收费透明度。采取各种切实有效的措施，使医院医药总费用、均次费用
稳步下降。
3、提高医疗信息化水平。以医院管理为重点推进医院信息化建设。
建立覆盖全县人口的健康信息平台，实现医院之间、医院与其他医疗卫生
机构之间、医疗机构与医保经办机构之间的互联互通，实现人口健康信息
的全过程、全方位联系与共享。
（六）完善基本药物购销体系
进一步推进药品集中采购、统一配送工作，建立健全基本药物供应保
障体系。结合国家基本用药目录，不断完善全县基本药品目录，建立基本
药物优先选择和合理使用制度。实行动态的基本药物管理和采购制度，根
据临床需求，适时调整基本药品目录，做好基本药物应急储备。全面推进
“规范药房”建设。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立医院综合改革工作领导小组。
组长：杨云星（安岳骨科医院院长）
副组长：张艳军（安岳骨科医院党委书记）、杨奎（安岳骨科医院
行政副院长）、袁昌林（安岳骨科医院业务副院长）
成员：陈刚、黄朕、黄晓能、曾成、王黎、梁全成、明静、
杨芳、胡诚、向洋
（二）工作职责：
1、在深化医药卫生体制改革领导小组领导下，承
担领导小组的日常工作。
2、根据国家医改工作的法规、方针、政策、指示，结合本地实际提出
贯彻实施的意见、建议供政府、医改领导小组决策。
3、负责与上级医改办、医改领导小组各成员部门，本级医改领导小组
各成员部门，下级医改领导小组、医改办进行医改工作的协调联系。
4、负责本级医改领导小组文件的起草和会议的组织工作。
5、负责对本级医改工作进行调研、督办、检查、指导、推进。
6、负责组织本级医改业务培训工作。
7、负责本级医改工作的对外宣传、信息发布工作。
8、负责承办上级医改部门及本级医改领导小组交办的其他事项。
（三）加强舆论引导。采取多种有效形式加强宣传，妥善处理好改革
过程中出现的问题与矛盾，为医院改革营造良好的社会环境和舆论氛围。
二〇一四年七月一十一日
主题词：深化公立医院改革实施方案抄送：安岳县卫生局
安岳骨科医院2014年7月11日
共印20份
第19篇：深化收入分配改革
深化收入分配改革
摘要：作为人类社会最一般的经济范畴，分配制度改革是一个重大的理论问题和实践问题。分配问题在经济理论体系中始终占有十分重要的地位，收入分配有效的决定着国民经济发展的持续，快速和健康稳定性。从我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段出发，进一步深化收入分配制度改革有着其迫切性、重要性和必然性。本文将从当前我国收入分配现状出发，对深化收入分配改革的必要性及如何深化浅要分析
关键词：分配制度； 深化改革 ；必要性 ；三个转变 ；四个目标
一、改革开放以来中国分配制度的改革和变化
1978年以来，中国在分配领域进行了一系列改革，大致可以分为几个阶段：
(一)恢复社会主义按劳分配的原则
1978年到1987年，这一阶段在分配理论上主要是恢复社会主义按劳分配的原则。
1.重新界定了社会主义按劳分配原则，在个人收入分配方面引入和体
现利益机制，否定了在分配体制上的高度集中和平均主义的分配方式。
2.提出了有计划的商品经济的概念，并对分配理论产生重大的影响。
这一阶段分配改革的实践是以农村20世纪80年代初普遍实行家庭联产承包责任制为突破口的从分配方面来说，责任制明确划分了国家、集体、个人的权利、责任和利益关系，最有效地将农民的收入同他们的劳动成果挂起钩来。
(二)探索社会主义初级阶段分配方式
1987年党的十三大到1992年党的十四大召开前，这一阶段在分配理论上主要是进行进行社会主义初级阶段分配方式的探索。
1.党的十三大提出了社会主义初级阶段的理论，指出当前我国的所有
制结构是以公有制为主体，多种经济成份并存；并确立了“社会主义有计划
商品经济体制”的改革目标；
2.在收入分配方面，强调以按劳分配为主体，其他多种分配方式为补
充，其中包括合法的非劳动收入。其次，1984年以后，我国的乡镇企业、个体私营企业和“三资”企业获得了迅速的发展。在分配形式上实行按要素分配。
(三)探索适应社会主义市场经济的分配方式
提出了“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”的理论，明确了分配体制改革的客观评判依据和最终实现目标；
1.十四大明确提出建立社会主义市场经济体制，这就使分配体制的改
革走上了一条既遵循宏观经济规律，又适合中国国情的正确道路；
2.十五大报告明确提出允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分
配。提出要把按劳分配和按生产要素分配结合起来，从而明确按生产要素分配的地位，是对多种分配方式并存的制度的具体化；
3.提出不断完善分配结构，既要坚持效率优先，促进经济发展，又要
兼顾公平，促进社会稳定。
(四)贯彻“效率优先、兼顾公平”的原则和明确按要素分配的模式
2002年党的十六大召开后，在分配理论上主要是对按生产要素分配的明确界定以及指出了如何贯彻“效率优先、兼顾公平”的“两个注重”原则。
1.明确了劳动、资本、技术和管理是基本的生产要素，同时也没有否
认知识、资源、信息等生产要素在财富创造中的积极作用；
2.明确了生产要素按贡献分配；
3.对效率与公平的关系做出了清晰的回答。我们对于公平与效率的认
识经历了一个逐步深化的过程。
从以上的分配制度的改革与变化的进程可以看出，深化收入分配改革是
适应历史发展趋势的。而且近期，国务院批转了三部委《关于深化收入分配制度改革的若干意见》（以下简称《若干意见》）。《若干意见》指出如今的分配制度应从我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段出发。
二、深化收入分配改革的必要性
（一）中国当前收入分配制度及领域的制约性
党的制度十八大指出，未来中国经济发展已经进入全面建成小康社会的关键时期，必须依靠加快转变经济发展方式和深化市场化改革作为未来可持续发展的内在动力。但是，当前我国收入分配制度和领域存在的问题，已经制约了中国经济发展方式的转型和市场化改革的推进，制约了全面建成小康社会的目标。
存在的问题主要有以下五点：
1.居民整体收入差距扩大，严重抑制了内需尤其是消费需求增长，难
以有效形成扩大消费需求的长效机制；
2.城乡收入分配差距过大，分配关系不合理，城乡二元结构矛盾更加
突出，严重影响和制约了城镇化健康发展和农村小康社会的全面建成；
3.地区发展不平衡，地区收入增长差距扩大，影响了民族和谐和国家
稳定发展；
4.部分行业和垄断因素、腐败因素等严重分配不公，严重影响了社会
和谐与社会主义公平正义，
5.收入差距过大和分配不公等问题背后反映了收入分配体制、机制改
革滞后，在一定意义上制约了市场化的进一步改革和创新。
因此，从中国经济发展的当下情势以及未来中国经济创新驱动和转型发展的客观需要来看，深化收入分配制度改革不仅对于促进转型发展、加快市场化改革具有十分重要的战略意义，对于实现中国经济可持续增长，实现社会公平正义以及社会和谐稳定显得非常迫切。
而且《若干意见》指出，深化收入分配制度改革，从迫切性来说，是构建扩大消费需求的长效机制，加快转变经济发展方式的迫切需要；从重要性来说，是解决分配不公，缩小收入差距，规范分配秩序，维护社会公平正义与和谐稳定的根本举措，也是进一步完善社会主义市场经济体制的重要内容；从必然性来说，是体现社会主义公平正义和共同富裕这一本质的必然要求。
三、进一步深化我国收入分配改革
(一) 进一步深化我国收入分配改革，需要抓好以下三个转变。
1.发展定位转变
发展定位也就是一个经济社会发展的短期，中期和长期目标是什么。发展定位与政策导向密切联系在一起，各种政策总是围绕发展目标来制定和实施的。
改革与各项政策应当围绕此目标进行制定和调整，增加就业机会，开放更多的投资渠道，进一步鼓励个人创业和发明创新，进一步消除资源和劳动力流动的障碍，等等。
2.发展策略的转变
改变“低工资，低物价”的发展策略，逐步、分阶段提高工资和部分农产品和资源类产品价格。
目前，我国企业的技术水平、管路水平和竞争力都已经达到了一定的水平，如果继续依赖这种发展策略将使我们的企业和经济发展缺乏发明创新和对低劳动成本、低资源成本的依赖，从而抑制企业的技术颈部和管理改进。
3.分配改革重点的转变应当转向收入初次分配和财富再分配
初次分配制度改革和完善：贯彻落实按生产要素贡献分配的收入分配制度（按职位分配）要素贡献分配多劳多得；建立劳动者报酬的联动机制或指数化机制：劳动者报酬与企业效益联动增长或指数化增长；农民人均收入（或农业现金收入）与GDP或人均GDP联动增长或指数化增长；逐步建立劳资集体议价制度；重视财富再分配，提高社会的公平程度；开辟财富流动和转移的渠道（如慈善 捐赠 基金会等）；在征收奢侈品进口消费税的基础上再开征奢侈品消费税，适时开征遗产税和赠与税。
(二) 进一步深化我国收入分配改革，确立四大改革目标
1.建立要素价格市场化形成机制，完善收入初次分配制度 。完善劳动、
资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制；形成主要由市场决定生产要素价格的机制。初次分配要通过进一步改革，纠正要素价格形成机制的各种扭曲现象，按照市场化机制完善初次分配制度，充分体现各种要素的贡献大小，解决好“功能性分配”问题。
2.建立公共服务均等化机制，完善收入再分配制度。健全公共财政体
系，完善转移支付制度,调整财政支出结构，大力推进基本公共服务均等化，
加大税收调节力度，改革个人所得税，完善财产税，推进结构性减税，减轻中低收入者和小型微型企业税费负担，形成社会公平的税收制度”，同时要“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，不断完善社会保险、社会救助和社会福利制度，稳步提高保障水平，实行全国统一的社会保障卡制度”。
3.促进新型城镇化，推进城乡一体化和融合发展 。建立健全促进农民
收入较快增长的长效机制，要求“坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针”、“加快完善城乡发展一体化体制机制，加大强农惠农富农政策力度，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展”。其中的重中之重就是要“促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间平等交换和自由流动，促进城乡规划、基础设施、公共服务一体化，建立健全农业转移人口市民化机制，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化”。
4.完善收入分配法律制度，规范收入分配秩序 。推动形成公开、合理
的收入分配秩序，重点要大力整顿和规范收入分配秩序，加强制度建设，健全法律法规，加强执法监管，加大反腐力度，加强信息公开，实行社会监督，加强基础工作，提升技术保障，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入，健全现代支付和收入监测体系，夯实规范收入分配秩序的基础。
参考文献：
[1]权衡.深化收入分配制度改革 实现社会公平正义文汇报2013-02-18
[2]长安大学学报(社会科学版) 改革开放以来中国分配制度变迁的回顾与思考中国经济网2007-09-26
[3]国务院批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》新华网2013-02-05
第20篇：深化养护管理机制改革
深化养护管理机制改革不断提升公路服务水平
科学发展观是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发而提出的重大战略思想。科学发展观的提出，是我们党理论创新的一个突出成果，体现了党中央对发展内涵的深刻理解和科学把握，对发展思路、发展模式的不断探索和创新。作为公路部门，践行科学发展观，就是要以科学发展观为统领，以改革创新为动力，以依法治路为保障，始终做到建、管、养并重，为社会提供好更安全、更畅通、更和谐、更高效的公路服务。
改革开放以来，尤其是进入新世纪以来，铜川公路工作取得了不小的成绩。国道全部实现水泥路面化，省道全部实现沥青路面化；“四纵四横一大环”路网规划的建设，使包括崾旬、耀柳、黄陈、宜白等一批农村公路主干道相继建成通车；通乡、通村公路建设项目的实施，使85%以上的乡村都通了公路。未来几年，随着包括高速公路、跨地区公路、通村公路的大规模建设，我市的路网密度将居全省前列。公路建设速度的加快，无疑在地方经济社会发展中发挥了并且更要发挥重要的引领、支撑作用。
公路是一种公益性的基础设施。良好的养护可以有效延长公路使用寿命，提高公路建设投资效益。我们应从贯彻落实科学发展观、建设节约型行业的高度，充分认识加强公路养护管理工作的极端重要性和现实紧迫性，实现公路建设成本的最小化。为此，要牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的意识，通过创新管理机制，改进管理方式，完善管理制度，积极落实 “精细化养护、规范化管理、人性化服务”三项措施。只有这样，我们的公路服务才能紧跟社会发展需求，我们公路人也才能真正履行好“三个服务”行业发展理念。
纵观我们的公路养护管理现状，要创新管理，确保 “有路必养，养必优良，有路必管，管必到位”，就必须加快公路养护管理的规范化、机械化、市场化进程。本着这一精神，2007年，我们在省有关精神的指导下，积极实施了公路养护管理体制改革，构建了全市干线公路、农村公路由一个行政主体统一领导，一个专业机构统一管理的运作机制。通过这一改革措施的实施，很好地解决了过去全市公路多重管理、造成资源分割性浪费的问题，为全市公路事业的快速健康发展提供了制度性框架。在此基础上，公路局本着改革创新的精神，在内部实施了事企分离、管养分离、路基养护和路面专业养护三分离改革。将局原属企业市路桥公司、勘察设计所、试验室等生产经营单位一一进行了更名和独立法人工商登记，三家企业开始按照自主经营、自负盈亏管理模式独立运作。将养护单位从事公路施工维修人员和富余人员组织起来，组建了以公路路面养护为主的机械化养护中心，即铜川市通宇公路机械化养护中心，实行独立核算，自负盈亏。对公路的日常养护，由局属各公路段分别组织实施，公路局对其实行目标责任考核管理。各公路段按照落实日常保养路段责任人管理要求，与各路段养护责任人签订管理合同，实行合同化管理。按照精干、统
一、高效的原则，对局机关各科室进行了撤并整合。按照事业单位改革目标要求，在全局上下推行了全员聘用制，通过定编定员，定岗定责，对现有人员进行合理配置，并实行了岗位工资、效益工资、计件工资和按生产要素参与的收入分配制度。
同时，通过实施农村公路养护管理机制改革，建立了以县级政府为责任主体、以公共财政为投入主体、以市场机制为养护主体、以交通部门为监管主体的农村公路“四主体”管理养护新体制和运行机制，使农村公路管理养护正在走向正常化、制度化、规范化轨道。
应该说，这一运行体制、机制的建立，既实现了养护管理的程序化运作，更确保了养护责任的落实。现在，对于干线公路的养护，我们通过落实合同管理、计量支付的养护生产组织方式，确保了各项养护工程进度、费用、质量管理三落实；通过落实 “县段自检、管理局核查、市局巡查、省局督察、社会监督、综合评价”制度，确保了逐级检查、逐级负责的养护质量考核体系正常运行。对于农村公路，四县区均完成了农村公路管理养护体制改革，对主要路段也都落实了养护管理责任，新的管理模式为全市所有公路纳入规范化管理，提供了保证。
但是，机制的创新不可以一劳永逸，需要结合实际，不断深化完善才能奏效。学习践行科学发展观，真正实现“有路必养，养必优良，有路必管，管必到位”，我们要做的工作还很多很多。突出的表现在，要在深化制度设计的基础上，切实抓好各项改革措施的落实。
首先，要加强县、乡、村公路的规范化管理。要切实落实农村公路“四主体”责任。各区县政府要充分认识加强公路养护管理的极端重要性和现实紧迫性，积极筹措资金，确保把通村公路建设、农村公路养护工程配套资金和日常养护经费落到实处。各县区交通局要规范养护生产作业体系，落实路段管护人员责任，将村公路纳入管护；要通过开放县、乡公路养护市场，引进具有养护生产能力的企业、单位，规范提高县、乡、村公路养护生产管理水平。公路局要积极履行行业统筹管理职能，按照省公路局制定的四个上位、七个下位管理目标，修订完善新体制、机制下各项管理工作制度；通过修订完善工作规程，促进全市干线公路和农村公路的协调发展；要通过探索机械化养护中心的运作模式，逐步实现辖区内养护资源的有效整合；要做好分离企业内部机制的创新，进一步研究“事企分离、管养分离”后出现的新问题、新情况，将改革推向深入。其次，要细化责任管理，严格落实养护考评机制。按照逐级目标责任和养护管理检查考评办法，坚持道工每日巡查责任路段，养护站每日全程检查，县段两日巡查一次，每周全程检查，局每月检查一次。逐级检查中发现的问题要严格按照管理、考评办法进行处罚和整改，对没有及时解决的问题，要倒查追究相关检查考核人员责任。要不断深化精细化养护、规范化管理、人性化服务作业理念，按照精修细养、勤修细养的养护工作要求，明确工作标准，细化养护指标，实现路容路貌天天一个样。要按照养护生产全面质量管理要求，明确养护生产工作时间、工作内容、作业规范、质量标准，从生产、管理、检查、考核等方面建立公路产品的全面质量管理体系。第三，要加强路政管理，切实维护路产路权。要转变和更新执法观念，把路政管理工作作为保护公路产品、维护使用者权益的行政管理手段，探索路政与养护相结合的有效巡查模式。路政支队做到每月上路稽查不少于10次，大队每月上路巡查不少于20天；充分发挥路政执法职能，继续加强路产路权维护，确保公路、桥梁安全畅通。要加大保护公路环境宣传和治理力度，巩固示范路创建成果，不断提升依法治路和护路水平。要坚持和完善目标责任制和路政工作月、季考核制，深入推进和理顺农村公路路政管理工作，严格赔（补）偿费票据的管理和使用。
要认真落实国家九部委和省、市治超长效机制要求，以建立盲区路段治理常态机制为重点，重点推进农村公路治超工作。优化干线、农村公路联动治超检测网络布局，形成以干线带动农村公路，以农村公路巩固干线公路的治超格局。坚持治超工作目标责任管理，层层签订目标责任书，夯实工作责任，进一步推进区域、干支、部门、固定与流动 “五位一体”联动治超，积极探索联动、高效、互补的治超工作运行机制，科学评价治超效果。认真落实责任倒查、超限车辆“黑名单”等制度，强化监督检查，进一步完善治超管理工作制度和运行规程，形成治超工作稳定态势。要建立健康、规范、公平、有序的道路运输市场，保障公路、桥梁设施完好和安全畅通。第四，要加强队伍建设，树立“窗口”文明形象。人是决定事业成败的关键。要做好养护管理机制改革的深化，我们还要坚持以人为本的思想，建设专业化的养管队伍。为此，要加强养管队伍的职业道德教育，使职工树立正确的人生观、价值观和爱岗敬业意识，充分发挥他们的主动性、积极性和创造性；要加强业务素质培训和观摩学习，通过“走出去、请进来”，学习借鉴先进养护技术与管理经验，提升整体素质；要加强专业技术人员的配备和培养，根据养管工作实际需要，配备养护专业技术人员，并促使他们不断提高技术应用能力和实际操作水平。同时，还要积极构建公路文化，以行业核心价值观来凝聚、激励全体职工，增强行业的凝聚力和向心力。要突出强化路政、治超和收费队伍建设，努力打造一支管理规范、执法严明、素质过硬、作风优良、精干高效的执法队伍。为此，要继续加强执法队伍培训教育和考核，将军事化管理理念引入细枝末节，广泛开展执法人员业务知识竞赛、技能比武、军事训练和拓展训练，使路政、治超队伍整体素质再上一个新台阶。要继续坚持实行末位淘汰制，严格推行治超队伍轮岗和廉政保证金制度，不断完善监督体系，严明工作纪律，纯洁治超队伍，树立公路行政执法队伍的良好形象。
总之，只有机制的创新，才能实现工作的创新。只要我们以高度的责任感，从铜川公路工作的实际出发，以学习实践科学发展观活动为契机，积极发挥新体制、新机制的能动作用，就能够做好“三个服务”，为地方经济社会的发展提供好“畅、洁、绿、美、舒”的公路交通服务，就能够很好地完成历史赋予我们这一代公路人的光荣使命。
