强化措施
狠抓落实
一事一议财政奖补工作规范有序
2010年，通城县被农业部确定为村级公益事业建设“一事一议”财政奖补示范县。作为湖北省五个奖补示范县之一，今年以来，通城县综改办狠抓政策落实，坚持以科学发展观为指导，立足实际，大胆实践，把进一步落实“一事一议”财政奖补政策，作为转变政府职能、密切干群关系、整体推进新农村建设的一件大事来抓。通过狠抓“四个落实”，严把“三个环节”等措施，有效破解了村级公益事业建设中的一些难题，全面激发了广大群众参与公益事业建设的热情，推动了全县村级公益事业建设的大发展。
一、形成工作合力，在强化领导上狠抓落实
自去年以来，我们把加强政策宣传、组织领导和组织调研作为关键和基础性工作来抓，注重在强化领导上抓落实，将村级公益事业建设一事一议财政奖补工作扎实有序推进。
一是提高思想共识。为统一干群思想，营造良好的宣传氛围，县“四大家”领导专题听取了工作汇报，召开各乡镇党委书记、综改办主任、财政所所长、村支部书记参加的“一事一议”财政奖补工作动员大会，县长亲自主持会议并安排、部署一事一议财政奖补工作。各乡镇把“一事一议”财政奖补工作作为重要工作来抓，召开了村民代表大会和村民大会，深入村组广泛宣传实施“一事一议”财政奖补项目的目的和意义。
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二是加强组织领导。县委、县政府工作高度重视，成立了以县委副书李甫平为组长，县委常委、纪委书记刘明灯，副县长蔡琦为副组长，县综改办、县财政局等单位负责人为成员的村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作领导小组，由县综改办主任兼任办公室主任，并成立了“一事一议”项目审查监督及验收工作专班。各乡镇相应成立了领导小组和工作专班，建立了党委书记亲自抓，分管领导和财政所长具体抓的长效机制。
三是加强政策宣传。利用各种方式，广泛宣传一事一议财政奖补的指导思想、基本原则、政策内容和配套措施等。据初步统计，今年以来，全县共开村民代表会、户主会1340次，举办培训班33期，办宣传栏156个，出动宣传车68辆，挂横幅306条，形成了“电视有影、宣传有栏，广播有声”的宣传格局，真正让村级公益事业“一事一议”财政奖补政策进村入户、人人皆知。
二、严把三个环节，在项目规范实施上狠抓落实 在一事一议项目建设过程中，我们严把项目审核、资金管理、督查验收关口；严格程序，坚持标准，规范操作，确保一事一议项目高效实施。
一是严把项目审核关，规范了操作程序。“一事一议”财政奖补项目工作以村为主组织实施,实行逐级申报、审批。按照“民主决策，筹补结合；量力而行，注重实效；逐步推进，统筹规划；规范管理，阳光操作”的原则，由各乡镇科学制定“一事一议”财政奖补项目规划，建立项目库。需申请财政奖补资金的项目，经村民集体讨论通过后,由各乡镇 2
审核上报，经县减负办审核筹资筹劳计划，报县人民政府审批后由项目议事主体组织实施。项目建设完成后，由县综改办组织县财政、减负办等相关部门检查验收。验收合格后，依据项目工程建设单位提供的项目合同、报账凭据、项目竣工验收报告、出资人交款凭证、经公示群众认可的奖补资金明细表等拨付资金。2011年全县共有138个村申报了“一事一议”财政奖补项目142个，县综改办、县减负办对每一个项目的项目效益、投资规模、建设标准、筹资筹劳额度的合理性、合规性进行了严格而细致的审核，共审批通过了完全符合条件的项目116个，总投资4187余万元，其中村民筹资筹劳总额1536万元，财政奖补资金768万元，村集体投入117万元，社会捐赠赞助资金140多万元，整合资金1560万元，其他投入70余万元，基本建立起“村民筹资一点，财政奖补一点，部门帮扶一点，社会捐赠一点”的村级公益事业建设投入新机制。共硬化道路58.4公里，其他路面47.5公里；兴修村内水渠97.7千米，塘堰水窖18处、28.9万立方米，排灌站4座，安全饮水管线41千米，其他小型水利设施22个；修建垃圾收集点90多个、979立方米，其他村内环卫设施121个；安装村内路灯368盏，其他村容美化亮化设施3个；修建村内公共活动场所2000平方米。一事一议的实施，改善了农民生产生活条件，推进了村级民主政治建设，密切了党群干群关系，取得了良好的经济和社会效益。
二是严把资金管理关，确保了资金安全。为了确保资金
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使用安全，让群众看到实实在在的效果。各乡镇建立健全了财务公开，县综改办制定了资金监管办法。加强了对财政奖补、村民筹资、部门帮扶、社会捐助和村集体投入等资金的管理，接受群众监督。在乡镇财政所设立资金专户与明细科目，专款专用，独立核算。工程开工后，村提出拨款申请，经乡镇分管领导同意，由乡镇财政所根据工程进度划拨到村；验收合格后，县综改办依据项目工程建设单位提供的项目合同、报账凭据、项目竣工验收报告、出资人交款凭证、经公示群众认可的奖补资金明细表等清算拨付奖补资金。同时建立健全了资金预算安排、先预拨后结算、资金整合、项目验收、退出机制等制度和办法。
三是严把督查验收关，保障了项目实施。2011年10月21日至25日，县项目审查监督及验收工作专班对全县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作进行了督查。采取查阅资料，实地察看，找乡镇、村干部座谈和暗访村民等多种方法，检查项目工程进展、工程质量、筹资酬劳等，了解村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作运行情况。对竣工的项目先由村委会组织村民代表自验，自验合格后，村委会向县综改办提出验收申请，由县综改办、财政局、减负办和乡镇项目负责人组成小组进行全面复验，坚决杜绝套取奖补资金的行为。12月上旬，县项目审查监督及验收工作专班对全县“一事一议”财政奖补项目进行了验收，116个项目已全部竣工，验收合格，并及时并清算拨付财政奖补资金
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891万，其中省级奖补资金579.15万元，县级配套奖补资金311.85万元。
三、建立四项制度，在监督检查上狠抓落实
一事一议财政奖补是一项创新型工作，为保证工作顺利有效实施，需要着重强化制度建设。
一是建立健全民主议事机制。各村对公益事业建设严格做到按规定程序操作，成立了理事会，及时召开理事会会议和村民代表大会，对公益事业建设广泛征求群众意见，讨论确定一事一议、投工投劳建设内容和建设规模，真正做到公益事业建设符合大多数农民的需要。
二是建立健全监管制度。根据公益事业建设的需要，我县将村级一事一议项目批复、资金拨付等文件及时上网公示，确保政策和资金的透明；各村也建立了财务公开制度，将一事一议财政奖补项目建设内容、筹资筹劳的数量、奖补金额纳入到财务公开内容，并做到及时向村民公布。
三是建立档案管理制度。村民一事一议筹资筹劳方案、会议记录、签字资料、施工合同、施工图纸、奖补项目申请表等相关原始材料及时归档备查，实行规范管理。同时，出台了《通城县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补的档案管理暂行办法》，各乡镇都建立了“一事一议”奖补项目档案和数据库，确保了硬件和软件资料安全完整。
四是建立村级公益事业管护制度。我县结合实际制定了《通城县村级一是一议财政奖补项目管护制度》，对项目的管护，实行谁投资、谁受益、谁所有、谁养护，“一事一议”公益设施的所有权划归项目议事主体所有，由村级组织负责管理和养护。
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四、破解三大难题，在了解民情民意上狠抓落实 两年多的探索，我们通过认真落实一事一议财政奖补政策，让群众切实感受到了积极实施一事一议项目带来的好处，有效破解了村级公益事业建设的难题，推动了我县公益事业建设的大发展。
一是凝集民心，有效破解了广大干部群众对公益事业建设热情不高的难题。在过去一段时间里，村级公益事业建设推动较为困难。镇村干部因“钱难收”、群众“工难调”，有畏难情绪。群众担心出钱多或办不好事，热情不高。一事一议财政奖补政策实施后，对村级公益事业项目建设，财政有奖补，筹资筹劳有政策标准。尤其是项目建设决策的过程充分尊重民意，发扬民主，得到了群众的普遍认可，加之项目资金管理透明，干部群众关心、支持公益事业建设的积极性得到充分调动。2011年，全县共审批了116个一事一议项目，还有150多项目在积极申报，出现了村、组争先恐后报项目、争项目，竞相加快村级公益事业建设的喜人局面。
二是多方投入，有效破解了农村公益事业建设资金不足的难题。税费改革后，因村级公益事业建设所需资金相对短缺，农民一些要求最急迫、最直接的公益事业建设项目无法实施。一事一议财政奖补政策实施后，我们充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，多方筹集资金，积极破解农村公益事业建设资金不足的难题，推动了农村公益事业建设的又好又快发展。在全县今年实施的116个奖补项目中，其中村民筹资筹劳总额1536万元，财政奖补资金768万元，村集体投入117万元，社会捐赠赞助资金140多万元，整合资金1560万元，其他投入70余万元。同时，村级一事一议项目
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的实施，有效刺激了农村对水泥、砂石、钢材等建筑材料的消费，据测算，全县116个核批奖补项目共拉动农村消费需求8000多万元。
三是拓宽思路，有效破解了农村公益事业建设项目覆盖面不广的难题。过去，农村公益事业建设项目单一，建设内容主要集中在村级公路桥梁、农田水利基础设施建设、饮水工程等方面，且奖补项目不得超过50%的覆盖面。随着形势发展变化和城镇化建设步伐的加快，村组人口居住逐渐集中，村容村貌和农村环境问题又凸显出来，成为村民迫切要求解决的问题，而且村、组争先恐后报项目、争项目。2011年，我们解放思想，顺势而为，农村公益事业建设项目覆盖面扩大到60%，并将村容村貌和农村环境治理等问题纳入“一事一议”项目奖补范围，让党和政府的惠农政策惠及更多的群众。
工作建议：
一是要争取中央财政奖补资金的投入力度，提高省级奖补比例，缓解县级财政配套资金压力。
二是尽快出台一事一议政奖补全覆盖的政策。我县遭受“6.10”洪灾，农田水利基本建设损毁严重，急需恢复。
三是一事一议工作繁琐、任务重，是否出台一事一议财政奖补工作经费的文件，充分调动各级综改工作人员的积极性。
