特色小镇案例研究系列一 东方好莱坞--浙江横店
一、概况
横店，位于浙江省中部东阳市境内，距离东阳市区18公里，距中国小商品城义乌36公里。距省会城市杭州160公里，距金华90公里，处于江、浙、皖、沪、闽、赣四小时交通旅游经济圈内。区域面积121平方公里，下辖10个社区（94个小区）、18个行政村，户籍人口8.9万，外来人口9.5万。2015年，该镇GDP达到138.1亿元，国地税收入达30.3亿元，财政总收入34.6亿元，城镇居民人均可支配收入达42510元，农民人均纯收入达到30020元。
二、发展特点
（一）特色产业带动发展，推动城市实力不断增强 横店镇通过繁荣活跃影视文化旅游产业，大力实施“影视城+”行动计划，不断衍生发展观光旅游、体育休闲、影视文化等影视休闲产业，横店影视产业实验区成为中国影视产业发展的重要区域，起到了行业的风向标作用和领军效应。
与此同时，横店以“影视名城、休闲小镇”为目标，坚持二三产业并举发展，进一步提升城市软硬实力，带动经济社会发展。特色工业强基立镇。以高科技为引领，积极推进工业转型升级发展，对低效工业、落后产能、高污染企业实施“减法”，做好科技创新“加法”，鼓励企业自主创新。
（二）坚持景城融合发展，城市风貌优化魅力提升
横店镇始终把景区与横店城区的融合发展放在重要位置，以城市风貌综合提升为载体，全面改善城市环境，不断提升小城市魅力。紧紧抓住旅游专线和景区360度两个“牛鼻子”，大力实施地下管网、道路“白改黑”、绿化、立面等四大工程和慢行、交通智慧、导视、停车等四大系统，有序推进重大项目建设，有效改善景区周边环境。深入推进以卫生保洁、城市管理为重点的环境综合大整治，在村（小区）环境整治基础上把产业植入作为巩固成果的重要手段，推进特色村庄创建，以18个村（小区）为首批试点，引导村（小区）依托村庄资源，挖掘特色，精心打造“一村一品”，雅堂“横漂村”、官桥古宅村等一批特色村庄初具雏形。
三、融资渠道
（一）横店集团投资鼎力支持
横店集团对于横店小城市建设的鼎力支持，是促成横店
城镇风貌大变样的首要因素。据了解，自2011年，横店被列入浙江省首批小城市培育试点名单后，横店坚持企业主体造城。3年来，横店非国有投资占全社会投资比重的92.6%，高居全省27个小城市首位。横店集团用于小城市建设的资金就高达150亿元，“横店模式”作为新的投融资方式广受关注。横店集团的投资主要用在了影视旅游产业，据《浙江横店集团发展模式研究》显示，横店集团对于影视旅游业专项建设资金投入约占总投入的66%，土地投入和民间募捐筹资占34%。在横店集团强有力的支持下，当地农民解除了后顾之忧，也愿意积极参与到横店影视产业投资之中，因此横店影城在发展的过程中成功避免了资金断档的情况。
除了影视产业投资以外，横店集团的投资还大力支持了横店小城市建设。据东阳市十四届人大代表，横店集团副总裁葛向成介绍，横店集团曾积极参与过该地区道路、水利、学校、医院的建设以及治水、治气、治尘等环境治理，较有名的有40省道改造工程、横店人民医院等。
（二）当地政府财税政策支持
横店镇稳健而有力的经济增长带来了丰厚的税收，进而为城镇建设提供了可靠的资金保障。据横店镇颁布的数据显示，2013-2015年三年间横店镇GDP年均增速为21.1%，规模以上工业产值年均增速12%，财政总收入年均增长60%，国地税年均增长21.1%。横店镇上一级政府将税费足额返还，土地出让金净收益扣除基础设施建设等所需的费用外全额返还，计划生育社会抚养费等返还79%。2013年，东阳市共
全额返还了税费4.28亿元，三年行动足额返还税费12.65亿元。东阳市财政返还给横店镇政府的资金，让该镇有更大的实力建设基础设施，提升城市形象。
东阳市政府对于企业的税收优惠及支持力度也十分之大。比如，东阳市对在横店镇新办的大型商贸企业，自营业当年度起，实行房产税、城镇土地使用税、企业所得税地方分成部分按收入级次三年内予以全额拨补；对在横店镇新办的金融保险（放心保）企业，自营业当年度起，实行交纳的营业税按收入级次三年内予以拨补50%。
（三）浙江省政府的小城市培育项目支持
浙江省政府开展的小城市培育工作在横店镇发展中也起到了重要的作用。自2010年底开始，浙江从200个中心镇中选取了27个面积大、人口多、经济实力强的中心镇开始第一轮培育。据浙江财政厅颁布的数据显示，2011年-2013年，浙江省财政厅安排30亿元资金支持浙江省首轮小城市培育试点工作，2014年-2016年，浙江省加大培育支持力度，安排45亿元专项资金用于新一轮小城市培育试点，用于试点镇基础设施建设、社会事业发展、产业集聚发展和公共服务平台建设。
四、小镇风貌建设
在横店影视城外的横店镇曾是一片脏乱差的堵城：污水横流，是地下排水管不通畅；道路拥堵，是路面偏窄、坑洼不平、引导标识欠缺；车辆满大街乱停，是停车场、停车位不足；街上瓜皮果壳随处可见，是垃圾桶、果壳箱设施不到
位……对此，横店启动了城市风貌综合提升行动，将镇区设施功能提升与镇容镇貌整治、影视文化景观建设并列为三大工程。
（一）“白改黑”的道路升级
在道路建设中，横店镇摒弃传统水泥路，全部升级为平整流畅、吸尘降噪的柏油路。同时，在道路改造之中，供电、电信、移动等管线部门必须全部到齐，一个不能少，能入地敷设的全部入地。白改黑、人行道、绿化、地下管网等实行“同步规划、同步设计、同步实施”， 铺设地下管网10.5公里,清理整治、拆除迁移杆线866根,“空中蜘蛛网”也少多了，横店街头视线一下子清爽起来。
（二）“灰改彩”的街景升级
横店镇以万盛街改造作为城市风貌综合提升的重点，把
曾经尘土飞扬的万盛街变为里外一新，充满民族风情的步行街。在街道两旁，是石水吉、雅堂小区、水浒一条街这样的特色村、主题街区，遍地开花，随处可见。主题街区、特色村落、亮点景观，交相辉映之间，一度让游人模糊的横店印象逐渐清晰起来，这里是东方好来坞，也是迷人的风情小镇；既有万盛街这样的大家闺秀，也有石水吉、尚伦印象这样的小家碧玉。
五、面临的问题
（一） 优势产业竞争压力增大，需进一步提档升级 横店的特色工业和影视旅游产业具有先发优势，但当前国内外竞争日趋激烈，全国各地已先后建成了上百家风格各异、规模不等的影视外景拍摄基地，特色优势产业面临极大冲击，亟需转型升级。
（二） 建设管理速度不同步，需进一步提升管理水平经过6年小城市培育建设，尤其是去年开展城市风貌综
合提升以来，横店小城市建设步伐大大加快，但城市管理与建设速度不同步问题较明显，管理水平落后于建设水平，城市管理方式仍较为粗放，精细化高水平的管理方式有待摸索建立。
（三）“小政府”面临“大考验”，需进一步改革创新 目前横店常住人口近17万，年旅游人次超1500万，城市迎来“城市功能强化”和“服务管理改善”的双重考验，当前横店的行政执法、公安交警等部门单位力量与横店的工作职责、工作量不相匹配，亟需在体制机制上进一步改革。
六、发展目标
以全国新型城镇化为契机，紧紧抓牢国家中小城市综合改革和全省小城市培育试点转型提升的战略机遇，着力打造“影视名城，休闲小镇”。
七、政策支持
（一） 进一步扩大管理权限
根据横店镇行政审批和综合执法实际，优化调整审批权限和综合执法权目录。扩大横店财权，调整财政体制分成。
（二） 拓宽横店镇投融资渠道
争取国家农发行贷款资金15亿元。继续执行房产税、城镇土地使用税、企业所得税地方分成部分、土地出让金、城镇基础设施配套费等税费全额返还机制。
（三） 进一步强化要素保障，
在每年300亩小城市培育专项土地指标的基础上，再视情追加用地指标，用于横店镇建设；继续执行盘活存量用地
100%留镇制度，确保横店镇建设用地需要；优先调整横店镇土地利用总体规划，给予横店镇建设用地规划倾斜。
特别说明：本文主要根据相关资料整理而成，详见“参考资料”部分，特此说明。
参考资料
马洁如 2016年10月15日 《横店入选首批中国特色小镇》
舟山文化产业 2016年11月11日 《横店面貌大改善——“东方好莱坞”演绎小镇“蝶变”》（作者不详）
彭震伟 2016年11月17日 《东方好莱坞:浙江横店镇——中国首批特色小镇》 金华日报 2016年12月22日 《横店风貌提升：一幅现实版的清明上河图画卷正在展开》（作者不详）
