镇巴县扶贫移民搬迁的调查与思考
扶贫移民是国家对贫困地区居住条件恶劣的贫困人口进行异地搬迁安置的一项具体扶持措施。通过对贫困户的移民安置，可以彻底解决阻碍贫困户脱贫致富的制约因素，对推进新农村建设意义重大。扶贫移民项目的实施，有力推动了我县贫困农户居住环境的改善、增收能力的提高、支柱产业的培育形成和生态环境建设，从而加快了全县贫困群众脱贫致富奔小康的进程并推进了县域社会经济的快速发展。但由于我县地理位置偏僻、山大沟深、自然条件恶劣，在移民户搬迁方面仍存在着很多制约因素。
一、扶贫移民搬迁基本情况
至2008年底，镇巴县已累计实施扶贫移民3561户14612人，共建房屋6895间。搬迁800米以上中高山区群众2446户10039人。建成20户以上移民点4个，10户以上移民点32个，5户以上移民点97个。累计完成总投资4730.83万元，其中：其中：投入并兑现到户财政扶贫资金2329.58万元，群众自筹资金及劳力折价2401.25万元。
二、扶贫移民搬迁存在的困难及问题
移民搬迁并不是简简单单的改变贫困户的居住位置，它所带来的是一系列的包括搬迁后移民户的生产生活等诸多方面的问题。因此，移民工作是一项程序性强、包容量大、管理极为复杂的工作。工作中，必须找准关键问题，并针对这些问题，寻找好的解决办法，才能使移民政策的优越性得到更好的体现。
（一）房屋结构的不同，表现出资金需求的不同。我县移民搬迁户建房结构根据贫困程度和承受能力大致分为三类：即土木结构、砖木结构和砖混结构。由于这三种结构房屋造价不同，导致了对资金需求的不同。
1、土木结构房屋。通过对碾子镇红庙村4户搬迁户进行的调查，他们所建的房屋均为土木结构，总投资最高为1.4万元，最低为1.04万元。按照当年的补助标准，人均领取移民补助资金1400元。从补助资金与实际所需看，补助资金购买原材料及支付工钱基本上能够持平。从4户搬迁户的筹资情况看，自筹资金极少，甚至没有投入，搬迁户最高负债2000元。以上表明，国家按照人均2000元的标准进行补助，加上政策减免，搬迁户修建土木结构的房屋基本上不存在困难。
2、砖木结构房屋。通过对兴隆镇青狮村6户砖木结构的搬迁户进行调查，人均建房面积 25平方米㎡，投资强度（按每平方米算最高为 360元、最低为320元）差异不大。从补助资金与建房实际所需看，补助资金（包括政策减免）占建房总投资的四分之一，即四口人的搬迁户修建砖木结构房屋3间需投资40000元左右，国家补助资金为9000元。从搬迁户的筹资情况看，6户搬迁户中最高自筹2万元，最低自筹1.5万元。从负债情况看，搬迁户最高负债2.5万元,最低负债1万元。以上情况表明，搬迁户修建砖木结构的房屋，国家补助资金与实际所需存在着一定的差距，最高2.5万元的负债已经超过了搬迁户的承受能力，给搬迁户搬迁后的脱贫致富造成了一定的负面影响。在调查中同时也发现，搬迁户的共同愿望是人均按照6000元补助标准，既能减少他们的负债，又能使他们在建房后继续正常的生产生活。
3、砖混结构房屋。修建这一类房屋的搬迁户是贫困程度较轻，有一定文化素质，自身能力较强，承债能力较高的贫困户。由于历史的原因使他们住在边远、
吊庄、自然条件极为恶劣的地带，为改变这些制约他们经济发展的瓶颈因素而加入了搬迁户的行列。通过调查长岭镇中坝村张义厚、陈祥荣等13户搬迁户，其建房总投资最高为8万元，最低6万元。从补助资金与实际所需资金看，补助资金占所需资金的17%。从搬迁户筹资情况看，最高自筹4万元，最低自筹
2.5万元。从负债情况看,最高负债4.5万元，最低负债3.5万元。通过调查了解，只有5%的搬迁户认为其负债压力不大，而95%的搬迁户认为其负债压力很大，希望国家将补助资金提高到人均8000元。
土木、砖木、砖混三种建房结构，搬迁户要求补助资金数量各有不同，而贫困程度和承债能力大小的不同又是决定建房结构的主要因素。随着我县总体经济水平的逐步提高，搬迁户房屋建筑均趋向于砖木、砖混结构，土木结构的房屋相对减少。故此，当前我县实施的扶贫移民搬迁，国家补助资金如果能够达到每人6000 — 8000元的标准，搬迁户就能够基本解决建房资金困难问题。
（二）民户搬迁后生产生活方面的问题。移民扶贫并不是仅仅将其住房位置进行挪动，最重要的是改变居住位置后，其经济条件是否得到相应提高，子女上学、通电、通路、通水、就医等各方面是否得到改善。对此，必须首先解决好移民户搬迁后所带来的一系列问题。
第一，要解决好移民户搬迁后子女上学、就医等方面的问题。通过调查，无论搬迁户搬迁到哪个地方，其户口也随之迁移，子女上学，群众就医等方方面面的问题都要按照正常的人员户口迁移对待。
第二，要解决好移民户搬迁后的经济发展问题。搬迁移民的最终目的就是使贫困户的经济得到发展，只有为移民户寻求到可靠的经济来源，才能达到移民搬迁的最终目的。但部分搬迁户搬迁后在短时间内还适应不了新居住地的生活方式和文化氛围，思想守旧，眼界不开阔，反而陷入了困境之中。为解决这类问题，这就要求各级组织不但要对移民户的搬迁工作负责，更要为搬迁户创造条件、寻找项目，给予政策优惠，使他们能够尽快地适应环境，改变思维方式，找到适合自己发展经济的好路子。
第三，要解决好对移民户搬迁后的管理问题。通过调查发现，部分乡镇只注重搬迁而不注重管理，移民户搬迁后，其相应的土地，山林等得不到落实，搬迁户在新居住地成了一只“孤雁”，无所适从，更无法发展。对此，无论是搬迁前所在地政府还是搬迁后所在地政府均应从实际出发，因地制宜找出一些有利于搬迁户发展的方法去解决这些问题。
三、实施扶贫移民搬迁意见及建议
（一）加大投入力度。调查表明，无论是贫困程度的深浅，还是建房结构的不同，搬迁户在异地安置后均多少不同地承担着债务，而搬迁户也一致希望国家能提高补助资金，减轻他们的债务压力，以便使其在搬迁之后能很快恢复，使经济得到持续发展。另一方面，由于每年实际搬迁数量与需要搬迁的数量差异很大，很多急需搬迁的农户，搬迁问题一直得不到解决。对此，不但要加大搬迁户人均投资力度，更要加大总的投资力度和增加扶贫移民指标，同时还要给予移民户政策倾斜和优惠，为移民户提供更多的就业机会，让他们更快地恢复生产，发展经济。
（二）搞好“五个结合”。要把扶贫移民搬迁与新农村建设、小城镇建设、重点村建设、退耕还林、产业结构调整相结合，这些政策都是为使社会全面均衡发展而制定的可行政策。因此，把移民搬迁同这些政策有机结合起来，就能使移民搬迁体现出真正的优越性和事半功倍的效果。一是要与新农村建设和小城镇建设相结合，按照城建部门的要求进行统一规划，集中安置建点，统一样式，分户建设，并为移民点建设配套相应的道路、饮水等基础设施，同时还要加大招商引资力度，加快乡镇企业建设步伐，为搬迁人口提
供就业机会。二是要与重点村建设相结合。在实施重点村建设时要把移民搬迁当作一项重要内容，为村容村貌的改变提供条件，为产业结构调整提供方便。三是与产业结构调整、退耕还林相结合。对分散的人口进行集中安置，改变其原来的生产模式，给贫困户提供机会让他们向市场经济靠拢。同时，结合退耕还林政策，把散居的人口迁移后，再进行大规模的退耕还林，封禁管护。
（三）加大移民工作及资金的管理力度。第一，要严格移民对象的审查。村委、乡镇扶贫办要认真调查研究，既要体现农户意愿，又要体现政策的严肃性，真正使贫困户搬得出、能致富。第二，增强移民工作的透明度，实行移民工作公开化，接受群众的监督。第三，要强化对移民户从建房到安置结束后的生产生活的监测，对移民户存在的困难要及时解决，保证他们搬的顺心、住的安心。第四，严格移民资金的管理，实行移民资金专帐专人管理。搬迁户在领取移民资金时实行张榜公布，严禁“跑、冒、滴、漏”和“吃、拿、卡、要”，做到移民资金移民户用，资金用在建房安置工作中。
（镇巴县扶贫办皮汉生）
