大力推进国土资源一张图，信息化水平
再上新台阶
（信息中心 易维）
摘要：国土资源“一张图”建设作为国土资源信息化“十二五规划”的核心内容，其重要性不言而喻。本文将结合我局实际来分析“一张图”项目在县级国土部门进行实施的必要性和可行性，以及它能给我们日常国土资源管理工作所带来的改变和创新。
关键词：国土资源 一张图
一、项目背景
国土资源既是经济社会发展的重要物质基础，又是城市居民生活的保障和农民生存的根本，与人民群众和企业的切身利益密切相关。我国资源相对短缺的基本国情和当前工业化、城镇化加速发展的背景下，与国土资源管理相关的社会问题和矛盾凸显，日益引起社会广泛关注，需要深入研究梳理，找出症结，切实加以解决，为经济平稳较快发展提供基础保障。为适应国土资源管理新形势、新要求，加快国土资源管理方式根本转变，全面提升管理水平，国土资源部提出要运用现代科技信息手段规范和创新国土资源管理。
2009年11月，国土资源部部长徐绍史在全国国土资源信息
- 12各环节，打通机构、层级、职能分割，横向到边、纵向到底，构筑覆盖全国、贯穿四级的协调联动、高效运转的网络化国土资源管理运行体系，为构建新机制，持续推动国土资源领域改革创新不断注入活力；落实“节约优先”战略，需要充分运用国土资源遥感监测“一张图”和核心数据库，全面掌控资源数量、质量、空间分布、开发利用现状和潜力，优化土地利用、矿产资源开发的空间格局和供应时序，促进资源高效合理配置；完善“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”于一体的国土资源综合监管体系，迫切需要借助信息技术扩大监管视野，真正做到“天上看得清、地上查得实、网上管得住”；构筑惩防体系，要求通过网上审批、网上监管、网上交易、网上公开，规范权力运行，构建不可逾越的信息技术“防火墙”，前移关口，从源头上预防腐败；建设服务型政府，需要借助互联网的影响力，扩大在线服务领域，创新服务形式，回应资源热点、焦点问题，增强舆论引导能力，提高各级国土资源主管部门的公信力和公众满意度。
三、一张图的定义和建设内容
长沙县“一张图”是指在统一的地理空间框架下，借助WEBGIS、空间数据库、网络等现代技术手段，把基础地理数据库（遥感影像数据DOM、数字高程模型DEM、数字线划图DLG等）、土地利用现状、土地权属、土地利用总体规划、基本农田、矿产资源、矿产开发、地质灾害防治以及遥感监测、实地巡查采集等多源数据进行整合，将国土资源管理的各项业务，集中在电子政务平台下运行，实现国土资源规划、报批、审批、征收、供应、开发利用、保护、耕地补充、登记发证、执法监察、地灾防治等行政管理手段叠加，共同构建统一综合管理体系。整个”一张图“项目包含三大块，核心框架见图一：
1、“一张图”核心数据库平台
以遥感图为底图，将基础数据库（土地利用现状、城镇地籍、土地利用总体规划、基本农田、农用地分等与耕地质量、土地整治规划）和业务数据库（建设用地审批、土地征收、土地供应、土地执法、土地整治项目和耕地占补平衡、土地开发、储备和利用、二级市场、地价监测）进行整合，形成完整的“一张图”总体架构。
（图一）
2.“一张图”管理决策和综合监管平台
利用“一张图”数据成果，建成集土地“批（征）、供、用、补、查”和矿产、地环综合管理的数字化应用功能为一体的“一张图”综合监管平台。建立覆盖国土资源全业务的办公平台，加快行政办公、党建、纪检监察、信访、行政复议、科技、人事、财务、审计、巡视等各项业务的网上运行，强化督办功能，嵌入监管功能，推进文件档案一体化。加强国土资源管理和开发利用
- 56
