科学谋划 扎实推进
奋力夺取我区农业农村工作新胜利
——在自治区农村工作会议上的讲话
（2011年1月12日）
于革胜
这次自治区农村工作会议是自治区党委、政府在我区经济社会发展进入关键时期召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实党的十七届五中全会、中央农村工作会议和自治区党委十届十一次全体会议、自治区经济工作会议精神，分析形势，总结工作，表彰先进，安排部署当前和今后一个时期的“三农”工作。会前，自治区党委常委会、政府常务会进行了专题研究，张毅书记、正伟主席对进一步做好今年的“三农”工作提出了明确要求，我们一定要深刻领会，认真贯彻，全面落实。
一、肯定成绩，总结经验，进一步坚定做好农业农村工作的信心和决心
2010年，是我区经济社会发展应对挑战、成效显著的一年，也是农业农村工作砥砺奋进、再创佳绩的一年。面对倒春寒、干旱等自然灾害的严峻考验，在自治区党委、政府坚强领导下,各地各部门齐心协力、艰苦奋斗、攻坚克难，农村经济社会发展继续保持强劲势头，全区粮食总产达到356万吨，再创历史新高，实现 “七连增”；农民人均纯收入4675 1 元，增长15.5%，连续5年保持两位数增长。特色优势产业集中度进一步提高，规模与效益同增，设施农业总面积突破百万亩大关。“农业招商引资年”活动成果显著，龙头企业带动力进一步增强，伊利、雨润、野娇娇、煌上煌、汉口精武等一批大型“农”字号企业落户我区。农业农村基础设施建设取得重大进展，农田水利基本建设和节水改造工程扎实推进，黄河标准化堤防及道路工程全线贯通，农村公路建设走在西部前列。生态建设和扶贫开发成效明显，完成生态林业工程、治理沙漠化土地均超百万亩。县内生态移民20多万人建设搬迁任务基本完成，第三批扶贫开发整村推进工作进展顺利。
2010年，我区农业农村工作顺利完成了自治区党委、政府交付的艰巨任务，为我区经济社会又好又快发展提供了有力支撑，为“十一五”规划的胜利完成划上了圆满句号。可以说，过去的5年是我区农业发展最快、农民得到实惠最多、农村面貌变化最大的5年。
五年来，我们加快推进结构调整，发展特色优势产业，现代农业建设迈上新台阶。坚持区域化布局、专业化分工、规模化生产、产业化经营，力促特色产业向优势区域集聚，13个特色优势产业带基本形成，“三大示范区”、120个现代农业示范基地启动实施，特色优势产业在农业总产值中的份额提高到82%，农业增加值由2005年69.8亿元跃升到2010年的140亿元。特色产业良种化率达到90%以上，农业科技贡献率达到50%，农业机械化率比“十五”末提高了12个
2 百分点，规模以上农产品加工企业是“十五”末的3.2倍。
五年来，我们着力夯实农业基础，改善生产条件，综合生产能力实现新提升。坚持不懈开展大规模农田水利基本建设，投资比“十五”期间增长两倍多，新增灌溉面积67万亩、旱作基本农田216万亩、节水灌溉面积227万亩，改造中低产田303万亩，为农业增产增效奠定了坚实的基础。退耕还林、退牧还草、封山禁牧和湿地保护成效显著，全国防沙治沙综合示范省区建设加快推进，生态环境明显改善。
五年来，我们不断改善民生，强化公共服务，农村社会事业发展取得新进步。大力推进社会主义新农村建设，实现了乡乡通油路和村村通公路、通电话、通广播电视、通宽带，农村信息化走在了全国前列。大力实施塞上农民新居、山区危窑危房改造、农垦职工安居和农村人饮安全工程，30万农户乔迁新居，158万人喝上干净水，25万农户用上清洁能源。加快实施扶贫开发整村推进，农村绝对贫困人口大幅下降。在全国率先实施中小学校舍安全工程和资助普通高中贫困生工作，全面实现“两基”目标，农村义务教育走在西部前列。加快实施文化惠民工程，村村建有文化体育场所。农村三级医疗卫生体系逐步健全，新型农村合作医疗制度全面覆盖，农村社会保障制度不断完善，新型农村社会养老保险制度开始实施，“少生快富”工程试点范围进一步扩大。
五年来，我们注重推进体制机制创新，破除发展障碍，农村各项改革迈出新步伐。按照依法自愿有偿原则，创新农村土地流转模式，全区累计流转土地近百万亩。扎实开展统
3 筹城乡试点，农村综合改革不断深化。乡镇债务和农村义务教育债务化解、基层农业科技推广服务体系改革、粮食流通体制改革的经验在全国推广。农村金融改革积极推进，搭建农业投资平台，发展新型农村金融机构，金融支农力度加大。农垦改革迈出实质性步伐，农垦事业发展焕发新的生机。集体林权制度改革全面启动。
五年来，我们大力强化宗旨意识，加强基层组织建设，领导“三农”工作的能力得到新提高。保持共产党员先进性教育活动、第三批深入学习实践科学发展观活动取得明显成效，“创先争优”、“三级联创”活动深入开展，村级“两委”班子建设得到新加强，村民自治和民主管理水平得到提升，农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力不断增强。
五年来农业农村工作的生动实践，不仅创造了巨大的物质财富，而且积累了做好新时期农业农村工作的宝贵经验，概括起来就是要必须将“三农”工作摆在重中之重的位置，多做打基础、谋长远、增后劲的工作，切实提高解决“三农”问题的能力；必须准确把握农业农村发展规律，因地制宜，分类指导，统筹推进城乡、山川发展，走出一条符合宁夏实际的发展路子；必须加快转变农业发展方式，做强龙头，做大基地，做优市场，促进特色农业向高效、优质转变；必须把富裕农民作为根本目标，始终保持强农惠农的政策力度不减弱，农民增收的势头不放缓，解决群众脱贫的措施不松懈，让农民得到更多实惠；必须不断解放思想，改革创新，跳出传统思维定势，增强全局意识、市场意识、产业意识，善于
4 谋划项目，勇于先行先试，积极推进农村改革，不断为农村经济社会发展注入新的活力。
五年的成绩来之不易，五年的经验弥足珍贵。这是自治区党委、政府科学决策、坚强领导的结果，是各地各部门通力合作、真抓实干的结果，是广大基层干部、科技人员、农民群众艰苦创业、辛勤劳动的结果。在此，我代表自治区党委、政府向今天受到表彰的先进集体表示热烈的祝贺！向长期奋战在 “三农”战线的广大干部群众表示崇高的敬意！向关心、支持“三农”工作的社会各界表示衷心的感谢！
二、把握机遇，科学谋划，奋力推进“十二五”农业农村工作再上新台阶
“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我区农业农村发展再上新台阶的重要机遇期。党的十七届五中全会强调，要把农业放在国民经济的突出地位，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。最近召开的中央农村工作会议指出，要牢固树立“重中之重”战略思想，在经济结构战略调整中着力夯实农业农村发展基础，在收入分配格局调整中着力促进农民增收，在保障和改善民生中着力强化农村基础设施和公共服务，加快转变农业发展方式，加快推进社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局。这些重大战略部署和要求，为加快我区农业农村发展指明了前进方向，注入了强劲的发展动力，也提供了难得的历史机遇。这些年，我区农业农村经济形势持续向好，
5 取得了一些阶段性显著成果，为今后的发展打下了坚实基础。但我们也要清醒地认识到，农业农村经济面临的形势错综复杂，受全球气候变化的影响，极端天气事件增多，自然灾害呈多发频发的趋势，农业生产面临的自然风险不可低估；受后金融危机的影响，我国经济平稳运行面临复杂形势，农产品价格起伏波动趋于频繁，影响农业比较效益的因素增多，农业生产面临的市场风险不可低估。从我区农业农村发展的阶段性特征看，农业基础不牢、传统农业比重大的基本状况没有根本改变，农民增收难度加大的基本局面没有根本改变，城乡经济发展差距拉大的基本态势没有根本改变，山川区域发展不协调、贫困面较大的基本区情没有根本改变，农业农村发展仍处在传统农业向现代农业转型、城乡二元分割向城乡统筹发展转变、传统农民向产业工人转移的关键时期，解决好“三农”问题仍然是全区上下长期而艰巨的战略任务。对此，我们要有清醒的认识和充分的估计，进一步增强紧迫感、责任感，进一步解放思想、开拓进取、与时俱进，坚持和发展实践证明行之有效的好思路、好做法，对农业农村发展一些重大战略问题统一思想、科学谋划、扎实推进，抢抓新机遇，推进新发展，实现新跨越。
“十二五”时期我区农业农村工作总体要求是：全面落实科学发展观，按照“三化同步”、城乡统筹的总要求，把促进农民持续增收作为中心目标，把提高农业综合生产能力作为长期任务，把特色产业提质增效作为关键环节，把完善强农惠农政策作为重要保障，大力推进科技进步，大力推进
6 农业发展方式转变，大力推进农村改革，力争粮食播种面积稳定在1250万亩，总产稳定在350万吨以上；农民人均纯收入达到8000元，年均增长10%以上，确保农业稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，为建设和谐富裕新宁夏做出我们无愧于历史的贡献。
今后五到十年，推进我区农业农村经济发展，需要重点把握和解决好几个方面。
一要树立“三化同步”、城乡统筹的科学理念。世界经济发展规律表明，农业发展支撑工业化，工业化推动城市化，城市化带动农业现代化，而农业现代化又能有效解决工业化、城市化进程中带来的一系列问题。如果工农业发展失调、城乡发展失衡，长此以往，工业化、城市化将难以持续。张毅书记指出：统筹城乡，关键在“城”、核心在“统”，难点在“乡”，方向是“城乡一体化”，鲜明地指出了“三化”相互促进、相互交织、相辅相成、有机统一的辩证关系。与发达地区相比，我区“三化”整体水平还不高，还没有形成相互促进、协调发展的格局。一方面，我们要坚定不移、毫不动摇地大力推进工业化、城市化进程，为农业现代化提供支撑。另一方面，要在城乡统筹的大格局下谋划审视“三农”工作，着力加快农业现代化步伐，从而实现与工业化、城市化同向推进、同步发展。我区地域不大，农业人口相对较少，近几年工业化、城市化步伐较快，特别是随着推进黄河金岸建设、加快生态移民、把宁夏作为一个城市来规划建设等战略的实施，必将为我区推进“三化同步”创造更加有利的条
7 件。落实“三化同步”、统筹城乡，在思想认识上，就是要坚持把农业农村放在重中之重的位置、摆上优先发展的次序，加快补齐农业农村经济社会发展这块“短板”；在体制机制上，就是要健全完善以工哺农、以城带乡的长效机制，不断加大对农业农村发展的支持力度，将更多的政府公共资源投向农村,将更多的社会资源引向农村；在工作举措上，就是要从战略上研究采取综合措施，促进农民持续较快增收，努力扭转城乡居民收入拉大的趋势。只要我们统一思想，抢抓机遇，发挥优势，扎实推进，我区“三化同步”、城乡统筹工作完全有可能走在西部地区前列。
二要坚持特色农业的主攻方向。多年农业农村工作实践，我们深深感到，宁夏农业讲总量没有优势，只有靠特色才有出路，靠品质才有市场。遵循规律，扬长避短，挖掘潜力，打造特色，培育优势，用特色拓市场、创品牌、扩规模、增效益，是我区推进现代农业发展的基本方向。荷兰国土面积只有4.2万平方公里，人均耕地面积仅为1.8亩，比我们还小，但奶制品、花卉、马铃薯、蔬菜等出口额居世界领先，每一农业劳动力创造产值近7万美元。西吉县以前就有种西芹的传统，而且品质很好。但前些年分散种植，小打小闹，没有把特色做成优势。这两年全县把西芹作为特色产业，在扩大规模的同时，探索出了多种复合种植模式，实现了一地多收，仅一茬西芹亩收益可达万元以上。前不久，还被评为“中国西芹之乡”。总体看，经过这些年的发展，我区不少地方特色优势产业开始彰显，经济活力明显增强，农民也得
8 到了实惠。今后我们要继续大做“特色”的文章，向特色要规模、要品牌、要效益。要坚持因地制宜、发挥优势、相对集中的原则，每个县（市、区）突出1-2个当家产业、主打品牌，在品种、技术、种植方式、管理模式、加工转化等各个环节挖掘特色、优化特色、放大特色，努力实现从传统农业、产量农业向“一优三高”（优良品种、高新技术、高端市场、高效益）农业转变。要进一步优化区域布局，加大结构调整，推动连片发展，加快培育一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡、产业县，形成产业集群，形成特色板块，切实以特色扩大农民增收空间，不断提升现代农业发展水平。
三要坚定走节水高效的发展路子。我区是干旱缺水地区，人均水资源量仅为全国平均水平的三分之一，水是制约我区发展的最大瓶颈。目前，农业用水比例高达90%以上，大力发展节水农业，不仅是实现农业自身高效和可持续发展的需要，而且是工业化和城市化快速发展的需要。因此，“三农”战线的同志更要增强珍惜水的意识，主动调整，主动节水，自觉走节水高效农业的发展路子。我们要按照节约优先、优化结构、创新机制的原则，依托现代农业三大示范区建设，实行分区治水方略，在北部引黄灌区加大农业节水力度，在中部干旱带加大水利工程建设，在南部山区加强生态保护和水源涵养，注重加强节水配套设施建设，全面发展节水农业、旱作农业、设施农业，积极探索以工补农节水改造的长效机制，形成节水兴农、节水兴工、节水兴城、良性循环、可持
9 续发展的水资源利用模式，努力为工业化、城镇化和“节水型社会建设”做出积极贡献。
四要大力提升科技支撑能力。农业现代化，实质上是农业科技、装备、管理的现代化。从总体上讲，我区农业科技水平还不够高，新成果转化率低，民间科技服务组织少，农民对新技术、新知识接受较慢。要着眼于建设现代农业、培养新型农民，提高科技贡献率和土地产出率，坚持量质并举，以良种、良法、先进适用技术推广为重点，以120个现代农业科技示范园为平台，在新品种、新技术、新装备的引进、研发和推广上要有大的突破。要深化科技体制改革，突出科技与农业产业化的对接、与农民群众的连接，鼓励支持科研院所和技术人员与专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式合作，创新农技推广应用和利益联接机制，切实把“三农”发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。这既是一项紧迫的工作，更是一项长期的战略任务，要切实加大科技投入和工作推进力度，努力实现科技兴农惠民支撑作用的进一步提升。
五要突出农业产业化的现代经营模式。现代农业突出特征就是产加销、农工贸一体化，农村一二三产业融合发展。农业产业化是农业提质增效的关键举措，也是现代农业发展的基本经营形式。近年来，我区农业产业化发展取得了一定成绩，但整体水平依然较低，集中度不高，尤其是龙头企业少、实力弱，产业链条短、加工转化增值率低，严重制约了资源优势向经济优势转化。可以说是我区农业发展的一条短
10 腿。我们一定要下决心通过外引内培，把农副产品加工企业做大做强。决不能就农业抓农业，必须跳出农业抓农业，坚持用工业化的理念，把农业产业化经营作为带有全局性、方向性的大事来抓，以龙头企业为依托，统筹产前、产中、产后各个环节，谋划好产加销、农工贸一体化经营格局。要继续做好“龙头、基地、市场”三篇文章，大力实施“龙头企业升级工程”，大力推进标准化生产，实施“品牌带动”战略，发展农民专业合作组织，健全完善农产品市场体系，努力实现农业区域化布局、标准化生产、专业化营销、企业化管理、社会化服务，真正构建现代农业产业体系。
六要始终坚持民生为本的发展目的。全面建设小康社会，可以说重点、难点都在农村。今后五至十年必须把解决农村民生问题放在更加突出位置，一方面要加快农业农村经济发展，另一方面要大力推进城乡基本公共服务均等化，大力发展农村教育、卫生、文化和社会保障事业，努力解决农村上好学、看病难、社会保障水平低、公共设施薄弱等问题，让农民共享改革发展成果，过上幸福美好生活。目前，我区仍有110多万贫困人口，尤其是中南部地区还有35万人生活在条件极差的环境里，群众对摆脱贫困、增加收入、改善民生的愿望十分强烈，扶贫开发的任务十分艰巨。妥善解决这部分群众的生存发展问题，事关全面建设小康社会全局。自治区党委、政府提出要打好生态移民攻坚战，可以说是我区“十二五”时期的头号农村民生工程，是一场“硬仗”。全区各级党政组织一定要把思想和行动统一到自治区党委、
11 政府的决策部署上来，全力以赴，攻坚克难，坚决完成。“三农”战线的同志们更要责无旁贷、义不容辞、勇于担当。总之，就是要举全区之力，用5年时间，通过产业移民、工业移民、劳务移民等多种途径，把中南部山区不宜人居的困难群众整体搬迁出来，再用5年时间解决致富问题，实现搬得出、稳得住、能致富的目标，这也是历史赋予我们的一项重大政治任务。
三、突出重点，扎实推进，确保“十二五”开好局、起好步
今年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的农业农村工作具有特殊而重要的意义。我们要在继续贯彻去年农村工作会议提出的“围绕一个中心、夯实两大基础、做好三篇文章、深化四项改革、抓好五项工作”思路的基础上，认真贯彻落实自治区党委、政府对“三农”工作提出的新要求，乘势而上，积极作为，突出抓好“农业提质增效”活动，在深化上做文章，在实效上求突破，千方百计抓好“米袋子”、“菜篮子”，千方百计增加农民收入，确保今年粮食产量稳定增长，农业增加值增长6%以上、农民人均纯收入增长10%以上，奋力实现“十二五”“开门红”。为此，要重点抓好以下工作：
（一）着力强化以水利为重点的农业基础建设。今年，中央首次就水利工作专门出台一号文件，这为推动我区水利改革发展提供了难得的历史机遇。一方面，我们要抓紧谋划，上报和储备一批重大水利基础设施项目，积极争取中央更大
12 支持。另一方面，要继续组织开展大规模、高质量的农田水利基本建设，全力抓好青铜峡、沙坡头和固海三大灌区续建配套、大型泵站更新改造、病险水库除险加固、中部干旱带节水高效补灌、中小河流综合治理、中南部地区城乡饮水安全水源工程等一批重大水利建设项目，确保今年各类水利投资完成25亿元，新增灌溉面积10万亩，节水灌溉面积45万亩，高效补灌面积30万亩，改造中低产田45万亩，建设高标准农田50万亩，解决30万农村人口饮水安全问题。要继续实施“六个百万亩”、“三北”五期、天然林保护、退耕还林、荒山造林等重点林业工程，完成造林150万亩，治理水土流失1000平方公里，不断强化农业基础保障，不断提高农业综合生产能力。
（二）着力推进特色优势产业发展。我区特色优势产业要迈出新步伐，达到新水平，关键是要在扩量提质增效上下功夫。从目前的情况看，不论是特色产业，还是设施农业，增收的空间和潜力很大。就拿设施农业来说，全区已发展到100万亩，但每亩的收入差距还是不小的，有的每亩收入高达几万元，甚至十万元，而低的只有几千元。如果亩均收入提升5000元，就是50个亿；提升1万元，就是100个亿，将会给农民带来巨大的经济利益和实惠。所以我们要千方百计盯住“一优三高”做文章、求突破。一要抓规模。继续抓好设施农业、优质水稻、枸杞、清真牛羊肉、蔬菜、葡萄、马铃薯、中药材等特色产业规模发展，今年设施农业要新增15万亩以上，山区要确保实现50万亩发展目标。要保证完
13 成马铃薯400万亩、压砂瓜100万亩、覆膜保墒140万亩，新增枸杞9万亩、葡萄6万亩、红枣18万亩、苹果3万亩、适水产业8万亩。特别是要抓紧规划实施好贺兰山东麓百万亩葡萄基地建设。二要抓品质。要加快培育、引进和推广优良品种，不断提升粮食、畜禽、水产、瓜果菜、花卉苗木等优质良种扩繁能力，提高主要农作物优质化率和良种覆盖率。要注重抓好农产品质量安全监管，在产业基地、重点企业和主要农产品率先实行标准化生产和管理。三要抓龙头。要继续扩大农业对外开放，加大招商引资力度，围绕优势特色产业及其精深加工，嫁接和培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和产业集群。今年，全区规模以上农产品加工企业要新增20家，新增专业合作组织140家，主要农产品加工转化率达到54%。四要抓流通。继续实施“万村千乡市场工程”和“现代农村市场体系建设工程”，扶持改造一批农产品综合批发市场、配送中心，在区外设立一批特色农产品外销“窗口”，加强与国内外知名大型连锁超市的对接，不断提升我区特色农产品的影响力、竞争力。
（三）着力抓好生态移民攻坚工程。我区新一轮生态移民总体规划已经自治区党委常委会、政府常务会审议通过，春节后将正式启动实施。各地各部门一定要按照自治区的总体部署，抓紧制定各自工作方案和措施，密切配合，通力协作，不折不扣抓好落实，确保今年完成6万人的搬迁任务。迁入地要做好土地调整、基础设施配套、企业（园区）对接、公共管理服务等。迁出地要做好移民的思想动员、搬迁组织
14 和移民迁出后的生态建设。自治区各部门要各司其职、各负其责，各显其能、各尽其力，全力推进生态移民攻坚计划的落实。自治区发改委和生态移民局要制定详细的年度工作方案，切实加强组织协调，抓好项目的实施工作；财政部门要千方百计筹措资金，整合项目，捆绑使用，集中投向，形成合力；水利部门要组织开展安置区的农田建设和水利设施建设，农业、林业、扶贫、人力社会保障部门要抓好产业培育和农民技能培训；科技、教育、文化、卫生、民政、计生等部门要把移民区的社会事业发展列为工作重点，各种项目要倾斜覆盖；组织、统战、政法、民族宗教部门要深入研究移民区的基层组织建设、社会管理，提出具体的办法；其它部门也要积极主动，想方设法为移民办好事、办实事。在生态移民攻坚计划覆盖不到的1100多个贫困村，要开展新一轮整村推进扶贫工作，明确目标、提高标准，整合项目、增加投入，务求取得明显成效。
（四）着力推进社会公共事业发展。今年自治区将投入1亿多元，启动实施“乡镇中心幼儿园”标准化建设工程，新建35所农村幼儿园；要继续实施校舍安全工程，新建和加固校舍100万平方米，继续抓好义务教育均衡发展示范区创建活动，不断整合教育资源，改善农村办学条件。认真落实妇幼卫生“四免一救助”惠民政策，做好人人享有基本医疗卫生服务试点推广工作。加强人口与计生工作，稳定农村低生育水平。积极推进乡镇综合文化站和村文化室建设，加快建立覆盖城乡公共文化设施网络。启动实施统筹城乡居民
15 医疗保险制度，积极探索建立农民工、失地农民的养老保险制度和最低生活保障制度。加快推进“塞上农民新居”和山区危窑危房改造，加大农村道路、电网改造、农村信息化、“六小”工程和村庄环境整治力度。今年，要新修农村公路2000公里，确保2012年实现行政村通沥青水泥路建设目标；新建示范村庄20个，综合整治旧村200个，改造农村危房危窑3万户，力争我区农村面貌年年都有新变化。
（五）着力创新农村发展的体制机制。要不断创新土地流转机制，加快完善土地流转服务体系，积极稳妥推进农村土地承包经营权有序流转。鼓励创办新型农村金融机构，创新“三农”信贷担保体系，积极推行农业保险。农业科研院所要创新服务“三农”的体制机制，全面提升我区农业科技创新能力和发展支撑能力。供销社改革要以服务“三农”为宗旨，转变发展方式，创新经营，创新服务。要进一步深化统筹城乡发展试点工作，继续推进和完善农垦改革、集体林权改革、粮食流通体制改革。发展壮大村级集体经济，加大财政扶持力度。今年，国务院农村综合改革工作领导小组将我区列为全国农村综合改革示范区试点省，我们要按照国家的总体要求，选择事关农村长远发展的体制机制改革项目进行重点突破，为深入推进农村综合改革探索经验。
四、加强领导，真抓实干，确保各项任务落到实处
当前和今后一个时期，确保农业增产、农民增收、农村发展和稳定的任务十分繁重。各级党委、政府必须坚决落实“重中之重”的要求，不断提高领导农村科学发展的能力、
16 维护农村社会稳定的能力、解决农村民生突出问题的能力，为促进农业农村科学发展、跨越发展提供根本保证。
一要切实强化对“三农”工作的领导。中央反复强调，“三农”工作是“一把手”工程。各级党委、政府主要领导要把工作重心和主要精力放在农村工作上，在领导分工、机构设置、干部配备上体现重中之重的要求，在谋划思路、制定规划、工作摆布上体现三化同步的精神，确保抓“三农”的精力不转移、劲头不减弱、工作不松懈。要健全考核评价和激励约束机制，把农民增收、产业发展、粮食生产、耕地保护、环境治理、和谐稳定等作为重要内容，引导各级干部更加重视、更加积极地推动“三农”工作。要坚持发挥部门工作合力，加强综合协调，各负其责、密切配合，共同做好工作。要贯彻落实好党的各项强农惠农政策，切实加大对“三农”的资金投入，实现总量持续增加、比例稳步提高。
二要切实加强农村基层党组织建设。这几年，我区农业农村工作形势好，基层组织建设功不可没，广大基层干部功不可没。这些同志长期奋战在第一线，上为党委政府分忧，下为百姓群众解愁，待遇不高责任不小，手段不多担子不轻。各级党委要以深入开展创先争优和三级联创活动为契机，加强基层党组织和干部队伍建设，选好配强乡村两级班子，进一步拓宽基层干部来源，真正把那些有本事、靠得住、愿意为农民办事的人推选上去，带领群众致富。要不断创新农村党建工作方式，扩大党组织覆盖面，健全村民自治机制，全面推广“四议两公开”工作法。要重视关心支持乡村基层干
17 部，认真落实村级组织经费保障和村支书“一定三有”规定，为他们干事创业创造良好条件，努力把农村党组织打造成坚强的战斗堡垒。
三要切实改进工作作风。完成艰苦繁重的“三农”任务，关键是要有好的作风。要带着“四情”做工作，即“服务农民要有感情，开展工作要有热情，开拓创新要有激情，献身事业要有痴情”。从事“三农”工作的各级干部心里都要装着群众，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，深入实际、深入农村，真心帮助群众，竭力排生产之忧，济生活之困，解发展之难，多干促进发展的事情，多做让农民得实惠的事情，让我们的工作经得起历史的检验。要狠抓工作落实，想大事、抓大事，定了就干，干就干好。要有攻坚克难的胆识、打破常规的锐气、百折不挠的韧劲，切实把发展举措落实到田间地头，把实惠政策兑现到千家万户。
四要巩固农村和谐稳定局面。这些年党的惠民政策力度大，农民得到实惠多，农村总体上呈现人心舒畅、社会祥和的良好气象。但是也要看到，随着城乡互动增强和农村社会深刻变革，也出现了一些影响农村稳定的新情况新问题，尤其是各种利益矛盾和挑战日渐增多，保持农村社会和谐稳定的任务相当艰巨。要健全党和政府主导的维护农民权益机制，创新社会管理，改进信访工作，拓宽社情民意表达渠道，做好村务公开和民主管理工作，抓好矛盾纠纷排查化解，不断提高做群众工作的能力和水平，努力实现小事不出村、大
18 事不出乡镇、矛盾不激化、问题妥善处理。要依法管理农村宗教事务，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进农村经济发展、社会和谐中的积极作用。要深入开展农村平安创建活动，重视农村警务建设，构筑严密的社会治安防范体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保我区农村和谐稳定。
同志们，做好当前和今后一个时期的农业和农村工作，任务艰巨，使命光荣。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、抢抓机遇，开拓进取、务实苦干，奋力开创“三农”工作新局面，为建设和谐富裕新宁夏作出新贡献，以优异成绩迎接建党90周年！
