在创新实践中推动非公经济党建科学化水平
摘要：佳木斯市通过成立全省首家党工委、在规模企业派驻指导员等一系列新举措，推动非公企业健康快速发展，提升其基层党建科学化水平，为东北老工业基地探索出推动非公党建工作科学化水平的新路子，2010年底荣获第一届全国基层党建创新论坛优秀案例奖。
关键词：非公党建；党建指导员；党建科学化
党的十七届四中全会对提升党建科学化水平作出重要部署，胡锦涛的七一讲话为新时期非公企业党的建设进一步指明了方向。佳木斯市把提高非公企业经济效益、促进企业健康发展作为党建工作的出发点和落脚点，推出一系列加强改进非公党建的新探索、新举措，推动了非公有制企业的健康快速发展，为东北老工业基地探索出推动非公企业党建工作科学化水平的新路子。
一、佳木斯市非公党建工作的有益探索和尝试
与非公经济的快速发展相比，由于受国际金融危机影响，佳木斯市非公企业党建工作在一段时间内存在着滞后性，如工作责任认识不清、党组织覆盖面窄，基础工作薄弱；组织设置不优、隶属关系复杂，管理体制不顺；人才匮乏、党员管理教育相对弱化，党员流动无序，部分党员长期“游离”等不容忽视的问题，为此，佳木斯市非公党建工作以改革创新精神在增强影响力、凝聚力、带动力及对党员教育、管理等工作方面进行了有益的探索和尝试，取得了较好的成效，2010年底荣获第一届全国基层党建创新论坛优秀案例
奖。
第一，完善考核制度，实现上下贯通的责任体系。市委按照十七届四中全会提出的要求，专门成立领导小组，制定下发《关于在民营经济推进工作中同步推进党建工作的意见》，明确非公党建工作任务和目标，把推进落实情况作为年终目标考核评优的重要内容和参考依据，切实形成了上下贯通的责任体系。各县（市）区委成立组织机构，围绕企业发展和经营活动开展工作，搭建与企业平等讨论交流平台，市委组织部从市管党费中下拨专项资金，帮助非公企业搞好党建图板、簿卡册等基础性工作，并积极协调指导各企业利用会议室、减小公司领导办公室面积等形式因地制宜为党组织提供办公室和活动室，为党建工作的顺利开展奠定了坚实的基础。 第二，突出发展重点、推进党建组织的全覆盖。按照有利于非公企业健康发展，有利于开展党的工作，有利于党员参加组织生活的原则，通过采取确立联系点、下派指导员、健全完善机制等形式，切实做到党组织成熟一个组建一个，巩固一个提高一个，使党组织设置更加符合非公经济领域特点，实施党在非公有制经济的组织覆盖和工作覆盖。
第三，强化教育管理，拓展非公党建的典型示范带。市委结合企业主和员工的思想动态，充分宣传报、标语等宣传载体，深入宣传非公有制企业党建工作，通过定期召开非公有制企业主和党组织负责人座谈会，查摆存在问题，把那些“游离”的党员组织起来，为加强个体私营企业党建工作打牢基础。截至当前，全市有5个典型
在非公党建工作推进会上做经验介绍，其中报送凯华汽车有限公司事迹在全省进行交流，选派恒泰集团副书记、阳光农业总经理参加全省非公企业党建工作座谈会，推动了佳木斯市非公企业党建工作的开展。
第四，加大人才创新，强化党建指导员的助推功能。基于目前党组织组建率低、党建工作不活跃、党组织和党员作用未得到有效发挥等问题，佳木斯市创造性地提出了推荐自主择业军转干部到非公有制企业任党建指导员的新路子，此举得到习近平及中央领导充分肯定，经验材料在《全国组工通讯》和《全国基层组织建设工作情况通报》上予以刊发，《焦点访谈》栏目进行专题报道并被其他报刊杂志转载，很多地区学习此经验做法，在全国产生广泛影响。十七届四中全会后，佳木斯市进一步制定下发《关于选派自主择业军转干部担任非公有制企业党建指导员的意见》，明确了选派指导员和相关部门工作职责和工作方式，确保这项工作积极有序地开展。这一做法又在2010年被评选为全国基层党建创新优秀案例，市组织部长郝近江同志出席人民大会堂的颁奖仪式。现在全市自主择业军转干部被选派到非公有制企业任党建指导员工作，开展了丰富多彩的党建活动，在企业生产的急、难、险、重等关键环节都发挥了重要作用。
第五，破解党建难题，充分发挥党工委的职能创新作用。针对佳木斯市小型非公企业和个体工商户内党建工作空白的问题，市委深入贯彻落实党的十七届四中全会关于“抓紧在非公有制经济组织建
立党组织”的要求，在管理体制上大胆创新，成立了黑龙江省首家非公有制经济组织党工委，以推动企业科学发展、服务员工、凝聚人心、促进和谐为落脚点，精心打造“三二一一”党建工程新模式，在不增加人员编制和财政负担的情况下，从工商系统政治素质高、热爱党务工作的干部，进驻党建工作基础薄弱和未建立党组织的非公有制经济组织指导开展党的工作，破解非公有制经济组织党建难题。在2010年6月，市委又依托民政局成立了黑龙江省首家社会组织党工委，继佳木斯市委成立黑龙江省第一个非公有制党工委后的又一次党建创新性尝试，为消除社会组织党建工作空白点提供保障支持。
第六，创新活动方式，促进党企共进双赢的新发展。把“四双”活动作为提升党员素质，增强党组织“三力”的有效载体，继续开展通过深入开展“全覆盖工程”、“党员旗帜工程”和“四三三”等活动。一是拓宽“双培”途径，从源头抓起，在生产经营管理能手、技术骨干和文化较高、综合素质较好的青年职工中教育培养入党积极分子。二是加大“双推”力度，在坚持标准的前提下，积极推选党组织负责人与经营管理层交叉任职。三是营造“双争”氛围，在创先争优中让基层党组织和党员学有方向、创有载体、比有标准。四是实现“双保”，通过主动服务和逐步引导，增强非公企业主的组建党组织和强化党建工作意识，发挥党建促进企业健康快速发展不可替代的作用，全力提高非公党建工作水平。同时通过“三比一创”活动，进一步增强了党员的责任意识和先锋模范作用，做到“关
键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员”。
二、进一步加强和改进非公党建工作的建议
第一，抓体制创新，提高非公党建体制规范化水平。当前，针对佳木斯市在非公有制经济组织的行业管理上，存在着单独管理各自为政和多头共管交差重叠的问题，要注重整合资源，统筹协调各相关职能部门，做好非公党建工作归口管理，主要从党组织机构设置、工作流程、工作制度规范化等来推进党组织的阵地建设，对党建工作基础较为薄弱的，采取主要领导分工挂钩、选派党建指导员等办法，进行整顿或帮扶；对党建工作基础较好的，注重加强制度建设，强化机制，推进党建工作规范化。特别要突出佳木斯市非公党工委和社会组织党工委的指导工作，形成有关部门紧密联系、齐抓共管、资源共享、合力推动的领导体制，推进非公有制经济组织党的建设。 第二，抓管理创新，做好非公党员培养与培训工作。实施科学管理，对建立非公企业业主和党务干部定期培训制度，定期举办民营企业发展论坛。全市非公组织中的党员流动性大，且集中在生产经营岗位，管理型、技能型党员骨干明显不足，如果采取集中方式在党校搞入党积极分子培训，时间难度相对较大，不利党员队伍的扩大。可通过采取多种措施，为非公企业业主和党务工作者提供相互交流与学习的平台，加强党员队伍的能力素质建设，既达到培训的目的，走完培训的过程，又帮助他们拓宽思路、开阔视野、增长见识，引导更好地发挥先锋模范作用。
第三，抓载体创新，化解党建工作难突破的问题。依据时势，创
新不同于公有制企业党组织的功能及工作理念，积极运用网络等新型信息沟通方式，创新非公党组织生活方式。可根据企业的不同特点、党员的不同需求和不同时期党的中心任务，开展灵活多样、丰富多彩的活动，通过网站建立党总支网上阵地，通过支部qq群召开网络会议，建立支部网页和博客，开辟党委信箱、支部信箱和网上论坛等，充分发挥红色网站的积极作用，增强党组织生活的吸引力和感染力，使互联网成为宣传马克思主义创新理论和党的路线、方针、政策的重要阵地，形成强有力的网上主流意识形态，以提高党的工作的实效性。
第四，抓机制创新，在创先争优中提高管理激励机制。要定期开展优秀非公企业党务工作者、优秀党员业主评比活动。适当提高非公企业领域的优秀党务干部特别是优秀党员业主推荐为党代表、人大代表、政协委员代表或其他先进的比例，不断提高其政治待遇，增强非公企业党务干部、党员业主的光荣感和工作积极性；要建立上级党组织服务企业党建的长效机制。如开通非公企业党建服务热线、民营企业家服务热线，为非公有制企业及其党组织、业主、党员排忧解难，解答疑难问题；要积极维护党务干部的合法权益，在他们因坚持原则，维护国家、集体、职工利益而受到不公正待遇时，上级党委和政府及有关职能部门要及时维护他们的合法权益，保护他们的工作积极性。
三、佳木斯市创新实践对提高黑龙江省非公党建科学化水平的启
示
第一，必须深刻认识加强非公有制企业党建工作的重要战略意义。加强非公有制企业党建工作，是增强党执政的经济基础、阶级基础、群众基础、社会基础和思想文化基础的必然要求，对于全面实现建设小康社会目标，完成基本实现现代化的历史任务具有战略意义。 第二，必须在把握非公有制企业党建工作内在规律的基础上，推进非公有制企业党建工作实现新发展。非公有制企业党建工作必须以尊重非公有制企业自身的发展规律为基础。调研发现，工作目标不够具体、定位不够明确，是制约非公企业党建科学发展的关键因素之一，党组织只有按照企业发展的规律明确定位、界定职能，有针对性地开展工作，才能符合企业发展的规律，符合党建工作的规律。
第三，必须围绕促进企业健康发展、维护各方合法权益发挥党组织的作用。非公有制企业党组织应把维护好各方面合法权益、促进和谐企业建设作为工作的重点，认真抓好落实。只有把党建工作与企业发展的大局、与企业员工的利益紧紧地连在一起，才能目标同向、工作同力、发展同步，才能更多、更好地发挥党组织的作用。 第四，必须运用各种资源，全力推进非公有制企业党建工作。推进非公有制企业党建工作，必须以开放的理念，运用、整合区域内的各种政治资源和社会资源，争取非公有制企业主对党建工作的支持，实现党建资源由少到多的转变，特别是实际工作者和理论工作者，要大胆创新，积极实践，才能与时俱进，不断提高党建的科学
化水平。
第五，必须以改革创新精神大力推进非公有制企业党建工作。非公党建是党建领域改革创新的重要成果。落实十七届四中全会精神，只有始终不渝地坚持解放思想，以科学发展观为指导，把党的政治要求、企业的发展需求、职工群众的利益要求和广大党员的个人追求有机结合起来，以改革创新的精神积极探索非公有制企业党组织发挥作用的有效途径，才能在新形势下实现非公有制企业党建工作的新突破、新发展，从而让鲜红的党旗在更多的非公企业高高飘扬。
＊本文系黑龙江省2010年度哲学社会科学扶持共建科研课题阶段性成果之一（项目编号：10e010）。
