构建信访举报预警机制全面提升信访举报工作科学化水平
为充分发挥纪检监察机关的监督教育职能作用，婺源县纪委通过建立信访举报预警机制，达到苗头性问题早发现、早提醒、早纠正的目的，确保“未病先防，既病防变。”
一、信访举报预警机制的科学内涵。
信访举报预警机制，就是纪检监察机关通过受理、调查、处理各种信访事件和群众举报案件，及时收集廉情信息，对发现苗头性问题或具有轻微违规违纪行为的单位和个人需要给予警示的，通过谈话函询、警示诫勉、责令纠错等措施，有效地纠正错误，及时预防和制止腐败。
构建信访举报预警机制，就是要建立信访举报预警系统。信访举报预警系统主要包括预警报告系统、预警分析系统和预警处置系统三个层次。
（一）建立信访举报预警报告系统。信访举报预警报告系统包括信息收集、报告。是指通过建立严密完善的信息收集网络，创建广泛畅通的信息收集渠道，运用科学合理的信息收集方式，发现、获取并传递信访举报信息。
1．信访举报信息收集范围。主要包括：群众信访举报；社会公众对党风廉政建设和反腐败工作的意见、建议和评价；干部群众对涉及党风廉政建设方面的倾向性、苗头性问题以及对党员干部违法违纪问题的反映；重大改革措施出台后的反响和评价；各项专项检查、干部考察及案件查办过程中发现的涉及党风廉政建设和党员干部违法违纪的问题；有关党风廉政建设和反腐败工作的其他情况。
2．信访举报信息收集渠道。一是建立信访举报预警信息直报点制度。县委各部门、县直各单位和各乡（镇、街道）都应设立信访举报预警信息直报点，各单位指定一名分管领导同志具体负责，每季度末前将本部门的信访举报信息，以《信访举报预警信息报告表》的形式上报给县纪委。二是建立定期信访排查制度。各纪工委、乡镇纪委和信访举报信息员每月对管辖范围内信访举报信息、潜在信访举报情况进行一次排查，及时发现掌握苗头性、倾向性问题，并将了解的信访舆情上报县纪委信访室。三是建立不定期下访制度。县纪委每年可根据实际情况，由县纪委常到一段时间内信访举报问题比较突出的单位下访调查研究。原则上每年专题集中下访不少于4次。四是建立信访举报信息联席例会制度。每季度召开一次由县纪委牵头，组织人事、宣传、政法、审计和县信访局等单位参加的信访举报信息联席会议，及时通报信访举报信息，定期分析信访舆情。
3、信访举报信息收集报告。县纪委信访室要及时汇总信访举报信息和撰写信访信息分析报告，为领导分析信访举报动态当好参谋和助手。一般信访举报信息每月汇总向领导报告一次；信访信息分析报告每季度报告一次；重要信访举报信息分析随时报告。
（二）建立信访举报预警分析系统。信访举报预警信息分析是指对收集来的信访举报信息进行整理、甄别、鉴定和剖析，审验信息的真实性，剖析问题发生的性质和根源，研究解决办法。
1．组织专题研判。县纪委信访室每月对受理的信访举报情况进行一次研究分析，对收集到的信访举报信息进行梳理、分析，查找评估党员干部在党风廉政建设方面的苗头性、倾向性问题，并提出针对性措施和方法。同时建立信访举报工作信息库。
2、信访举报预警机制工作领导小组综合研判。县纪委每季度召开一次由信访举报预警机制工作领导小组成员、乡镇纪委书记等参加的信访态势分析会。集中对反映或发现的信访举报信息进行定性、定量的分析，研究解决问题的对策措施，并为进一步调查核实奠定基础。对反映集中、问题较多的人和事，县纪委将及时进行调查取证。
3、联席会议协调研判。由县纪委、组织人事、检察、审计、信访等部门组成的干部信息交流联席会议协调研判，每半年召开一次。
（三）建立信访举报预警处置系统。建立信访举报预警处置系统，就是通过对信访举报信息的综合研判，对有关单位和当事人潜在的、可能发生的或正在发生的风险，及时向县纪委常委会以及纪委领导报告，通过及时向有关党政组织、党员干部和监察对象发出《信访举报预警通知书》、谈话函询、警示诫勉、责令纠错、调查处理等措施警，搭建预警信息运用平台。 根据事态的轻重缓急、影响程度和发展态势，分三个级别进行预警化管理。对易产生问题，还未有举报反映的，及时向基层单位下发蓝色预警通知书，要求提前防范，纪委跟踪督办；对群众有反映的苗头性问题，下发黄色预警通知书，被反映人在收到通知书后20日内作出书面自查整改说明，并上报给县纪委；对有群众举报，可能蔓延的苗头性、倾向性问题，实行一级预警，下发红色预警通知书，要求有关单位在规定时间，就有关问题及时调处上报。
二、构建信访举报预警机制，有利用于提升信访举报工作科学化水平。
信访举报预警机制的建立，在促进信访举报信息化建设的同时，必将进一步提高信访举报工作的预见性、针对性和时效性。
1.构建信访举报预警机制，进一步提高信访举报工作的预见性。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上讲话特别指出：要建立健全预防腐败信息系统，逐步形成信息共享机制和腐败预警机制，及时准确判断腐败现象易发多发的重点领域、重点部位、重点环节以及廉政风险，增强科学分析和预防腐败能力。信访举报预警机制的建立，就是科学分析信访举报信息，有效预防腐败的重要举措。“凡是预则立，不预则废。”预警机制重在“预”字，打的是“提前量”，增强了信访举报工作的预见性。 2.构建信访举报预警机制，进一步提高信访举报工作的针对性。信访举报预警，就是把单位或个人可能产生腐败的苗头性问题或已经出现的轻微性问题指出来，及时提醒，严肃警告，使其不出现腐败问题或把腐败现象消灭在萌芽状态。因此信访举报预警机制具有很强的针对性，能够发挥到“定向爆破”、“靶向治疗”的作用。
3.构建信访举报预警机制，进一步提高信访举报工作的时效性。信访举报预警机制，其目的是做到苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。信访举报部门应当一改过去的“坐诊”变为主动“出诊”，改事后监督为事前、事现苗头性、倾向性问题的同志拉拉“袖子”、掸掸“灰尘”，做到治病于初始、治患于萌芽。
三、构建信访举报预警机制应正确处理好的三大关系。
建立信访举报预警机制，是实现关口前移、防范在先的有益尝试。在信访举报预警机制的信息收集报告、分析和处置三大关键环节中，应当正确处理好三大关系。
1.系统内信息和系统外信息的关系。在过去的信访举报工作实际中，其信源相对来说比较单一，信息主要来自群众来信来访和其他信访形式，信息是在一个相对封闭的纪检监察机关系统内运行的。建立信访举报预警机制，就是要在巩固现有的系统内信息的基础上，着重拓展系统外的信息。通过设立信访举报和廉情信息直报点、以及聘请社会各阶层人士作为效能建设和机关作风监督员等举措，极大地丰富了系统外信访举报的信息元，从而形成一个多层次、宽领域、开放型信访举报预警信息报告系统。
2.定性分析和定量分析的关系。信访举报预警信息的分析，是预警机制的重要节点。在常规性和决策性两类分析过程中，都离不开定性和定量分析，定性和定量分析都是确立预警的基础。苗头性和倾向性的问题，是以一定量的信息为载体的；同时，一定量的信息反映的是同一性质或不同性质的问题。我们只有综合定性和定量分析，才能甄别、鉴定和剖析，审验信息的真实性，做出科学的预警。
3.预警和“预后”的关系。预警机制的建立，增强了信访监督的广泛性和时效性。预警的目的是预防腐败和纠错，是要有好的“预后”。监督不能替代惩处，只有好的“预后”，才使预警成为可能。不能因为有了预警，变成了“通风报信”，造成案件线索的流失，丧失了“战机”。
