加强乡镇纪委协作办案的思考
荣华乡谭显国
乡镇纪委做为一个执法监督机构，既要坚持在同级党委的领导下开展工作，同时又要监督同级党委的工作，具有双层工作性质，如何正确处理好这种双层关系，是乡镇纪委能否发挥职能，能否正确开展工作的前提和基础。特别是随着农村改革的不断深化和经济社会的不断发展，党和政府一系列强农惠农政策相继出台，涉农资金逐年增大、农村基建项目逐年增多，农村各种利益矛盾也日益显现，农村基层党员、干部违纪违法现象日益增多。这些情况在一定程度上影响了农村经济发展和社会稳定。但是，目前乡镇纪委办案工作存在许多与当前形势不相适应的方面，因此如何适应发展步伐，加强乡镇纪委执纪办案能力和提升办案水平是摆在面前的一个重要课题和重大考验。
一、乡镇纪委的现状和困境
一是办案人力薄弱。乡镇存在干部人事调整的周期短、分工变动频繁等现象，乡镇纪委书记同样存在变化较快，调整快等因素，加上乡镇纪委、监察室人手少，专职纪检监察干部更少，严重影响纪委职能发挥，影响案件查办工作。 二是办案业务不熟练。从当前乡镇纪委查办的一些案件
分析看，由于配合不到位、业务不精等原因，存在取证不充
分、证据链不严谨、程序不规范、查审未分开等问题，加上
有的乡镇纪委在办案过程中习惯于情理推论，在一定程度上
都影响了案件质量和案件查办的综合效应。
三是人情干扰大、监督不到位。乡镇纪委工作人员所处
的工作圈子小，工作对象基本固定，人际关系多，致使纪检
干部患得患失，不能主动开展工作。这些问题和现象，致使
乡镇纪委工作缺少主动性、积极性。
二、对措和思考
一是整合力量，加强协作。一要建立乡镇协作办案区。
按照地域相近、优势互补、有利工作的原则，整合乡镇办案
资源，建立乡镇协作办案区，实行乡镇纪委协作配合办案，
加大乡镇对违纪违法案件的查办力度。二要建立乡镇协作办
案配合机制。在各协作办案区建立相关案件查办工作配套制
度，形成相互协作配合办案工作制度，使乡镇协作办案做到
有章可循。三要加强沟通，积极协作。通过定期召开会议、
加强日常联系等多种途径，加强相互之间的沟通、协调和配
合，达到资源共享、协同作战和优势互补，形成整体合力，
保证协作配合制度落到实处。
二是加强领导，健全队伍。一要加强对协作办案工作的
组织领导。将各乡镇党委、政府支持、配合协作办案的情况
纳入全县党风廉政建设责任制考核内容。使乡镇党政主要领
导能按照党风廉政建设责任制的要求，认真履行“第一责任人”职责，对本乡镇、本单位的案件，坚持做到亲自听取汇报，亲自安排部署，亲自组织协调，亲自检查督办；为协作办案工作提供必要人力、物力、财力支持；并经常分析形势，认真研究对策，不断提高领导和指导协作办案工作的水平。二要强化乡镇办案人员队伍建设。在各乡镇选配好优秀干部建立办案人才库，并通过专题培训、以案代训、跟班锻炼、以老带新等有力措施加强业务培训，着力提高办案人员综合素质，使他们尽快熟悉业务、进入角色，努力建设一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的乡镇办案人员队伍。
三是加强指导，严格程序。县纪委要加强对协作区办案工作的督促指导，在统一调配、整合协作区的办案力量，提升对重大、复杂的案件的突破能力的同时，要注意向乡镇办案人员传授业务知识，将查办案件的过程作为学习、培训、提高的过程，逐步提高乡镇纪委人员的办案能力。对各协作区在办案工作中的案件受理、初核、立案调查、审理、处理以及回访反馈、案卷保管、违纪款物处理等具体操作，均要严格要求、规范程序、统一标准，确保案件查办的工作效率和质量。对协作办案工作中遇到的新情况新问题，要及时协调处理，并认真总结工作经验，不断提高执纪办案的能力和
水平。
实行乡镇协作办案，虽然是一项新的尝试和有益探索，并且还有许多工作还要去完善。但是，建立乡镇协作办案机制是积极适应当前基层反腐败斗争形势发展的现实需要，而且通过协作办案能把乡镇纪委查办案件工作不断推向深入，对农村经济发展和社会稳定有着一定的现实意义。
