各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告本届政府过去五年的工作，提出下届政府工作重点，请予审议，2012年县政府工作报告。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
本届政府工作回顾
县十四届人民代表大会第一次会议以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府坚持以科学发展观为指导，按照全县总体发展思路，抢抓机遇，深化改革，开拓创新，扎实工作，圆满完成了各项目标任务，全县经济社会步入了跨越式科学发展的新阶段。
——综合实力明显提升。预计2011年底，全县生产总值达到17.2亿元，比2006年增长1.3倍，年均增长18.1%；全社会固定资产投资完成30亿元，比2006年增长8倍，年均增长55.1%；社会消费品零售总额完成4.3亿元，比2006年增长2倍，年均增长24.6%；财政收入完成1.3亿元，比2006年增长3倍，年均增长32.3%；财政支出完成12亿元，比2006年增长3倍，年均增长31.4%；农民人均纯收入达到2860元，比2006年增长95%，年均增长14.3%；城镇居民可支配收入达11750元，比2006年增长1.5倍，年均增长20.3%。主要经济指标呈两位数增长，是历史上发展最快的时期。
——农村经济全面发展。全面落实各项强农惠农政策，大力实施农民增收工程，农业和农村经济持续健康发展。农业结构调整扎实有效。积极规划建设“三区三园五带”，蔬菜、马铃薯、中药材、大麻等特色优势产业逐年壮大，累计建设蔬菜基地7个8217亩,塑料大棚5537栋2760亩，建成洋芋基地5万亩、中药材1.1万亩、大麻1万亩。粮经比例由2006年的4∶1 调整到2010年的3.4∶1。五年来，共争取实施旱作农业等项目11项6381.9万元。坚持实施“科技兴农”战略，建立县乡科技培训、示范、推广服务体系，推广旱作农业、全膜覆土穴播、一膜两用等农业先进实用技术，年均地膜粮食作物面积达到10万亩以上，抵御自然灾害的能力显著提高，预计2011年全县粮食总产量达到10.96万吨，年均增长1.2%。畜牧产业得到长足发展。五年共实施良种肉牛基地建设、世行畜牧综合发展项目38个，总投资3839万元；建成养殖小区27个，规模养殖场89个，养殖专业村93个；发展各类畜牧养殖协会17个，畜牧产业龙头企业6家；年均青贮氨化饲草7.5万吨；年均改良黄牛1.5万头，改良羊1.3万只。预计2011年底，全县畜禽饲养量达到125万头（匹只）。农业基础设施建设富有成效。累计新修梯田9.36万亩，治理小流域99平方公里，全县梯田化率达到76.4%。建成渠子梁、连五梁、刘堡梁等农村饮水安全工程 8处，解决了10.15万人的饮水问题。完成了东峡、石峡水库除险加固工程。在全县168村完成“一池三改”11450户；完成人工造林10.08万亩、天然林保护37万亩，完成14.05万亩集体林权制度主体改革。新农村建设顺利实施。马鹿乡长宁村、张川镇刘家村、木河乡下庞村等9个省市级新农村试点村完成建设任务，完成了86个推进村产业发展规划。扶贫开发深入推进。累计争取国家、省、市各类扶贫资金1.1亿元，实施整村推进项目村53个，3.49万贫困人口实现脱贫，贫困面下降到18.4%。启动实施了13村易地扶贫搬迁试点及灾后重建、农村危房改造等工程，农民居住条件明显改善。
——项目建设成效显著。坚持发展抓项目不动摇，抢抓西部大开发、扩大内需和灾后重建等良好机遇，累计争取各类建设项目367个，总投资17亿元，实施各类建设项目490项，完成投资38亿元；签约招商引资项目81项，引进资金20.19亿元，有力带动了全县经济发展。通过积极汇报争取，省政府和市委、市政府相继出台了支持张家川县经济社会发展的意见，为我县当前和今后一个时期发展提供了强有力的政策和项目资金支持。大力实施“经营城市”战略，城镇空间得到扩展，辐射带动功能进一步提升。累计投入3亿多元，实施了县城道路延伸改造、市政服务设施建设等一批重大项目，完成了县城中城北路、阿阳路等17条20公里城区道路的新建和改扩建，配套实施城区亮化、美化、绿化工程，硬化城区小巷道141条；加快推进县城新区建设，县城面积由原来的4.6平方公里扩大到8.2平方公里。加大交通项目建设力度，天平铁路和庄天二级公路（张家川段）等重大项目建设进展顺利，交通“瓶颈”正在逐步打开。五年累计实施各类交通道路建设项目260多项，完成总投资1.8亿元；建成通乡油路7条162.5公里，完成通达工程160条366.2公里，完成通畅工程71条228.9公里。全县公路通车里程达到846.55公里，较2006年底新增303公里。
——城镇经济大幅攀升。深化企业改革，全面完成国有集体企业的改制任务。认真落实扶持企业发展的各项政策措施，设立工业强县基金，加大现有骨干企业技术改造和新产品开发力度，扶持鑫达矿业、伊味思清真食品公司、建明调味品厂等龙头企业发展，工业产业体系不断发展壮大，工业总产值占国民经济的比重逐步提高。规划建设三大工业园区，投资292万元，完成中部工业园区基础设施一期工程建设，建明调味品、绿源中药材饮片加工等企业入驻园区并投产运行；完成了东部矿产开发加工园区土地征用、规划设计和评审；启动西部皮毛加工贸易园区征地规划等前期工作。坚持“引大引强入张”，引进重庆太极、北京天创等知名企业落户张家川，新建阿胶生产、风力发电等工业项目，带动了工业经济发展。积极实施龙山皮毛市场二期工程、县城综合市场、汽车修配和农贸综合市场建设，加强市场监管，城乡商贸流通日趋活跃。加大旅游基础设施建设，成功举办首届关山花儿会暨清真食品节。高度重视财税工作，深入推进财政体制改革，狠抓收入征管，加大省级财政转移支付力度，保证重点支出，财政收入稳步增长，保障能力明显提升。
——社会事业全面进步。坚持教育优先发展战略，累计实施建设项目68个，总投资1.8亿元。新建、改扩建校舍面积32.72万平方米，建成县一中新校区、职教中心等一批标准化学校，办学条件明显改善。如期实现了“两基”攻坚目标，教育教学质量稳步提高，高中阶段升学率、高考录取率逐年提高。共向大中专院校输送学生6000多名。县乡村医疗卫生服务网络不断完善，新型农村合作医疗制度运行良好，医药卫生体制改革积极推进，九项基本公共卫生服务项目全面实施。实施卫生项目39项，完成了中医院整体搬迁、县医院住院楼、乡镇卫生院改扩建和村卫生所标准化建设项目，新增业务用房3.8万平方米。全面落实奖励扶助政策，加大节育措施落实力度，实施国家与省级两项试点工作，成功创建了省级计划生育优质服务县，人口和计生工作迈上新台阶。重视和加强文化体育事业。“张家川花儿”被列入省级非物质文化遗产保护名录，县民族博物馆、体育中心等投入使用，马家塬遗址发掘保护工作有序推进。积极实施“村村通”工程和广播电视光纤延伸工程，广播电视覆盖率进一步提高。双拥共建、扶残助残活动深入开展。人事编制、统计、人民武装、地震、史志、档案、物价等事业健康发展。电力通信、金融保险、税务、烟草、石油、质监、气象、盐务等部门为县域经济发展发挥了积极作用。
——人民生活更加殷实。高度关注民生，有效保障人民群众的根本利益。以代办式便民服务活动为重点，精心组织实施了“解民难、顺民意、化民怨、帮民富、保民安”五项民心工程。坚持把增加就业作为促进社会和谐的重要任务，五年共开发公益性岗位703个，实现新增就业8253人，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步完善社会保障制度，社会保障统筹能力全面提升，新型农村合作医疗覆盖率达到100%，新型农村养老保险工作有序推进。启动实施农村低保，积极推进城乡低保扩面，落实城乡医疗救助，有效保障了城乡困难群众的基本生活。大力发展劳务经济，提升劳务品牌，拓展劳务基地，输转富裕劳动力38.85万人（次），年均创劳务收入4.06亿元。有效应对自然灾害，妥善安置受灾群众，及时抢修受损基础设施，全面开展灾后恢复重建工作，共下拨价值3474万元的救灾物资，完成9975户住房灾后恢复重建任务。坚持把为民办实事作为改善民生的重要抓手，从广大群众最迫切、最现实的需求着手，为民办实事186件，有效改善了群众的生产生活条件，人民生活水平不断提高。认真贯彻落实民族宗教政策和民族区域自治制度，广泛开展民族团结进步创建活动，为宗教教职人员发放生活补贴，全县保持了民族团结、宗教和顺的良好局面。
——自身建设不断加强。坚持依法治县方略，深入开展“五五”普法教育，组建了县政府法律顾问团，公众参与、专家论证和会议决定相结合的决策机制不断完善。自觉接受人大、政协和社会各界监督，五年办理市县人大代表建议和政协委员提案865件。大力推行政务公开，政府工作透明度进一步增强。积极推进政府机构改革，县政府组成部门由31个减少到24个，政府职能进一步转变，行政效率进一步提高。制定和落实管人、管事、管钱制度，深入开展依法行政示范单位创建活动，法制建设不断加强。畅通信访渠道，落实领导包案制度，妥善解决了一批突出的信访问题。重视和加强行政监察和效能投诉工作，加强应急管理和工作督查，政府工作效能不断提高。认真落实党风廉政建设目标责任制，加大对重点项目、专项资金的审计监察力度，政府自身建设不断加强。
各位代表，2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。一年来，我们按照市委、市政府和县委的总体部署，紧紧围绕县十四届人大五次会议确定的目标任务，积极争取项目和政策支持，统筹推进经济社会发展，全县经济社会保持了持续快速发展的良好态势，向跨越式发展目标迈出了坚实的一步。止2011年8月底，全县生产总值达10.47亿元，较上年同期增长17.1%；全社会固定资产投资完成23.83亿元，较上年同期增长31.3%；社会消费品零售总额达2.63亿元，较上年同期增长27.7%；财政收入完成9954万元，较上年同期增长50.6%；农民现金收入达2130元，较上年同期增长12.5%；城镇居民可支配收入达8010元，较上年同期增长16.6%。深入开展“惠农政策落实年”活动，县财政投入资金3000万元扶持“三农”发展。大力改善农业生产条件，启动了通自然村、通农田路的“双通”工程，建设农田道路2748公里，完成春季梯田建设3.2万亩。坚持把争取扶持政策和项目有机结合起来，共争取2011年农村道路通畅工程、肉牛产业大县等项目56项，到位国家投资1.3亿元。加强项目前期规划论证，富川水库等重大项目完成项目可研。积极推进项目建设，县城南部路网道路拓建、后川河滨河路道路拓建、县医院综合楼等工程建设进展顺利，阿阳中学、回乡风情园一期工程开工建设。新民小区廉租房主体工程顺利封顶，保障性住房和商品房开发建设积极推进。恭门镇火车站广场等城乡一体化“八大工程”全面启动。制定出台了扶持龙山镇经济社会发展的意见，马关、梁山、马鹿等小城镇建设进展顺利。修改完善了《张家川县招商引资优惠政策》，招商引资工作取得新突破。共签约项目16项，总投资30.36亿元，实际到位资金4.89亿元。着力发展壮大主导产业。完成了50万吨铁铜精粉技改、阿胶生产线和清真明胶生产线等重大工业项目的可研初设工作。加强与中电投、中材、华能等大中型企业集团的洽谈合作，积极洽谈100万吨精密铸造项目，120万吨干法水泥和羲皇阿胶生产项目开工建设，总装机容量20万千瓦的风电项目顺利签约，并完成了项目规划。以“两基”迎国检为契机，县财政投入2000万元，全面实施城区优质教育资源提升“8+2”工程，教育教学质量稳步提高。创编大型音乐舞蹈史诗《关山月》并在市上成功演出，文化广播事业发展步伐加快。积极实施新型农村社会养老保险工作，已为28006名参保人员发放养老金1423.5万元。统筹推进养老、失业、医疗、工伤等社会保险工作。农村低保保障面由12.2％提高到24.4％。认真执行城乡医疗救助各项政策规定，累计救助重大病患者4484人（次），发放救助金777万元。深入开展社会治安、安全生产、交通秩序、市容市貌及农村环境卫生等八项专项整治活动。加大“两案”办理力度，省市县政府确定的实事得到较好落实，集中解决了一批群众反映强烈的热点难点问题，社会大局保持和谐稳定。
各位代表：本届政府任期的五年，是我县经济社会快速发展、城乡面貌发生巨大变化、人民群众得到实惠最多的五年。五年的发展令人鼓舞，五年的成就来之不易。五年来，政府工作取得的每一项成就，是在市委、市政府和县委的正确领导下，全县人民团结一心、艰苦奋斗的结果；是各级人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士关心支持、监督帮助的结果；是驻县各单位、武警官兵参与地方建设、支持政府工作的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还面临着一些不容忽视的矛盾和问题。主要是：农业结构调整缓慢，农业基础设施薄弱，产业化程度低，农民增收难度大；工业经济总量小，龙头企业少，市场竞争力不够强，自我发展能力弱；城乡基础条件尚未得到根本改善，城市脏乱差现象严重，城乡一体化进程缓慢，社会事业发展与人民群众需求的差距较大；财政自给率低，保障能力弱，财政支出对上级转移支付的依赖程度高；城乡居民收入渠道单一，就业再就业形势严峻，社会保障体系建设任务依然十分艰巨；社会管理面临一系列新的矛盾和问题，部分干部群众法制观念淡薄，维护稳定的任务繁重；政府职能转变还不够到位，公务员的服务意识、工作作风、工作效率还有待进一步提高。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。
各位代表，经过五年的实践，我们对推进张家川县跨越式科学发展的认识进一步深化，体会更加深刻：一是必须坚持以科学发展观为统领，树立发展高于一切的理念，抢抓各种机遇，全力以赴抓经济建设，用发展的办法解决前进中的问题；二是必须坚持发展抓项目，通过争取和实施一批大项目、好项目，改善基础设施条件，培育特色优势产业，不断夯实发展基础；三是必须坚持推进农业结构调整，加快农业产业化进程，提高农业综合生产能力；四是必须坚持保障和改善民生，把提高人民生活水平作为政府工作的出发点和落脚点，努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益；五是必须坚持“两个共同”主题，高度重视宗教界人士队伍建设，依法加强对宗教事务的管理，不断推进民族团结进步事业；六是必须坚持从县情实际出发，树立长期艰苦奋斗的思想，把依靠上级支持与自力更生结合起来，多做打基础、增后劲、利长远的工作，为科学发展奠定基础。
下届政府的工作重点
下届政府任期的五年，是全面实施“十二五”规划的重要时期，更是我们把握机遇，凝聚力量，奋起直追，加快发展的关键时期。按照县第十二次党代会的统一部署，全县经济社会发展的总体要求是：以科学发展观为指导，按照“依托天水、联接平凉、融入关中、特色领先、乘势发展”的县域经济发展战略，围绕“五大目标定位”（把张家川建成全国各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范县，中国西部清真食品城，甘肃省精密铸造产业化基地，陇东南畜牧大县，关中—天水经济区特色旅游区），坚持“举特色旗、打民族牌、走富民路、建和谐县”的基本方略和“发展高于一切，稳定压倒一切，民生重于一切，党建保证一切”的基本理念，实施项目带动、科教兴县、赶超发展三大战略，做强草食畜牧业、矿产业、民族加工业、商贸旅游业四大产业，努力提升基础设施建设、农业产业化、工商经济发展、城镇综合开发、社会事业发展水平，强力推动张家川经济社会跨越式发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
具体奋斗目标是：今后五年，国民经济增长速度高于全市平均水平，综合实力在全省县区排序中持续前移5位，在全省自治县中处于中上水平。到2016年底，全县生产总值达到34.7亿元，年递增15%。第一产业总产值达到7.79亿元，年递增12%；第二产业总产值达到9.48亿元，年递增18%；第三产业总产值达到17.43亿元，年递增15%。大口径财政收入达到2.5亿元，年递增16%。全社会固定资产投资达到89.67亿元，年递增25%。农民人均纯收入达到5736元，年递增15%。城镇居民人均可支配收入达到21825元，年递增13%。社会消费品零售总额达到13.04亿元，年递增25%。全县人口自然增长率控制在8‰以下。城镇登记失业率控制在3.7％以内。
围绕上述目标，重点抓好以下工作：
（一）以“十二五”规划为统领，努力实现项目工作新突破
进一步解放思想，大胆创新，在用足用活各项扶持政策上下功夫，努力把扶持政策转化为实实在在的项目和现实生产力。特别是把交通道路建设作为项目工作的重中之重，进一步加强交通运输体系建设，提高道路综合运输能力。加快天平铁路、庄天公路（段）建设，争取实施秦安（莲花）—张家川—陇县（石槽沟）高速公路、天平高速公路庄浪—张家川—天水（社棠）连接线工程等重大交通项目建设，工作报告《2012年县政府工作报告》。 到2016年，县内公路通车里程达到1866公里，使全县所有县道、60%的乡道达到三级以上标准，所有建制村全部通沥青（水泥）路。加快水利基础设施建设步伐，全力抓好梯田建设，力争两年内在全市率先实现梯田化。以建设富川水库为重点，积极争取将我县列入国家小型农田水利建设重点县和坡改梯试点县，立项实施西部沟壑地区生态治理、山洪治理和两个水库水源地保护及生态修复项目。启动实施平安梁、马鹿梁农村安全饮水和龙山镇管网延伸工程，东峡和石峡两个万亩灌区节水改造工程，西部跨乡镇节水灌溉工程，统筹规划建设全县中小河流治理工程。进一步加强招商引资工作。创造优惠的政策环境、优质的服务环境、良好的法制环境和稳定的社会环境，及时做好重点项目的跟踪服务，提高招商引资的质量和效益，力争五年全县招商引资规模达到55亿元以上。
（二）以农业产业化建设为核心，大力优化农村经济结构
大力实施“三区三园五带”规划。建立玉米、大麻、中药材等9大农产品基地，优化粮经饲草“三元结构”。落实科技增粮、良种推广等科技兴农措施，保证全县粮食生产稳定增长。积极推进畜牧产业化经营。继续实施“肉牛产业大县” 等项目，抓好良种繁育、集中育肥加工、饲草种植、疫病防控和科技服务体系建设，扶持发展以清真牛羊肉系列为主的畜产品生产加工企业，新建畜禽养殖小区30个，规模养殖场40个，养殖专业户1500户，新增畜牧业合作经济组织20个，畜禽产品交易市场增加到8个。力争到2016年底，各类畜禽饲养量达到156.6万头（匹、只），畜牧业产值达到2.55亿元。全面推进扶贫开发工作。坚持开发式扶贫和社会帮扶相结合，突出贫困村基础设施建设、产业扶贫、劳动力转移和科技扶贫，继续抓好“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点，使整村推进向整片、整流域、跨乡镇推进。到2016年，完成73个贫困村整村推进扶贫开发项目。扎实推进新农村建设。深入推进“百村示范、千村推进”工程，巩固扩大新农村建设示范成果，抓好新一轮新农村示范片带建设。依托农村公益事业“一事一议”财政奖补项目，整合项目资金，以村庄道路硬化和“三清五改”为重点，在特色优势产业培育、农民增收、基础设施和生态建设、社会事业发展、农民培训和村容村貌整治等方面取得明显成效。突出抓好庄天二级公路沿线胡川、张川、刘堡3乡镇16村，天平铁路沿线恭门镇付川至天河6村新农村示范片带建设，推进全县新农村建设。稳步推进农村综合改革。全面落实退耕还林补助、粮食直补、农资综合补贴、两免一补、医疗救助等强农惠农政策，确保各项补助资金足额落实到位。规范农村土地流转市场,积极稳妥地推进农村土地流转。加大财政支农力度,创新农村金融融资方式,努力提高农村公共服务水平。
（三）以园区建设为平台，培育发展特色优势产业
按照“调结构、促转型、上规模、扩总量”的总体要求，突出比较优势，整合生产要素，扩大招商引资，加快工业园区建设，努力提升工业经济发展水平。依托东部矿产业开发加工园区，培育发展以铁矿、铜矿为主的冶金产业群。以100万吨精密铸造产业化基地建设为重点，组建张家川县精密铸造有限公司，力争把东部工业园区建设成为甘肃省精密铸造循环经济产业园区，形成以精密铸造为主导的循环经济产业链，做大做强矿产业。依托中部清真食品和农副产品加工园区，打好“清真”和“绿色”牌子，扶持现有骨干企业，大力发展清真食品和民族用品加工业，打造独具特色的西部清真食品城。培育名优品牌，开发拳头产品，扩大生产规模，拓宽销售市场，建设区域特色农产品加工基地和清真食品出口创汇基地。依托西部皮毛加工贸易园区，围绕市场需求，加大扶持力度，大力发展皮毛贩运和皮革加工业，努力形成特色突出、竞争有力的皮毛产业集群。积极实施“商标兴县”战略，扶持培育驰名商标，提高企业核心竞争力。加快物流园区建设，积极发展现代物流业。加大对现代服务业发展的政策支持力度，深入推进“万村千乡”市场工程，规范市场经营秩序，搞活商贸流通。充分挖掘县内旅游资源，加快旅游配套设施建设，推进旅游产业开发。
（四）以城乡一体化建设为契机，深入推进城镇综合开发
突出县城建设这一重点，进一步完善县城基础设施，健全城市功能，改善人居环境，增强承载能力，提升城市品位。积极实施“城市带动”战略，完善市场体系。大力发展住房建设，力争全县人均住房建筑面积达到31.1平方米。有效稳定和降低房价，满足城市各阶层及农民进城住房需求，实现城乡结合、优势互补、共同发展。加快县城供水、供热等公共服务设施建设，到2016年，城市集中供热率达到82%，供水普及率达到90%，城市绿化率达到40%。重视龙山、恭门中心集镇建设，争取把两镇建设成关陇古道、古丝绸之路独具民族特色的重点镇。以天平铁路和庄天二级公路沿线为重点，建设5个城乡一体化示范乡镇，20个城乡一体化建设示范村，100个城乡一体化建设推进村。
（五）以财源建设为基础，着力提高财政保障能力
紧紧围绕全县“五大目标定位”和“项目带动、科教兴县、赶超发展”三大战略，充分发挥省财政直管县的优势，牢牢把握国家财政政策导向，抢抓政策机遇，狠抓财源建设，做大财政经济“蛋糕”，不断健全和完善财政收入增长机制。进一步调整和优化公共财政支出结构，强化增收节支，确保重点支出需要，努力提高保障民生等重点支出的能力。坚持公共财政方向，深化财政管理体制改革，提高财政管理的科学化、精细化水平。加强财政监督检查，健全监管机制，增强财政资金管理的规范性、有效性和安全性，努力提高依法理财水平。力争五年内，全县财政收入年递增16%以上，财政支出年递增15%，力争消化财政赤字，实现收支平衡。不断完善金融体系，发展壮大金融业，密切银政银企合作，积极拓展融资渠道，形成支持民族经济和社会发展的金融框架和支撑体系。
（六）以可持续发展为目标，加快转变经济发展方式
坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，积极推进资源节约型、环境友好型社会建设，实现资源优势向经济优势转变。紧紧抓住能源发展新机遇，加快新兴产业基础设施建设。科学布局城乡电网、风电产业、煤炭与燃气输送、石油泵站、农村沼气等能源设施，加快实施20万千瓦风力发电项目，改善能源结构。大力倡导低碳生活，加快发展太阳能、风能等清洁能源，切实提高沼气和生物能源的利用率。加强生态能源保护，实施蓝天、碧水、宁静、生态、安全五大环保工作。巩固退耕还林、集体林权制度改革成果，进一步推进三北防护林、天然林、生态公益林、农田防护林、草原改良与保护工程，新增森林面积22.5万亩。遵循“减量化、再利用、再循环”原则，扶持发展节能产业，实施重点节能项目工程，健全节能减排目标责任考核机制，全面推进循环经济发展。加大矿产资源勘察力度，强化矿产资源管理，合理开发利用矿产资源。鼓励和引导民间投资健康发展，力争在提高非公有制经济总量、扩大民间投资规模、提升民族企业创新水平等方面实现新突破。
（七）以深化改革为动力，统筹发展社会事业
大力实施科教兴县战略，健全科技引进、示范、推广体系，不断提升科技对经济社会发展的支撑功能。坚持教育优先发展战略，不断强化基础教育，提升高中教育，大力发展学前教育和职业教育。加强教师和校长队伍建设，优化教育资源配置，提高教育教学质量，促进城乡教育事业均衡发展，努力实现教育事业三年大发展目标。加快中小学校舍改造步伐，推进乡镇幼儿园建设，进一步改善办学条件。加快发展卫生事业，进一步深化医疗卫生体制改革，完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度和县乡村医疗卫生服务网络体系，促进基本公共卫生服务均等化。加强人才队伍建设，提高医疗卫生服务水平。积极发展文化事业，大力挖掘民族文化和民俗文化，创编一批具有民族特色的精品文化节目。完善城乡文化基础设施建设，实现村村有文化室、有文化广场目标。加快文化遗址和非物质文化遗产的保护与开发，争取建设马家塬遗址公园，力争宣化岗拱北、马家塬遗址列为国家级文物保护单位。统筹解决人口问题，稳定低生育水平，提高人口素质。大力推进全民健身活动，提高全民健康水平。
（八）以改善民生为根本，扎实推进和谐社会建设
坚持把改善民生作为构建和谐社会的重要举措，急民之所忧，解民之所难，办民之所盼，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护社会大局和谐稳定。实施积极的就业政策，加强政策支持和就业指导，多渠道扩大就业。加强创业培训和创业扶持，鼓励更多的劳动者走上创业之路。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，加强五大社会保险的扩面征缴工作，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。完善城乡居民养老保险制度，加大社会保障基金统筹力度，不断提高保障水平。重视和加强老干部与老年人工作，大力发展残疾人和红十字会事业，切实保障妇女儿童权益。进一步完善社会救助体系，落实好农村大病医疗救助和城市困难群众医疗救助制度，保障城乡群众医疗需求。加强食品药品市场监管，保持生活必需品价格基本稳定和食品药品安全。高度重视应急管理工作，完善应急预案，建设县救灾物资储备库，提高应对突发公共事件的能力。切实加强信访工作，规范信访秩序，及时排查化解矛盾纠纷，妥善处理群体性事件。积极开展平安创建活动，依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定。坚持不懈地抓好安全生产工作，坚决遏制重特大事故的发生。依法加强对宗教事务的管理，努力维护民族团结、宗教和顺的局面。
2012年政府工作的主要任务
2012年，是新一届政府的开局之年。做好2012年的政府工作，对于顺利实施“十二五”规划，加快全县经济社会发展至关重要。
全县经济发展的主要预期目标是：全县生产总值完成19.83亿元，增长15％；财政收入完成1.49亿元，增长16％；全社会固定资产投资完成37.5亿元，增长25％；城镇居民可支配收入达到13278元，增长13％；农民人均纯收入达到3289元，增长15％；人口自然增长率控制在8‰以内。
围绕上述目标，重点抓好以下几个方面的工作：
（一）用足用活优惠政策，全力推进项目建设。抢抓省市政策扶持机遇，建立健全与省市部门对接的工作机制和政策项目落实的责任机制，用足用活优惠政策，充分论证储备项目，切实加大项目衔接争取力度，确保各项优惠政策全面落实到位，确保扶持项目争取实施到位。突出抓好秦安（莲花）—张家川—陕西陇县（石槽沟）高速公路、张家川—清水—麦积高速公路、张家川（桥沟梁）—远门（清水）公路等重大交通项目争取工作。全面推进城镇基础设施建设，争取建设城区防洪、龙山镇道路排水及垃圾处理场、恭门镇道路及排水工程、恭门镇污水处理厂及垃圾处理场建设项目，改善城镇公共设施条件。坚持以乡镇中心幼儿园、全民健身中心、标准化图书馆、县第一人民医院医技综合楼、村卫生室等项目争取建设为重点，全面推进社会事业基础设施建设。积极争取实施环境保护、产业发展、农田水利、国土资源等领域的重大建设项目，真正把各项优惠政策用活用好，使各条优惠政策成为促进我县发展的具体项目，成为全县经济社会加快发展的现实成果。
（二）做大县庆平台，不断改善基础条件。抢抓自治县60周年县庆机遇，坚持把办好县庆作为改善全县基础条件，推动全县经济社会跨越式发展的有力抓手，按照县庆60周年项目工作实施方案，不断做大做实县庆平台。加快回乡风情园一期工程、县医院综合楼、阿阳中学、影视中心等献礼工程建设进度，确保按期完成建设任务。强化项目前期规划论证，全力抓好城区集中供热扩容改造、新城区道路及排水工程等基础设施建设项目的争取，扩大60周年县庆项目实施总量。积极推进县城南部路网、北部路网工程，完善城区道路交通网络。进一步加大县城净化、美化、亮化、绿化工作力度，不断优化城区环境。加大协调保障力度，积极推进天平铁路、庄天二级公路和县城至恭门火车站二级公路建设；继续实施好农村通畅工程和农田道路建设。完成县城综合商贸城改扩建等市场工程建设，开工建设县供销大厦，不断健全市场体系。完成新民小区廉租房和宏升新月城、宝鼎花园二期等商住小区建设，加快街亭小区廉租房和金都商住小区建设，全力保障居民住房需求。按照统筹城乡发展的要求，坚持政府主导、市场运作、科学布局、突出个性的原则，积极稳妥地推动恭门、龙山、马鹿、梁山等小城镇建设。重点抓好龙山镇城区总体规划，完善城区基础设施，开发专业市场；突出抓好恭门镇城乡一体化八大工程建设，加快城镇化进程。
（三）大力调整农业结构，推进农村经济全面发展。用抓工业的理念抓农业，在稳定粮食生产的基础上，加大农业结构调整力度，扩大特色产业基地规模，加快推进农业产业化经营，努力形成规模扩大、领域延伸的产业化格局。按照“三区三园五带”产业发展思路，推广全膜玉米12万亩，在清水河流域、后川河流域、樊河流域建设蔬菜生产基地。扩大马铃薯脱毒种薯种植面积，全县马铃薯种植面积达到10.5万亩。大力发展畜牧养殖业。推进张川镇西关畜牧产业园区建设，全县新建养殖小区5个，规模养殖场6个，新建养殖专业村5个，新增规模养殖户300户，新建各类专业合作组织和龙头企业5个。继续推进农田道路、农田水利等基础设施建设，全面完成渠子梁、龙山镇农村饮水安全管网延伸工程，治理马鹿乡龙口至金川、川王峡口至龙山马河堤防38.9公里，完成石峡灌区节水改造工程，新增灌溉面积1.1万亩，川王、胡川、刘堡3乡实现梯田化。建设生态林3万亩，完成“一池三改”1300户。坚持以示范村和推进村为重点，突出抓好天平铁路和庄天二级公路沿线新农村示范片带和城乡一体化示范区建设，努力缩小城乡差距。强化技能培训，巩固和扩大劳务基地，大力发展劳务经济。深化农村综合改革，推进农村经济发展。严格执行“一折统、一册明”制度，全面落实强农惠农政策。积极稳妥地推进土地、林地经营权合法有序流转，推进土地、林地等生产要素适度规模化经营。规范和创新乡镇工作，加大对乡村的督促检查，严格考核，兑现奖惩，最大限度地调动基层抓落实、求发展、保稳定的积极性。充分尊重农民的民主权利，广泛开展法制宣传教育，不断提高农村干部和群众的法制意识，努力实现农村和谐发展。
（四）加快园区基础设施建设，提高县域经济质量。加大东部工业园区道路、水电基础设施建设力度。完善中部工业园区基础配套设施，做好清真明胶、阿胶、民族服饰等加工项目的建设协调保障工作。积极开展西部工业园区征地等各项前期工作。进一步完善三大工业园区的各项管理制度，扶持发展已入驻企业生产经营，千方百计做好工业项目的争取引进工作，扩大园区的整体带动效应。加强工业“双五”工程的洽谈合作与建设，重点抓好风力发电、120万吨新型干法水泥、100万吨精密铸造、500吨阿胶生产、500吨清真明胶生产、清真食品生产、清真牛羊肉定点屠宰等项目的衔接工作。加快组建张家川县精密铸造股份有限公司，加大铜铁生产线技改力度，扩大精深加工规模，延伸产业链条，加快矿产业开发步伐。以伊味思清真食品、建明调味品、阿胶制品、绿源中药饮片等项目生产线优化升级为重点，积极培育名优品牌，不断提升产品市场份额和竞争力，提高企业经济效益。进一步加大科技投入力度，支持企业自主创新，推进产业结构优化升级。用足用活各类扶持优惠政策，争取国家、省、市的政策扶持和项目资金投入，推动全县工业经济健康、持续、快速发展。
(五)加强财税工作，优化融资发展环境。立足产业和资源优势，优化产业结构，着力抓好矿产资源开发、清真食品系列加工、皮毛精深加工、生化制品开发、商贸旅游服务等现有基础财源。坚持依法治税，强化征管措施，保证税收及时、足额、均衡入库。规范财政预算执行和财政收支行为，从严控制一般性支出和行政性支出，加大对惠农政策、保障民生、重点项目、社会事业、企业自主创新等方面的投入力度，逐步实现公共财政向“保工资、保运转、保民生、保发展”转变，优化公共财政保障能力。加强财政监管，强化审计监督，完善政府采购制度，规范财经秩序。充分利用下岗失业人员和妇女小额担保贷款平台，积极争取授信额度，调整信贷结构，扩大信贷投入。不断拓宽融资渠道，广泛吸纳社会资本，争取更多资金融入经济建设。
（六）协调发展社会事业，不断满足群众公共需求。积极推进科技创新，加大科技示范推广力度，努力提高科技对全县经济增长的贡献率。继续实施教育质量提升工程，加强教研教改和教育督导工作，努力提高中小学教育质量。加强职业教育实训基地建设，促进职业教育发展。积极推进教育基础设施建设，争取实施校安工程、农村初中学校二期工程、农村学前教育、农村教师周转房建设项目，加快中小学校标准化建设进程。强化中小学校安全管理，不断优化办学条件和育人环境。大力营造关心爱护教师的社会氛围，解决教师生活中的实际困难，落实教师免费早餐制度，组织优秀教师外出培训，建立优秀教育人才基金，把尊师重教落到实处。进一步完善公共卫生、妇幼保健、疾病预防控制体系，认真实施好新型农村合作医疗制度，积极启动基层医疗卫生机构综合改革，加强医疗质量管理，努力提高医疗卫生服务质量。着力抓好县一院和村卫生室项目工程，加强城乡急救急诊能力建设，不断改善医疗卫生条件。广泛开展爱国卫生运动，完成5000座农村改厕工作，积极创建省级卫生县城。依法加强食品药品监管，建立完善基本药物制度，巩固提高农村药品“两网”运营质量，保障人民群众饮食用药安全。以创建国家级计划生育优质服务县为目标，进一步深化利益导向政策体系建设，扎实推进生殖健康服务进家庭行动，认真开展计划生育集中服务，完善人口和计划生育工作长效机制。大力发展文化影视体育事业，积极争取建设标准化文化馆和图书馆项目，完成13个乡镇文化站建设。全力抓好马家塬遗址发掘清理和保护工作，力争马家塬遗址公园立项建设。依法加强统计工作，积极拓宽统计服务领域，努力提高统计服务水平。积极支持金融保险、邮政通信、工商管理、质量技术监督、税务、电力、气象等行业的创新与发展，依法支持和保护盐务、烟草、石油等部门的生产与经营，调动各方面的积极性，形成相互支持、共同发展的新格局。
（七）大力改善民生，推动和谐社会建设。坚持和谐抓民生，进一步建立完善覆盖城乡的劳动社会保障体系。全面落实就业和再就业政策，认真做好高校毕业生就业工作，多渠道开发就业岗位，优化就业服务，加强劳动技能培训，积极引导劳动者自谋职业，扩大就业规模，实现城镇新增就业1800人。进一步加强养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险扩面征缴工作，扎实推进城乡居民养老保险试点工作，完善城镇集体企业职工、失地农民养老保险制度。加强城乡低保工作，提高五保供养标准，重视退伍军人和孤儿基本生活，努力提高社会保障水平。积极开展扶残助残活动，加快福利项目建设，争取实施恭门镇中心敬老院、县儿童福利服务中心建设。加强防灾救灾工作，建设救灾物资储备库和防灾减灾培训基地，提高防灾减灾能力。加强社会管理，不断深化“八项专项整治”活动。切实加大综合执法力度，建立长效管理机制，扎实开展县城市容市貌和农村环境卫生专项整治，集中解决城区乱搭乱建、占道经营、交通秩序混乱等突出问题，不断优化城乡发展环境。巩固和扩大“扫黑除恶”斗争成果，严厉打击各类刑事犯罪活动，全力维护社会稳定。严格落实信访工作分级负责制，强化源头管理，下大力气解决群众反映的热点难点问题，最大限度地减少不和谐因素。重视公共安全，加强安全生产工作,突出抓好交通道路、建筑工地、非煤矿山等重点领域的专项整治,坚决防止重特大事故发生,确保人民群众生命财产安全。
（八）切实加强政府自身建设，提高行政效能。新的形势、新的任务对新一届政府工作提出了新的更高的要求。站在新的起点上，我们必须更加注重政府自身建设。始终坚持建设法治政府、责任政府、服务政府、效能政府的目标不动摇，积极推进体制机制创新，不断提高行政效能和服务水平。始终坚持依法决策、科学决策和民主决策，严格执行政府议事规则，不断完善和推行重大决策专家论证、听证、合法性审查和集体决策制度，努力提高科学决策水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真做好“两案”办理工作。全面实施依法行政规划，深入开展“六五”普法活动，加强宣传教育，提高全民法制观念，严格规范行政执法行为，着力建设法治政府，不断提高依法行政水平。积极推行行政执法责任制，努力做到用制度管权、管事、管人。完善督查机制，加强跟踪落实和监督检查，加大效能监察力度，强化行政问责，努力提高行政效率。加强公务员队伍建设，坚持培训、教育、管理和监督相结合，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。进一步加强政府系统党风廉政建设，严格规范公共资源管理，严肃查处违法违纪案件，努力提高人民群众对政府的满意度。高度重视政风建设，大力弘扬求真务实、真抓实干、雷厉风行的工作作风，牢固树立无功就是过、从政必有为的观念，建立健全抓落实的各项工作机制，引导各级干部把更多的时间和精力放在抓落实、促发展上，努力促进各项工作部署和目标任务的全面落实。 各位代表：坚持以人为本，集中财力办实事是多年发展中积累的宝贵经验。2012年，县政府将依托项目，整合资金，加大力度，扎扎实实办好事关全县经济社会发展大局和人民群众切身利益的10件实事。①投资5000万元，新开工建设4万平方米廉租住房，保证3000户入住，有效改善城镇低收入居民住房条件；②投资3000万元，建成县城阿阳中学以及改善乡镇初中和学区基础设施；③投资1975万元，实施连五梁饮水安全扩建、龙山镇供水管网延伸和大阳等5乡镇10村单村供水工程，解决8乡镇44村30259人的饮水不安全问题；④投资1372万元，在大阳乡后沟流域和胡川乡祁沟流域11个村实施整村推进农牧业综合开发片带建设；⑤投资1286万元，在张川、刘堡2乡镇11村建设1万亩高标准农田；⑥投资1000万元，在城乡建设10所幼儿园；⑦投资1000万元配套农村公益事业“一事一议”项目建设；⑧投资780万元，启动建设恭门至河峪通乡油路；⑨投资580万元，在县畜牧产业园建设标准化养牛示范小区。列支200万元，建设1000亩2000栋塑料大棚；⑩启动建设龙山镇垃圾填埋处理场，推进城乡清洁工程，改变脏乱差的面貌。
各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，振奋精神，开拓创新，齐心协力，奋力拼搏，为建设富裕、文明、和谐的新张家川而努力奋斗！
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