一、2013年工作回顾
2013年，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们紧紧围绕建设美丽幸福新xxxx的奋斗目标，全力实施“四大战略”，打好“三大战役”攻坚战，较好地完成了年初确定的主要任务，经济社会发展有了新进步。在2013年度全市目标管理考评中，我县荣获县域经济发展大会战三等奖、工业发展三等奖。
一年来，主要做了以下工作：
（一）积极应对困难挑战，经济平稳较快增长。面对宏观经济下行压力加大的严峻形势，坚持抓发展不动摇，加强经济形势研判和经济运行的监测调度，促进了经济平稳较快发展。全县完成生产总值49亿元，增长10.4％；财政总收入6.87亿元，增长19.1%，其中公共财政预算收入5.38亿元，增长12%；固定资产投资44.86亿元，增长21.1％；社会消费品零售总额14.47亿元，增长13.4％；农民人均纯收入8686元，增长12.2%。
（二）加快产业转型升级，工业发展后劲增强。聚焦产业集聚和转型升级，通过代理招商，重点打造了机械制造园和新材料科技园两个“园中园”，共落户企业24家，形成了新的“增长极”。塑料产业整体技改，效益明显提高。全县新增规模以上工业企业11户，是全市唯一提前一年超额完成三年工业强攻战目标任务的县；规模以上工业企业总数达85户，居全市第二；规模以上工业增加值19.1亿元，增长13.4％；园区主营业务收入84.2亿元，增长20.4%；工业税金1.7亿元，增长18.8%。
（三）突出重点攻坚难点，城市建管有序展开。县城区实施了29个重点项目。坚持以人为本、因地制宜，建成了近山亲水的水北公园和百鹭洲公园，城市形象有了明显改善。打通了招标4年因拆迁不到位而未能实施的滨江大道北延伸段道路交通，既美化了滨河景观，又为今后顺利实施“一河两岸”景观建设铺平了道路；开工建设了规划10年未能实施的西环线，不仅能解决城市内交通不畅问题，且与石宁线、里崇线、高速挂线曹山支线互通相联，外环交通网将得到进一步完善。县供水公司与省水投集团合作，启动实施了总投资3.8亿元的城乡供水一体化项目，目前管网改造工程基本完成，供水质量有了较大改善。实施了水北新区小学、幼儿园项目，有利于解决县城小学、幼儿园大班额问题。与此同时，城市管理迈开新步伐，全面开展了省级森林城市、省级园林城市、省级卫生城市和省级文明城市的“四城同创”活动。成立了城市管理综合执法大队，拆除违章建筑18处、面积4725平方米，“三非”现象得到有效遏制。
（四）积极创新工作举措，“三农”工作进步明显。整合涉农资金，大力推进高标准农田建设，建立万亩示范片，完成中低产田改造面积8400亩。农业生产全面丰收，粮食总产实现“八连增”。杂交水稻制种规模连续11年位居全省第一，去年7月被农业部认定为全省唯一的国家级杂交水稻种子生产基地。烟叶生产喜获丰收，烟农种烟积极性高涨。农业产业化进程加快，新增市级以上龙头企业3家、合作社56家、省级农民专业合作示范社5家，获有机农产品认证2个、无公害农产品认证5个。林业工作创特色，毛竹产业发展模式和“智慧森林”林政管理系统得到省、市林业部门的肯定和推广。大力实施农村清洁工程，村容村貌有了新的变化。先后荣获全省农村清洁工程先进县、春季森林防火平安县；桃陂镇被评为国家级生态乡镇，二都镇被评为省级生态乡镇，梨溪镇外阴村和桃陂镇增坊村被评为省级生态村。
（五）凝聚智慧明确方向，旅游发展蓄势待发。高度重视旅游产业发展，出台了《关于加快xxxx县旅游产业发展的意见》，聘请中国旅游规划设计院对《xxxx县旅游发展总体规划》进行修编，并对我县重点旅游项目进行策划。旅游项目建设取得进展，投入1200万元开工建设高速挂线曹山支线；谭纶公园整体回购工作基本完成。卓望山森林公园创评为国家3A级旅游景区，东陂镇江背村创评为省级4A级乡村旅游示范点。
（六）抢抓机遇主动作为，跑项争资喜获丰收。紧紧依靠省扶贫组，全力开展跑项争资工作。全年共争取各类项目 430个，资金7亿元，创历年新高。其中发改口争得项目资金1.23亿元，居全市第四。投资1亿元的烟草行业援建水源性工程、投资3000多万元的中医院建设项目进入国家和省项目清单。积极开展代理招商，着力招大引强，新引进并开工5000万元以上项目24个，其中过亿元项目17个，投资规模、项目质量均有所提升。大力引导金融机构支持经济发展，全县各金融机构贷款余额达26.9亿元，增长10.57%；新增存贷比43.18%。
（七）民生工程顺利推进，社会事业协调发展。坚持新增财力向民生工程倾斜，全年共投入民生资金7.8亿元，增长17.8%，占财政支出65.4%，全面完成市政府下达的民生任务。社会保障体系更
加健全，新增城镇就业2438人，转移农村劳动力3549人，扶持1062名下岗失业人员创业。积极实施社会救助，发放各项补助资金4208万元；对70周岁以上老人免费乘坐公交车，80周岁以上老人发放高龄补贴；建成廉租住房150套，发放房屋租赁补贴250万元，解决1800户中低收入家庭的住房困难。实施了中心城区小街小巷道路、路灯、环卫设施
的新建和改造工程，着力完善老城区功能。社会各项事业全面发展，11个乡镇的教师周转房项目陆续竣工，职教工作被评为全市职业教育先进县；新建农家书屋24个，实现村村全覆盖，谭纶墓经国务院批准为全国重点文物保护单位；进一步巩固和完善了新农合制度，药价降幅达30%。加强和创新社会管理，扎实做好信访维稳、安全生产工作，开展了声势浩大的“除恶治乱”专项行动，成效明显，社会大局稳定有序。与此同时，科技、扶贫移民、质量技术监督、食品药品监督、民兵预备役、人民防空、民族宗教、外事侨务、涉台事务、工商、审计、统计调查、气象、档案、地方志、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字会人道援助、群众体育等各项工作有了新的进步。
（八）认真落实“八项规定”，自身建设得到加强。坚决贯彻执行民主集中制，重大事项集体研究决定，充分调动各方积极性，形成工作合力。全面落实县委各项工作部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督，积极支持人大代表、政协委员开展视察活动，认真办理人大建议和政协提案。切实加强政府部门效能建设，大力推进政务公开。精简了审批流程，规范了招投标程序。健全完善了政府内部审计、监察制度，严肃查处了一批违纪违法腐败案件。认真贯彻落实中央“八项规定”及省市有关规定要求，切实改进会风、文风，勤俭节约，全县公务消费支出比上年大幅下降。
二、2014年主要工作任务
今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是全市“三大战役”提升之年，做好今年政府各项工作，意义重大。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进、稳中提质，以全面深化改革为统领，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，以开展“三大战役” 提升年活动为总抓手，大力实施“四大战略”，加快建设美丽幸福新xxxx。
今年经济社会发展主要预期目标是：全县完成生产总值55.4亿元，增长13%；财政总收入7.8亿元，增长13%，力争8亿元，增长16%；社会消费品零售总额16.4亿元，增长13.5%；社会固定资产投资56.1亿元，增长25%；农民人均纯收入9728元，增长12%。城镇化率达48%，人口自然增长率控制在7‰以内，完成上级下达的节能减排任务。
今年重点抓好以下八个方面工作：
（一）深化改革开放，不断增强经济发展活力
把全面深化改革与加快发展升级结合起来，积极抢抓历史机遇，进一步解放思想，着力解决好制约发展的机制体制障碍，充分激发发展活力。
推进市场经济体制改革。完善国有资产管理办法，推进国有资产集中统一监管，探索国有资本、自然资源运营新方式。深化集体林权制度配套改革，做好国有林场改革工作。大力发展非公有制经济，鼓励非国有资本参股政府新投资项目。探索实行负面清单管理模式。积极推进工商登记制度改革，实行“先照后证”和注册资本认缴登记制。
切实转变政府职能。完成新一轮政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革。进一步完善行政审批制度，落实取消一批行政审批事项。建立行政审批事项目录管理制度，并向社会公开，在目录之外的一律不得设置行政审批事项。进一步精简审批流程，加强监管能力建设，提高政府管理水平。
深化财税体制改革。改进预算管理制度，推进县乡预算改革，加快建设规范统一的部门预算体系，推进预算内外一切资金公开透明。稳步推进国库集中支付电子化管理改革。深化税收征管改革，提升征管效能，深入开展房地产项目税费清理。从紧控制“三公”经费支出，扎实推进“三公”经费信息公开。
加快农村经营体制改革。引导农民采取转包、出租、互换、转让等形式向专业大户、家庭农场、农民合作社流转土地承包经营权，发展多种形式的农业规模经营。鼓励农村土地流转以及扶持农业龙头企业、专业合作社、种养大户进行规模化经营开发，鼓励、引导农户组建农村土地股份合作社。探索建立县、乡、村三级土地流转服务平台，加快土地流转信息化建设，为农户开展土地流转提供优质服务。
（二）加快转型升级，全力推进新型工业发展
今年是全市“三大战役”提升年，我们将重点抓好“三个提升”，全力打好工业强攻战。
提升发展成效。专心致志招大引强，围绕现有优势产业招商引资。力争引进5000万元以上工业项目35个，其中亿元以上项目16个，10亿元以上项目1个；实际利用外资2475万美元。推进土地集约节约利用，提高入园门槛，严格用地标准，兑现入园合同，大力开展企业闲置土地清理。鼓励企业做大做强，集中资源要素，加快现有企业技改扩能、转型升级。力争新增规模以上工业企业10家，培育纳税超1000万元企业3家、超500万元企业6家。
提升产业层次。重点打造机械制造、塑料制品两大支柱产业。设立1000万元产业发展专项扶持资金，全力推动机械制造产业发展，加快机械制造产业园建设，促进早达标、早见效。力争通过五年努力，机械制造产业规模达到“百家企业、百亿产值”。继续抓好塑料制品产业发展，认真落实国家“财税115号”文件，积极引进新型高端塑料项目，优化产品结构，提升产业层次。与此同时，加快培育轻纺针织等新兴产业，推动产业聚集。
提升服务水平。加快调区扩区步伐，全面启动土地成片集中收储工作。着力完善园区功能，加快推进水、电、路、绿化等基础设施建设，健全学校、医院、公租房等配套设施。加大土地报批力度，多渠道向上争取工业用地指标。认真落实扶持工业发展各项政策。充分发挥政府主导作用，扎实做好企业招工工作。进一步密切银企关系，切实解决企业融资难问题。继续以“四铁”精神，坚决整治“小鬼难缠、吃拿卡要”等损害企业利益行为，营造良好的发展环境。
（三）坚持建管并举，全面优化城市功能品质
2014年，我们要坚持以民为本，繁荣发展新城区、改造提升老城区，着力改善人居环境，造福百姓。
优化城市功能布局。围绕“一河两岸、四区融合”（四区指老城区、河东新区、水北片区、高速挂线片区），做好“一轴双核、东跨西延” 发展规划。一轴即以县城内的xxxx河为轴心，双核即水北片区、高速挂线片区；东跨即向东跨过xxxx河建设好水北片区，西延即向西规划建设高速挂线片区。加快推进西环线、东环线、里崇线县城至牯岭段、石宁线二都至黄陂段等公路建设，形成大交通体系。
推进重点项目建设。本着打基础、管长远、强功能、惠民生的原则，安排城市重点项目38个。其中新建高速挂线六里铺片区基础设施，百花洲保护利用开发工程，220千伏输变电工程，保障性住房，棚户区改造，老城区小游园，小街小巷改造，老年人、工会和妇联活动中心等项目19个。续建城区第二水厂及管网改造，水北新区小学、幼儿园，实验小学扩建，生活垃圾中转站，西环线，老车站改造等项目19个。与此同时，进一步改善老城区交通状况，提高供水供电质量，完善老城区功能。
创新城市管理方式。制定出台市容市貌综合整治长效管理实施方案，规范城市管理办法。深入开展“四城同创”活动，全面推行“网格化”管理模式。县级领导干部挂点，对各相关单位定区域、定人员、定任务、定标准，着力整治环境，疏导交通；运用移动通讯、互联网等科技手段，积极探索智能化城市管理模式，实现对城市的精细管理。同时，加强城市管理综合执法大队建设，保持高压态势，在全县范围内继续开展严厉打击“三非”专项行动，确保房地产市场健康有序发展。
（四）发展现代农业，努力提升“三农”工作水平
以农村改革为动力，加快高标准农田建设，大力推动无公害农产品发展，积极推进生态地区农业现代化进程。
提高农业生产力。守住耕地保护红线，积极开展土地整理，确保粮食播种面积30万亩，粮食总产达3.4亿斤以上。整合各类涉农项目资金，全力推进高标准农田建设，提高农业组织化、规模化程度。健全基层农技推广网络，切实解决农技推广“最后一公里”的问题。全面推进农业机械化进程，力争中央财政农机购置补贴资金比上年增加20%。
建设现代农业示范园区。按照“以县为主、一县一业，整体规划、分步实施，统一管理、市场运作”的原则，建设一个规划面积不少于1万亩、核心区不少于5000亩的现代农业示范园区。加快毛竹产业发展，高标准完成7万亩低产林改造和1万亩丰产示范林建设。做强水稻制种产业，充分利用国家级杂交水稻种子生产基地的优势，创建自主品牌，扩大影响，争取政策。
发展无公害绿色有机农产品。推进无公害农产品、绿色食品、有机食品及农产品地理标志认证登记，力争新增省级名牌农产品1个，无公害、绿色、有机农产品5个以上。新增市级以上农业产业化龙头企业3家，新增农民专业合作社55家以上。大力开展农业招商，鼓励农产品加工企业与农民合作社、生产基地、大型超市对接，提高农产品精深加工水平。
抓好和谐秀美乡村建设。以镇村联动为抓手，加快集镇规划建设。重点抓好黄陂镇全省百强中心镇、梨溪中心镇和棠阴特色镇的镇村联动建设以及48个村点的新农村建设。巩固农村环境整治成果，全面抓好农村清洁工程，努力创造洁净的农村生产生活环境。进一步加强基础设施和文化、教育、卫生等公共服务建设，增强小城镇功能。
（五）做大旅游产业，着力推动三产经济繁荣
充分发挥xxxx资源优势，大力发展具有xxxx特色的旅游业和服务业，不断培育新的经济增长点。
大力发展旅游业。完成《xxxx县旅游总体规划》修编，制定涉旅行业详细规划。突出xxxx文化特色，构筑“一点三线”旅游发展格局。尽快修通抚吉高速与曹山景区连接线、西环线、卓望山沿山公路连接线，着力形成循环旅游公路。抓好曹山景区、云峰生态村、太极岩景区、山前竹海、谭纶公园等五大景点建设，形成精品旅游线路。积极向上争取棠阴古镇保护与开发、谭纶公园综合开发利用、黄爵滋纪念馆和第四次反围剿主战场等旅游项目，做好军峰山景区和太极岩景区的规划编制工作。全力以赴开展旅游招商，以重点景区为突破带动全县景点开发。
加快发展现代服务业。进一步完善促进服务业发展的政策措施，大力发展现代物流、科技服务、信息服务等生产性服务业，积极发展文化娱乐、健康养老等生活性服务业。抓住“营改增”税收政策调整机遇，促进本土物流企业优化整合，提升品质，规范发展；大力引进县外物流企业来我县设立分支机构，开展物流业务；加强区域协作，降低企业物流成本。完善城乡市场体系建设，推进农家店和配送中心信息化改造。推动城市商业综合体项目建设，着力构建城市核心商务区，打造特色鲜明、产业集聚度高的特色街区。积极组织企业参加广交会、绿博会和江西特色产品全国巡展等活动，帮助企业拓展市场。
（六）抢抓发展机遇，积极做好跑项争资工作
进一步完善激励机制，充分调动全县上下积极性，争取更多项目资金。
全力争国家资本。抢抓国家文物局对口支援和省扶贫组挂点的机遇，围绕国家政策导向，加大工作力度。重点争取国家绿色能源示范县、国家重点生态功能区、抚河源头生态补偿试点县等重大政策。重点争取县中医院改扩建、县档案馆建设、城市排水工程建设、看守所业务用房建设、中央苏区县示范项目、农村自来水工程、老年公寓、棚户区改造、烟草行业援建水源性工程等建设项目。力争全年争取上级项目资金7.7亿元，增长10%以上。
积极融信贷资本。优化金融生态，加大对小微企业的担保力度，对新落户我县的银行分支机构，享受园区企业同等的优惠政策。支持县农村信用社改革组建农商银行，积极培育和发展小额贷款公司，争取股份制商业银行在xxxx设点，积极引进更多金融机构来宜发展业务，丰富地方金融产品。
着力活民间资本。完善全民创业优惠政策，为创业者创造公平竞争、平等准入的市场环境。大力弘扬创业精神，深入开展创业典型评选活动，积极营造全民创业良好氛围。加大融资担保力度，加强创业培训，打造创业平台。力争发放小额担保贷款7000万元以上，扶持创业1200人以上。
（七）建设生态文明，大力营造优美宜居环境
全力保护好、发展好生态环境，建设更加美好的绿色家园。
全面加强环境保护。加强江河源头区、水源涵养区、饮用水源区、水土流失区以及省级华南虎自然保护区、省级中华秋沙鸭自然保护区等重点生态功能区的保护。严格执行项目建设环境影响评价、节能评估制度和“三同时”制度，严把工业项目准入关。扎实开展整治违法排污专项行动，加强对化工、造纸、金属加工等重点行业监管。加大投入，建立大气保护监测机制。积极创建国家级循环经济试点园区。完善生活污水配套管网建设，加快工业园区污水处理厂建设。继续开展水库水质污染和畜禽养殖污染专项治理，加强农村环境整治力度，抓好城乡垃圾无害化集中处理。着力使xxxx的水更清、天更蓝。
扎实开展生态创建。全力推进“森林城乡、绿色通道”建设，重点打造3个森林乡镇和38个森林村庄，着力实施“一人一桂”绿化工程。抓好高速公路、省道等主要通道两侧绿化带建设。加大生态公益林建设和封山育林力度，加大国家珍稀野生动植物保护力度，严厉打击滥砍滥伐和偷盗红豆杉等古树名木行为。力争新增国家级生态乡镇1个，省级生态乡镇1个，省级生态村3个。着力使xxxx的山更绿、空气更清新。
（八）突出保障民生，持续提高人民生活水平
从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，集中力量办好一批利民惠民的实事。
切实保障改善民生。进一步加大民生投入，确保新增财力向民生倾斜，全面完成市政府下达的民生任务。新建廉租房72套、公租房288套，积极实施棚户区（城中村）改造，切实改善困难群众住房问题。健全社会保险制度，提高城乡低保、农村五保供养、城镇“三无”特困群众供养等对象补助标准，做好困难职工的帮扶工作。加大医疗保障力度，提高城镇居民医保、新农合补助标准，为城乡居民提供更多的免费基本卫生服务。扎实推进扶贫攻坚，实施“精准扶贫”，做好搬迁移民扶贫工作。关爱留守儿童、空巢老人，抓好社区居家养老服务中心建设，支持涉老组织工作。力所能及依法依规提高基层干部收入，改善工作条件。
推进社会事业发展。坚持教育优先发展，保障教育投入，促进城乡教育均衡发展；进一步提升高中教育质量，推动职业教育与企业对接。积极推进科技创新，深化科技创新“六个一”工程；制定留住、引进人才管理办法，着力解决我县专业技术人才匮乏和人才流失的问题。大力发展文化体育事业，争取棠阴古镇列入国家级古镇、xxxx禾杠舞列入国家级“非遗”项目，严厉打击盗卖国家文物行为；搞好“文化三项”活动，扎实推进文化惠民工程建设；完善休闲健身场所设施，落实全民健身计划，积极开展群众体育活动。做好公共卫生服务均等化以及重大公共卫生服务工作，继续实施国家基本药物制度，实行药品销售零差率，深入开展爱国卫生运动和健康教育。做好第三次经济普查工作，确保普查数据的高质量。坚持计划生育基本国策，落实“单独两孩”生育政策，加强社会抚养费征缴、使用和管理。进一步做好工商、物价、防灾减灾、民族宗教、外事侨务和对台工作；深化国防教育，加强国防力量、人民防空建设；支持工商联、工会、共青团、妇联、科协、涉老组织等人民团体的工作，确保各项社会事业取得新进步。
提高社会管理水平。健全和落实重大事项社会稳定风险评估机制，提高突发事件应急处置能力。改革信访工作制度，健全基层信访工作网络，从源头上预防和化解社会矛盾；严厉打击非法缠访闹访行为。严格落实安全生产“一岗双责”，突出重点行业、重点领域和重点时期的安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生，确保安全生产形势稳定。深入开展和谐平安创建活动，强化社会治安综合治理，严厉打击欺行霸市、市场垄断及各类违法犯罪活动，维护社会公平正义，不断增强人民群众安全感。加强网络舆情监测和舆论引导，推进“六五”普法，提高全民法制素养和依法办事、依法维权能力。
