浅谈企业劳动规章制度的合法有效性
2010-02-23
企业的劳动规章制度是企业制定的组织劳动过程和进行劳动管理的规则和制度的总和。也称为内部劳动规则，是企业内部的“法律”。目前很多企业忽视劳动规章制度制定中的一些法律问题，导致自己制定的劳动规章制度在劳资纠纷仲裁和审判阶段得不到有效确认，造成了很大损失。因此有必要对企业制定劳动规章制度中的一些法律问题做简单的探讨，以有助于企业合法有效地建立劳动规章制度，维护自己的合法权益。
一、劳动规章制度的制定依据
《劳动法》以及即将生效的《劳动合同法》第4条明确规定，用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。这一规定对建立和完善规章制度使用了“应当”一词，表明企业制定劳动规章制度既是法定权利也是法定义务，同时建立的目的是为了保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。
二、劳动规章制度的主要内容
企业的劳动规章制度可包括两方面的内容：一是法定内容；二是非法定内容。法定内容是根据法律、法规和规章制定的。主要有：劳动合同管理、工资支付、社会保险、福利待遇、工时休假、职工奖惩以及其他劳动管理制度等。非法定内容是根据企业的实际需要而制定的，主要有员工选聘依据、考核标准、晋升条件、工资分级等内容。需要注意的是：根据现有规定，用人单位规章制度的内容不能违反国家法律、行政法规及政策规定。
1、劳动合同管理制度。主要包括劳动合同的订立、变更、解除、续订和终止等制度。
2、工资支付制度。主要包括工资的分配形式、项目、标准及其确定、调整办法；工资支付周期和日期；加班、延长工作时间和特殊情况下的工资及支付办法；工资的代扣、代缴及扣除等事项。
3、社会保险制度。主要指“五险一金”，即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金。
4、福利待遇制度。主要指补充养老保险、补充医疗保险及其他福利待遇。
5、工时休假制度。主要指正常工作时间、加班加点时间、休息休假等规定。
6、职工奖惩制度。主要指奖励制度和违纪处分制度。
7、其他制度。主要指企业结合自身实际，制定的选聘、考核、晋升、培训等制度。
三、劳动规章制度的制定程序
1、民主程序制定
根据《公司法》第18条、第47条以及第50条规定：公司在制定涉及劳动者权益的规章制度时，首先应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。新颁布的《劳动合同法》规定，企业在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。
并且在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。将“听取意见”改成了“讨论„„平等协商”，显然《劳动合同法》加大了工会、职工代表大会以及员工在企业规章制度制定过程中的权利，强化了企业制定规章制度的法律程序。企业在采取上述方式制订规章制度的过程中，应注意保留职工大会、工会或者员工参与制订规章的证据。此外，根据《公司法》的规定，对于公司的具体规章，由总经理制定；对公司的基本管理制度，则由总经理拟定，报董事会批准。
2、向全体劳动者公示或告知
相当部分的企业在制定规章制度后，只是在主要领导和部门主管之间传阅，没有让员工学习知道，平常象宝贝收藏着，只是在处理违规时才把这“尚方宝剑”请出来使用，这样有等于无。企业劳动规章制度的适用对象是本单位的全体劳动者，所以它必须为单位的全体劳动者所知悉。企业公示或告知劳动者规章制度的方法可以采用张贴通告、员工手册送达、会议精神传达等方式。但要注意的是，由于劳动争议案件实行举证责任倒置，对劳动者是否已知悉是由企业承担举证责任，为避免仲裁或司法机关在处理劳资纠纷时对规章制度公示或告知效力认定的困难，企业最好在对新员工培训时将规章制度作为培训内容，并通过劳动合同或者签收证明、会议签到表、在办公区将规章内容公告，并且将公告的现场进行拍照、录像等方式对劳动者知晓其内容进行证据固定。单纯的把规章制度往企业内部网上一放，就认定是告知了，是不够完善的。
四、关于劳动规章制度的效力
1、关于企业劳动规章制度的效力。我国《宪法》第53条规定：中华
人民共和国公民必须遵守劳动纪律。《劳动法》和《劳动合同法》也规定，劳动者应当遵守劳动纪律，并明确赋予用人单位依法建立和完善规章制度的权利，以保障劳动者履行劳动义务。由此可见，企业制定劳动规章制度是在法律的明确授权下，行使经营管理自主权，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务的需要。该规章制度只要不违反国家法律、行政法规及政策规定，且制定程序合法并告知劳动者，是合法有效的，对企业的全体劳动者均具有法律约束力。如《劳动法》和《劳动合同法》规定，劳动者严重违反企业规章制度的，企业可以解除劳动合同。
2、企业规章制度与劳动合同、集体合同冲突时的处理。企业规章制度是企业通过民主程序制定再向劳动者公示或告知要求其遵守的管理制度，本质上属于一种约定，而且是一般约定。集体合同是工会或者劳动者推举的代表为维护劳动者全体的利益而与企业签订的，相对于规章制度属于特别约定，但相对于劳动合同应属于一般约定。劳动合同则是劳动者与企业双方在平等自愿的基础上经过协商签订，最能体现劳动者的意志，属特别约定。根据劳动法侧重于保护劳动者的理念，三者在效力上应为劳动合同优先、集体合同其次、规章制度最后。
五、企业劳动规章制度合法要件欠缺的法律后果
1、行政责任。根据《劳动法》、《劳动合同法》和《劳动监察保障条例》，劳动保障行政部门有权对企业制定内部劳动保障规章制度的情况实施劳动监察保障，并可以根据违反劳动保障法律、法规和规章的具体行为，做出责令改正、给予警告等行政处罚，给劳动者造成损害的，还应当承担赔偿责任。
2、不予适用。企业的规章制度只有通过民主程序制定，不违反国家
法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示或告知的，才可以在劳动仲裁和司法审判程序中作为审理劳动争议案件的依据。三个条件如有一个缺失，企业的规章制度将会不予适用。
3、依据《劳动合同法》第三十八条、第四十六条的规定，企业的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的，劳动者不仅可以解除劳动合同，而且还可以要求企业支付相应的经济补偿金。 （鲁熙）
