中小商贸流通企业公共服务平台建设
工作简报
流通发展司 第6期 2013年7月31日
转变政府职能
创新公共服务 加快推进中小商贸流通企业服务体系建设
——商务部流通发展司向欣司长在中小商贸流通企业
服务体系建设现场会上的讲话
（摘编）
一、中小商贸流通企业公共服务平台建设试点取得了积极成效
所谓中小商贸流通企业服务体系，是以部、省、市三级联动、上下一体的中小商贸流通企业公共服务平台网络为核心，以各地中小商贸流通企业服务中心、公益性的中介服务机构、社会化专业服务机构互为支撑的服务力量为主体，通过不断完善各级政府、各部门的支持政策和制度保障，形成政府引导、市场化运作的运行机制，为流通领域中小企业提供全方位的服务。
服务平台是整个服务体系的基础。2012年7月份，商务部选择20个地区开展中小商贸流通企业公共服务平台建设试点，目的是探索服务平台的运行模式，夯实整个服务体系建设的基础。从试点情况看，各地把服务平台建设作为转变政府职能、创新公共服务、促进中小商贸流通企业发展、惠及就业创业的一项重要举措，以中小商贸流通企业服务中心为核心，积极引入各类专业服务机构，集成多方面政策资源，为中小商贸流通企业提供融资、创业辅导、人员培训、市场开拓等各种服务，受到广大中小企业的欢迎和好评。
总得看来，通过一年时间的探索和实践，中小商贸流通企业公共服务平台建设工作在四个方面取得了突破，基本完成了试点的目标。
（一）城市服务平台的基本构架初步形成。试点地区基本形成了以事业编制的服务中心为核心，以公益性的中介服务机构（基层商务部门、行业协会、商圈市场管委会）为补充，社会化的专业服务机构广泛参与，实体服务与在线服务相结合的城市服务平台基本构架。
一是有了专门的执行机构。在政府职能调整、机构压缩、事业单位改革的背景下，各地积极争取，设立了事业编制的中小商贸流通企业服务中心，承担服务平台的建设和运行任务。其中，荆州、南昌新设了专门机构，长沙、临沂、杭州、南京、蚌埠在现有机构基础上增挂了牌子，吉林、青岛、郑州、新余对现有机构进行了整合重组。
二是有了专业的服务力量。各地在下级商务部门设立工作站，在各类商圈、专业市场、行业协会共设立150余个联系点，引入各类专业服务机构300多家，既加强了与企业之间联系与沟通，保证了服务需求的准确性、时效性，也增强了服务内容的专业性和针对性。并且，随着各项服务的不断开展，逐步培育了一支关注、了解、服务于中小商贸流通企业的专业队伍。
三是有了实体与网络相结合的服务载体。各地均安排了专门的办公场地，长沙、青岛、新余、吉林、荆州、临沂、金华、蚌埠等地的服务大厅已挂牌运行。我们组织长沙市商务局与相关机构共同开发的服务平台信息系统，已提供给各试点地区使用。部分地区还启用了718890（企业拨拨就灵）、8858（帮帮我吧）等服务热线，搭建起实体服务与网络服务相结合的服务载体。
四是服务内容针对性强。试点工作伊始，各地就深入开展对中小商贸流通企业需求的摸底调查，准确掌握企业需求，并在工作中不断拓展、丰富和完善。初步统计了一下，目前各地能够提供的各类服务内容达20多项，尤其是融资、信息咨询、市场开拓、人才培训等符合商贸流通行业特点的服务项目，深受广大企业的欢迎。
五是服务方式丰富多样。包括组织开展信息咨询、培训讲座、市场开拓等共性公共服务，安排服务机构入驻服务大厅提供现场服务，建立服务机构联盟或专业超市供中小企业选择，针对企业个性化需求提供订单对接式服务，对特色产品组织“团购”进行重点推广，组织多家服务机构为重点企业提供一站式综合服务等。
（二）得到了各方面的认同和支持。中小商贸流通企业服务体系建设工作虽然起步时间较短，但得到了各方面的认同和支持，是当前乃至今后一段时期商务系统促进中小商贸流通企业发展的重点工作。
一是写进了国务院文件。去年国务院下发的关于支持小型微型企业发展，以及支持流通产业发展的文件中，明确提出要加快中小企业服务体系建设，并将中小商贸流通企业公共服务平台建设工作列入《国务院中小企业工作领导小组部门分工重点工作》。商务部也将此项工作正式列入《2013年商务工作要点》。
二是明确了专项资金。经反复与财政部等部门沟通协调，“中小商贸企业发展资金”已正式纳入中小企业支持资金总盘子。这项资金从无到有，直到现在取得“合法”地位，着实不易。特别是今年财政部对内贸领域专项资金进行调整时，这项资金也得以保留。继2012年对10个地区的服务平台建设工作给予支持，2013年将对其他10个试点地区给予支持。
三是得到了相关部门的支持。各地以公共服务平台为载体，加大与相关部门的合作，委托平台承担部分行政职能，把服务平台打造成面向流通领域中小企业提供全方位服务的综合性平台。例如，新余市与司法局合作，设立法律服务热线、律师顾问团为企业提供法律帮扶，与人保局对接，共同为大学毕业生和中小商贸流通企业搭建双向对接平台；南昌市与劳动局合作，为中小企业提供创业指导。
（三）针对融资难问题有了突破。针对中小商贸流通企业普遍存在的信用等级不高、抵押资产不足等困难，以及其流动资金贷款需求“短、小、频、急”的特点，各地会同相关金融机构积极探索“低门槛、无抵押”的融资模式，帮助企业解决贷款难问题。各地以组建互助合作基金、信用联盟、担保、小额贷款等方式为中小企业融资254亿元，授信188亿元。其中，长沙等地与民生银行开展的互助合作基金模式，企业以出资额为限承担有限责任，获得5-10倍的无抵押银行贷款，受到广大中小微企业的普遍欢迎。吉林省针对不同领域、不同行业特点，探索出互助互保融资、协会会员整体打包融资、老字号企业品牌融资、市场商户存货或摊位质押融资、特许经营担保融资、商圈担保融资等六种融资模式，深受企业欢迎。更重要的是，各地通过服务平台将政府的公信力与自身的资源整合能力相结合，将银行、担保、保险、典当、融资租赁、商业保理等机构组织起来，为企业提供一揽子融资解决方案，极大地丰富了企业融资途径。
（四）培育了商务工作的支撑力量。
一是整合了协会商圈力量。在服务平台的组织下，试点地区的各类商圈、市场、行业协会，以联系点的角色积极参与到为企业服务的各项工作中。不但充分发挥其密切联系企业、熟悉了解企业的优势，积极组织企业应用服务平台各项服务，而且通过组织开展培训讲座、技能大赛、市场开拓、互助融资等各项活动，服务企业的手段和能力不断加强，对企业的凝聚力也逐步提高，真正成为广大中小企业的娘家。
二是培育了专业服务市场。在针对中小企业的服务过程中，各类专业服务机构对中小商贸流通企业特点和需求有了更加深入的认识，提供的服务产品更加具有针对性，中小企业“愿意用服务、用得起服务”的氛围也逐步形成，主体多元化、资源社会化、服务专业化、运营市场化的服务市场已经初显雏形。
三是成为了商务工作载体。各地加强对现有资源的整合，委托平台承担部分行政职能，将服务平台打造成整个商务领域提供公共服务的载体。如金华、新余等地整合12
312、家政服务、对外劳务等平台资源，实现统一呼叫、资源共享；青岛市将肉菜追溯体系的运行维护、市场监测与统计分析、政府投资农贸市场承办主体的相关职能委托服务中心承担；此外，青岛市还将服务范围扩大到内贸、外贸、外资等全部商务领域中小企业，通过举办和组织企业参加各种国际性展会活动，为企业提供国内外市场供求信息，组织线下采购洽谈会，积极推动内外贸协调发展。
二、充分认识新形势下加快推进中小商贸流通企业服务体系建设的重要意义
（一）是转变流通发展方式的需要。党的十八大再次重申，加快转变经济发展方式，是关系我国发展全局的战略选择。要把推动经济发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动。流通业作为国民经济的基础性和先导性产业，是决定经济运行速度、质量和效益的关键领域，是加快发展服务业、调整优化产业结构的重要途径，也是增强国家综合实力、扩大内需和稳定就业的重要保证。转变经济发展方式，离不开流通业的积极参与。而流通业为国家转变经济发展方式服务，必须跟上时代发展的步伐，首先转变自身的发展方式，提高发展质量和效益。
中小企业是流通业的主体，已经占到流通企业数量99%以上。过去我们抓批发市场建设，实际上在批发市场里经营的基本上都是中小企业；我们抓连锁经营和特许经营，实际上加盟店、特许经营店都是中小企业；我们抓百货业、购物中心，可实际上在百货商场、购物中心里经营的也都是中小企业。从某种意义上讲，我们国家的流通业发展形成了大企业建平台和“壳”，中小企业在从事实际经营的特点。李克强总理指出，我国经济发展既需要“顶天立地”的具有支柱作用的大企业，也需要“铺天盖地”的富有增长活力的中小企业。这一点在流通领域尤为突出。而且根据我们近期对中国特色流通体系顶层设计的研究成果，在未来相当长的时期内，以中小企业为主仍将是我国流通业的“中国特色”。因此，关心和支持这些从事实际业务经营的中小流通企业发展，才能够抓住流通业的本质和根本，才能够提高流通业发展的质量和效益，才能够进一步发挥流通业吸纳就业、满足居民便利消费的重要作用。
然而，中小商贸流通企业发展一直滞后。特别是由于缺乏有效的公共服务体系，中小微流通主体负担重、困难多的弱势格局一直没有得到改善。如何适应新形势下转变经济发展方式的需要，建立包括政府公共服务、市场化专业服务和行业自助服务在内的社会化综合服务体系，改善中小微流通主体的生存状况和发展环境，促进中小流通企业健康发展，是加快流通产业改革发展，转变流通发展方式面临的一个重要任务。
（二）是转变政府职能的需要。新一届政府非常注重转变政府职能。不断加强和改善对中小企业的服务，是各国政府部门履行政府职能、加强公共服务的主要内容。美国、德国、日本、香港、台湾等发达国家和地区都设立了专门负责中小企业事务的部门，并借助市场和社会的力量，开展面向中小企业的各类服务。我国自1999年首次提出“培育中小企业服务体系”，近年来在工业、科技、外贸领域都进行了有益探索，但面向商贸流通领域的中小企业服务体系建设工作相对滞后，专注于中小商贸流通企业的公益性服务机构几乎空白。我们提出通过建设服务平台整合社会服务资源，营造资源共享、服务支撑的发展环境，通过财政补贴将商业化服务转变为有政策引导的专业化服务，为中小企业提高便利、规范、实惠服务的思路，定位准确、恰逢其时，符合改革方向，应作为一项长期工作开展，各级政府都应给予支持。
（三）是破解融资难问题的需要。当前，国内外经济环境更加错综复杂，有利条件与不利因素并存，经济既有增长动力，也有下行压力。6月份PMI只有50.1%，跌至去年9月以来最低，并徘徊在荣枯线附近，表明整体经济活动持续低迷。今年下半年到未来一段时间，中小企业发展都面临着严峻的考验，部分企业主甚至感觉现在的困难程度远远超过了2011年。
而融资难、融资贵是制约中小企业发展的主要问题。据有关部门统计，中小企业在全部银行信贷资产中的占比不到30%，融资成本比大中型企业一般要高出一倍至数倍。除了传统金融机构经营惯性侧重于向大城市、大企业投放，面向中小企业的金融产品创新不足的原因外，中小企业自身经营管理不够规范、可抵押资产少、财务和经营信息不透明等也是关键原因。而较之中小工业企业，这些因素在中小商贸流通企业身上表现得尤为明显。因此，在当前情况下，解决中小商贸流通企业的融资问题，尤其需要得到各级政府、各部门的关注。
刚刚出台的金融“国十条”（国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见，国发[2013]67号）专门把“整合金融资源支持小微企业发展”作为一条专门的政策措施，提出建立小微企业信贷风险补偿基金等旨在提高对中小企业综合金融服务能力、增强小微企业信用和担保水平的具体措施。我们建立中小商贸流通企业公共服务平台，发挥服务平台的资源整合与组织能力，汇聚政府、金融机构、社会资金、中介组织等集体合力，把相互了解并有融资需要的中小企业组织起来，帮助其打通进入融资市场的通道，能够有效拓展中小企业融资的渠道和空间，提高企业信用等级，降低融资成本，形成解决中小流通企业融资问题的长效机制。
（四）是适应财政体制改革的需要。近年来，商务部门特别是流通管理部门在促进流通业发展方面出台了许多政策。今后，在促进产业发展方面将充分发挥地方的积极性和创造性，中央财政资金也将更多地以一般转移支付的方式切块给地方。通过建立中小企业公共服务平台，由各地统一向省里争取财政资金，通过平台为各行业、各类型的企业给予支持，不仅有利于将支持政策由分散的单项支持转向系统的综合扶持，由临时性、短期性安排转向制度化、常态化安排，更重要的是有利于促使政府职能真正从直接管理转向间接管理，从管理型向服务型转变，由社会中介机构或服务组织为中小企业提供高质量的配套服务，真正实现“小政府、大社会”的改革目标。
同时，长期以来，基层商务系统力量薄弱的问题非常突出。通过建立中小企业服务体系，将事业编制的服务中心、各行业协会、商圈管委会，甚至主要服务机构的力量进行调动整合，形成一支专门从事中小企业服务、管理的队伍，能够在一定程度上解决基层内贸工作人手不足问题。还可以将中小企业工作与商业街、老字号、特许经营、行业统计等相关工作打通，成为各地政府做好流通工作的重要抓手。
三、加大工作力度，全面推进中小商贸流通企业服务体系建设
中小商贸流通企业服务体系建设工作是一项系统工程，我们提出的目标是，到2015年初步建成部、省、市三级联动、上下一体的服务平台网络体系。虽然前期试点工作取得了一定的成绩，但我们还应该看到，服务平台的运行机制还有待完善，服务机构的服务能力还有待提高，服务网络还不够健全，覆盖面小，协同性不强，离满足中小企业服务需求的目标还有很大差距。下一步，我们将在继续做好城市试点的基础上，进一步拓展试点范围，抓紧启动省级试点和中央平台建设，进而构建全国三级服务平台网络。同时，积极协调落实中央财政支持资金，整合现有政策资源，创新政策支持方向，建立支持中小商贸流通企业发展的长效机制。
（一）继续抓好城市平台建设。城市平台直接面向中小企业和服务机构，是开展服务的窗口，也是整个服务体系的基础。我们将在总结各地经验的基础上，组织编写《流通领域中小企业服务体系建设指引》，明确服务平台的主要架构、服务规范、服务流程和管理要求等。各地要以此为指导，加快完善规章制度，加强标准化、规范化管理，建立服务平台规范、健康运行的长效机制，把已经取得的成果巩固下来。
同时，各试点城市要加快建立基本服务队伍，通过购买服务、服务奖励等多种方式，对专业服务能力强、资源带动能力强的服务机构进行重点培育，尽快形成骨干服务队伍，发挥其核心和引领作用。各地中小商贸流通企业服务中心要不断发掘中小企业潜在服务需求，通过与服务机构合作，开发特色服务产品。商务部将适时选择一批表现突出、带动作用强的服务机构和服务项目，在全国范围内推广。
（二）抓紧启动省级试点。今年，我们将启动省级试点，即选择部分条件成熟的省、区进行试点，由省级商务主管部门统筹建设全省的中小商贸流通企业服务体系。申报试点的文件已于近期下发，主要条件有两个：一是要有3个以上城市开展中小商贸流通企业公共服务平台建设，在5年内完成全省大部分城市的服务平台建设工作；二是要适时启动省级平台建设，统筹本地区各城市平台之间的互联互通、资源共享。目前暂不具备在全省范围内开展试点条件的地区，可以推荐1-2个城市开展单独试点，直辖市、计划单列市可直接申请城市试点。
各地商务主管部门要积极会同有关部门，抓紧建立支持中小商贸流通企业健康发展的工作协调机制，形成工作合力。一方面，要充分发挥工作主动性，积极争取安排专项资金对首批试点城市和今后全省的服务体系建设工作进行支持。另一方面，要以服务平台建设为抓手，整合落实各级政府促进中小企业发展的政策，切实为中小商贸流通企业发展创造良好环境。要积极扩大服务范围，充分整合服务资源，真正将中小商贸流通企业服务平台打造成商务系统转变工作职能、完善公共服务、实现商务为民的重要载体。
（三）加快推进信息平台建设。为提高各地服务平台的运行效率，实现平台间的互联互通，商务部组织工作基础较好的长沙市开发了服务平台信息系统软件提供给各地使用。下一步，商务部还将开发中央平台信息系统，加快形成线上线下同步、部省市三级联动、跨区域互联互通的信息平台。
各地商务主管部门要在继续推进实体服务平台建设的基础上，加快完善网络平台建设。有条件的地区，可以在统一信息系统软件的基础上，结合当地实际进行二次开发，形成自身特色。要充分发挥信息平台的便利化优势，进一步提高工作效率，促成更多的中小企业与服务机构对接。要在服务过程中注意对企业发展情况等相关信息的收集，为开展行业统计、企业信用评价打好基础。
（四）建立缓解融资难问题的长效机制。解决中小商贸流通企业融资难问题，是当前和今后一段时间我们的工作重点。近年来，民生银行、交通银行等多家商业银行开发了许多符合商贸流通行业特点的融资产品，各地也在利用服务平台为中小企业提供融资服务方面进行积极探索，取得了许多经验。下午，民生、交通两家银行会向大家介绍他们的产品，将来我们还会与两家银行签订战略合作协议，以中小商贸流通企业公共服务平台为载体，研究建立风险补偿机制，大力推广特色融资产品，推动解决中小商贸流通企业融资难问题。
各地商务主管部门也要会同当地相关监管部门，进一步摸清中小商贸流通企业融资的基本情况、发展趋势、需求及特点，整合运用各级政府支持政策，积极争取当地财政支持，以服务平台为载体，鼓励行业协会、商圈管理机构与银行、担保机构、融资租赁公司、典当行、商业保理公司等机构建立各种形式的合作，帮助融资机构宣传其融资业务和产品，帮助中小企业解决融资难问题。
（五）加强宣传交流与绩效评价。各地商务主管部门要组织开展多种形式的宣传活动，利用广播电视、报刊杂志、互联网等各类媒体，宣传服务体系建设的做法和经验，宣传服务平台的作用和意义，努力营造促进中小商贸流通企业发展的良好氛围。要加大对服务平台的指导和服务力度，及时了解建设运营情况，发现和解决出现的问题，引导服务平台完善服务功能，提高服务质量，实现可持续健康发展。商务部将制定《中小商贸流通企业公共服务平台建设绩效评价管理办法》，组织专家组赴各地进行指导、检查，一方面督导服务平台建设进度，及时了解存在的问题，完善服务平台建设模式；另一方面总结服务平台建设的好经验、好做法，通过典型引路和示范带动，推动服务平台健康发展。
（流通发展司）
抄报：部领导（增伟、爱卿）。
印发：各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门。
抄送： 财务司、市场秩序司、市场建设司、流通发展司（10）、市场运行司、服贸司、电子商务司，财政部经建司。
