二○○五年广东省司法行政系统政治工作要点
今年是树立和落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。根据省委、省政府和司法部的总体要求，2005年我省司法行政系统政治工作总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕厅党委“六个新发展”的工作部署，加强能力建设，实施人才战略，推进规范化建设，提供精神动力，积极探索司法行政机关公务员、监狱劳教人民警察和法律服务三支队伍建设的新思路、新举措，为促进司法行政各项工作的改革与发展提供坚强的思想、组织和作风保障。
开展三项教育，全力加强党的执政能力建设
在党员中开展保持共产党员先进性教育活动。开展先进性教育是今年党建工作的“一号工程”。要按照中央和省委的统一部署，结合司法行政队伍的思想和工作实际，以学习实践“三个代表”重要思想为主线，以保持先进性为主题，以提高党的执政能力为着眼点，坚持党要管党、从严治党的方针，认真落实提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标要求，抓好“三个落实”：一要落实到认真执行党的基本路线和履行好职责中去；二要落实到各级司法行政部门党的组织和党员队伍建设中去；三要落实到加强基层基础建设工作中去。
在党员中开展“理想、责任、能力、形象”教育活动。要教育引导党员“争创三有一好，争当时代先锋”。“争创三有一好”，即有理想、有责任、有能力、形象好。“争当时代先锋”，使党员成为先进生产力发展的促进者、实践者，成为先进文化的倡导者、传播者，成为最广大人民群众根本利益的维护者、实现者。要将此项活动与保持共产党员先进性教育活动有机结合，融为一体，增强先进性教育活动的针对性和实效性，不断提高队伍的执法为民、服务为民的观念、能力和水平。
广泛开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动。认真落实《公民道德建设实施纲要》，通过广泛开展群众性主题教育实践活动，开展爱国主义教育，增强爱国情感；开展知法守法教育，增强法制观念；开展诚实守信教育，加强信用建设；开展知礼向善教育，优化人际环境，有针对性地解决思想道德建设方面存在的突出问题，努力形成文明法治、稳定和谐、谅解宽容的社会环境。
认真抓好“十百千万”干部下基层驻农村活动。深入推进固本强基工程，全面加强和改进党的基层组织建设，夯实党的执政基础，解决农村的突出问题，提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。领导干部要定期下点指导工作和办实事。要将此项活动与改进机关干部作风、培养锻炼年轻干部紧密地结合起来，有计划地安排党员到挂钩点，进行党员责任和艰苦奋斗再教育。
抓好“一把手”工程，切实加强各级领导班子建设
坚持抓好对“一把手”的能力建设和监督制约。“一把手”在能力建设中处于核心和关键的位置，要振奋精神，充分发挥主观能动性，不断提高统领和决策的能力。要及时了解本地区党委、政府工作全局，了解经济社会发展中涉及司法行政工作的热点、难点问题，多协调，多争取，整合力量，整合资源，推进工作。要落实好对“一把手”遵守政治纪律、执行禁令、贯彻民主集中制、执行干部人事制度、遵守财经纪律、廉洁自律、工作生活作风等方面的监督，坚持和完善谈话制度，实行任期责任审计，建立巡视制度。
大力加强领导班子建设。要把思想政治建设放在首位，着力增强立党为公、执政为民的意识，努力建设“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调”的坚强领导集体。要认真贯彻民主集体制，优化班子结构，切实增强班子的整体合力和科学决策能力；带头学法、用法，提高依法决策、依法行政能力；坚持以人为本，密切联系实际，认真解决群众关心的热点、难点问题。要完善公开选拔与竞争上岗制度、后备干部工作制度，制定干部选拔任用工作责任追究办法、监督责任制实施办法。要贯彻《党内监督条例》和《干部任用条例》，加大对违反规定选人用人问题的查处力度，防止和杜绝“带病上岗”、“带病提职”。
深化省直监所领导班子建设。建立健全党委议事制度、党委成员分工合作制度、交流轮岗制度、绩效考核制度及新任领导干部跟踪谈话制度等五项制度。要对2000年机构改革以来的省直监所领导班子的运作情况、业绩效能、素质优劣及存在的问题进行全面考察，具体分析和深入思考，为下一步监所领导班子的调整充实筑牢基础。要进一步探索解决纪委书记由同级党委副书记兼任问题、班子成员“一人两职”清理问题、调研员配备问题、后备干部的选拔和充实问题、基层优秀干部到厅局跟班锻炼问题等。要加强沟通协调，探索建立厅政治部与两局政工部门就监所班子建设定期分析情况、交流意见的例会制度。
落实干部协管工作。认真落实中央关于加强干部双重管理的精神以及《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定，切实履行协管干部职责，协助当地党委选好“一把手”，配齐配强领导班子。要积极向组织部和政法委汇报情况，争取政策支持，在学习培训、信息反馈、沟通协调、联合考察、绩效考评、一把手向上级协管部门汇报工作以及干部交流培养等方面，形成针对性和操作性较强的工作制度和实施细则，切实解决干部协管工作存在的突出问题。省厅将继续抓好对地级以上市司法局领导班子的考评工作，适时向当地党委提出调整充实的意见。
切实抓好各级党委（组）理论中心组的学习。各级党委（组）要以学习领会十六届四中全会《决定》和胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神为重点，以加强党的执政能力建设、构建和谐广东为重要内容，认真抓好理论中心组的学习。要建立和完善中心组学习制度，选好学习专题，定好学习计划，归好学习档案。要将中心组的学习落实到位，严格按照学习计划所规定的时间、专题、要求，完成好中心组学习的各项任务。要善于总结理论学习成果，结合工作实践，撰写有一定理论深度学习体会文章。要用理论中心组的学习成果，带动和深化干警理论学习。厅、局领导定期参加下一级党委（组）中心组的学习，组织宣讲团辅导基层。厅党委中心组学习扩大到处级干部，两局中心组学习可扩大到监狱长、劳教所长。
推进规范化建设，大力提升队伍科学管理水平
继续推进规范化建设。今年是规范化建设的总结提高年，要按照省委政法委的要求，全面推进。省厅将下发《广东省司法行政系统规范化建设制度汇编》和《广东省司法行政系统规范化建设考核标准》，制定规范化建设奖惩办法，建立完善激励机制。下半年开始，根据政法委的部署，开展本系统规范化建设工作大检查，为省委政法委检查做好准备；年底召开规范化建设工作总结表彰大会，对三年来在规范化建设方面工作比较突出的单位进行表彰，明确今后的工作思路。
深化干部人事制度改革。抓好《干部管理六项制度》的实施，改进民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗工作，完善转任、调任制度，实现公务员管理的科学化、民主化、制度化。要加强公务员思想、能力、制度和作风“四个建设”，进一步完善考核指标体系，实行定性考核与定量考核相结合，全面考核干部的德、能、勤、绩、廉，力求使考核客观、全面、准确，充分发挥考核工作在发现、教育、激励和监督干部方面的作用。《公务员法》出台后，要按照《公务员法》和有关公务员范围、职级制度改革、工资制度改革的规定，做好相应的改革工作。
加强监狱劳教警察队伍建设。坚持从严治警，配合监狱劳教系统人民警察开展“执法管理能力建设年”活动和以“三个坚决杜绝”为重点的专项检查工作（即坚决杜绝打骂、体罚、污辱、虐待罪犯和劳教人员的现象，坚决杜绝罪犯劳教人员超时超体力劳动的现象，坚决杜绝监狱劳教所乱收费现象），全面提高监所执法管理素质能力和水平。
探索律师队伍建设的长效机制。在总结2004年律师队伍集中教育整顿经验、巩固成果的基础上，积极开展“律师工作规范化建设年”活动，规范律师所和律师的执业行为，完善诚信制度。要进一步理顺对律师党组织和党员队伍的管理体制，规范管理模式，健全组织、完善机制、开展活动、发挥作用。今年将根据司法部和厅党委的统一部署，对全省律师党组织和党员队伍的情况进行一次全面调研，为司法部下半年召开律师党建理论研讨会做好准备。
加强公证队伍建设。按照司法部的部署，在全省范围内开展一次公证队伍“教育规范树形象”活动，着力解决公证队伍中存在的突出问题。按照“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的要求，加快公证队伍职业化建设。
加强基层司法所队伍建设。继续抓好司法部、中编办关于加强司法所建设会议纪要精神的贯彻落实，抓好司法所人员、机构的调整充实工作，优化队伍结构。要坚持持证上岗制度，对新录用人员必须在培训合格、试用期满后方可正式上岗。争取政策，力争解决好基层司法所公务员的岗位津贴问题。加强协管工作力度，理顺与地方政府的关系，坚持归口管理原则，为基层司法行政人才队伍建设和基层人才素质的提高创造良好条件。
规范警务管理工作。全面启动，深入开展全系统警务督察工作，严格执行《中华人民共和国人民警察警衔条例》、《司法行政系统人民警察着装管理规定》、《广东省司法厅警务督察工作暂行办法》、《广东省司法厅“六条禁令”》等规定，对严肃警容风纪、严格警用物品管理、执行警务工作纪律等情况进行监督，使之成为加强干部队伍管理的有效途径。继续加强全系统警用标志、警用车辆的规范管理工作。进一步提高警务工作的智能化规范化专业化水平，在全系统推广使用司法部开发的2005年版司法行政警务管理软件。
改进基层党建工作。积极建立健全各类队伍的基层党组织，培训和选拔党性强、作风硬、有组织领导能力和创新精神的优秀党员干部组织党总支、支部委员会。要紧紧围绕保持先进性，切实抓好对党员的教育管理，认真做好新党员的培养和发展工作。要完善党员信息管理数据库，建立全系统基层党组织和党员基本信息数据库，举办党务管理信息软件培训班，对各级党组织和全体党员实行动态、量化、网络化管理和考核。今年七一前后，表彰宣传一批先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者。
积极推行事业单位体制改革工作。根据中央和省有关事业单位人事管理体制改革精神，探索以聘用制和岗位管理为基本内容的事业单位新型用人机制，初步形成以能力和业绩为导向的事业单位考核和评价体系。
努力推进政工部门自身建设。深化和拓展“树组工干部形象”学习教育活动，组织一次“回头看”活动，对活动开展以来查摆出来的问题进行一次全面细致的梳理，巩固整改的成果。要建立和完善保持政工干部公道正派的长效机制，健全行为规范、严谨细致的工作程序、权责一致的约束机制以及政工部门的横向联动、上下互动机制，进一步提高工作效率和服务水平。省厅对全系统政工干部的思想、工作和生活状况进行一次全面摸查，及时疏导和排解政工干部思想和工作上的困惑，不断激发政工干部开拓工作新局面的责任感和积极性。
实施人才战略，积极落实大规模培训干部的各项要求
牢固树立“人才资源是第一资源”的观念。认真落实《2004-2007年全国司法行政系统人才工作规划纲要》和《广东省司法行政系统人才队伍建设五年规划》，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强人才资源能力建设，深化人才工作体制改革，大力培养各类人才，加快人才结构调整，努力形成人才资源合理配置的新机制。要坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，努力形成谁勤于学习、勇于投身司法行政创业的实践，谁就能获得发挥聪明才智的机遇，就能成为对事业有用之才的氛围，创造人才辈出的生动局面。
加强司法行政机关公务员队伍人才工作。以能力建设为主线，按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，着重提高公务员应具备的九种能力。要加快高层次人才引进步伐，着眼全局，分门别类，司法行政机关以法律类人才为主，积极引进理论水平较高、业务素质过硬、熟悉基层情况的综合型人才；基层司法所积极引进热心基层司法行政工作、法律基础知识扎实、有较强政策观念和实际工作能力的实践型人才。抓好基层司法所公务员的录用工作，严格按照用人标准、考录程序及审核、审批、任免权限规范运作，把优秀人才充实到各地司法所中。
加强监狱劳教人民警察人才工作。适应监狱“三化”建设和劳教办特色的需要，重点建设以法律、监所管理、教育改造类人才为主，心理、科技、经济类专业人才协调发展的监狱劳教人民警察队伍。按照“凡进必考，省级统考”的原则招录监狱劳教人民警察，今年力争开展在监狱劳教公务员招考中加考专业科目的试点工作。认真落实《2003-2005年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》，开展全省监狱劳教警察“能力建设年”活动，着重在“履行岗位职责、驾驭监狱劳教所安全、实施科学管理、坚持公正执法、做好教育转化和处置突发事件”六种能力上下功夫。
加强法律服务为主的专业技术人才工作。充分发挥市场配置人才资源的主导作用，积极引进精通法律知识，熟悉和掌握经济、科技和外语知识的复合型人才。要加大对经济欠发达地区人才队伍建设的扶持力度，争取在政策上予以适当倾斜，积极开拓经济欠发达地区人才来源，改变这些地区法律服务工作专业人才紧缺的局面，实现人才队伍的协调发展。
抓好培训工作的基础建设。完善制度，争取上半年出台《广东省司法厅关于做好大规模培训干部的实施意见》、《广东省司法行政系统大规模培训干部实施办法》，力求培训工作的层次管理、目标和内容等更加规范化。组织编写适应司法行政工作发展和形势发展需要的培训教材和辅导教材，力求所编教材具有较强的科学性、权威性、新颖性、针对性和实用性。加快培训基地建设，以广东司法警官职业学院和监狱局、劳教局的培训机构为主体，以党校、行政学院为依托，以各级组织人事部门认可的其他培训机构为补充，整合资源，完善培训体系。
开展有针对性的培训工作。配合领导能力建设的需要，拟用2-3年时间，以主体班的形式，对全系统处级领导班子进行轮训一次，重点学习掌握政治理论、业务工作和行政管理的相关理论和知识。司法行政机关公务员以司法部新修订的《司法行政干警培训教材》和《司法行政干警法律知识读本》为主要读本，确保全体公务员2007年底以前每人累计培训时间不少于40天。监狱劳教人民警察要以《监狱劳教执法工作常用法规汇编》、《监狱劳教警察能力建设六讲》为主要读本，今年内轮流脱产培训一次，时间不少于7天。今后每年都必须轮训一次，三年内培训时间总计不少于30天。
做实凝聚人心工作，不断为队伍提供强大精神动力
大力开展争先创优活动。各单位要积极推动立功创模工作，大力表彰不同类型的先进集体和先进个人，营造积极向上、锐意进取的精神氛围。要坚持高标准、高质量，保证表彰对象具有先进性、典型性，把握表彰重点，表彰重心向基层和一线倾斜，注重发现和培养从基层一线成长起来的典型，特别是从监区、劳教大队、县区司法局和司法所成长起来的典型。今年，省厅将开展第四届全省司法行政系统先进集体和先进工作者表彰活动（五年一次）；结合先进性教育，表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。
加大先进典型的宣传力度。挖掘司法行政系统涌现出的具有时代性和代表性的先进模范人物，充分发挥本系统媒体的优势和潜力，加强与新闻媒体的联系沟通，通过报刊、电视、广播、网站、板报等媒介，创作演绎群众喜闻乐见的文艺作品等形式，将先进人物的突出事迹宣传开来，真正做到典型引路，振奋精神，树立形象，推进工作。《广东省司法行政系统群英谱》下发各单位后，要及时组织好学习活动。省厅结合第四届全系统“双先”表彰和先进性教育活动，组织巡回事迹报告团赴各地演讲。
扎实开展精神文明创建活动。继续在全系统深入开展现代化文明监狱、现代化文明劳教所、文明律师事务所、文明公证处、文明司法所、文明法律服务所、文明处（科）室、文明家庭及警民共建等各类精神文明创建活动，制定完善各种创建活动的相关规定、标准、措施、办法，保障创建工作常抓不懈，持之以恒，并做到经常化、制度化、规范化。
大力开展群众性文化体育活动。积极实施省委关于加快建设文化大省的战略部署，围绕构建和谐广东、促进人的全面发展这条主线，创新文化建设理念，培育司法人精神，抓好文化设施建设，建立兼职文化队伍，开展各类文化活动，繁荣司法行政文化事业。各单位要根据自身的实际，利用黑板报、广播站、文化室、俱乐部等文化体育设施，广泛开展征文、书画展、文艺演出和体育竞赛等各种健康有益的文体活动，倡导文明健康的生活方式，活跃干警精神文化生活。监狱、劳教系统要积极为文体活动创造有利条件，认真做好八小时以外广大干警的文化娱乐安排。省厅将继续依托广东司法警官艺术团，成立警乐队，适时下基层慰问演出；择期举行首届全省司法行政系统运动会和舞蹈大赛；做好第十届精神文明建设“五个一工程”和第五届“金剑文化工程”工作。
认真落实从优待警的政策。经常倾听基层的呼声，关心干警疾苦，深入开展“送温暖”活动，落实好党和国家的各项政策，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。在重要节假日期间，各级领导要深入基层，走访慰问干警。对干警的医疗、休假、探亲、福利待遇及家属就业、孩子入托上学等困难，要想方设法帮助解决，解除干警后顾之忧。各级司法行政机关都要把每年办几件作用大、影响大、关系干警切身利益、广受群众欢迎的实事作为一项制度长期坚持下去。
努力发挥群团组织的积极作用。各级机关工会、共青团、妇委会要以崭新的姿态，围绕创建“模范职工之家”、“模范青年之家”、“巾帼文明岗”，以活跃机关气氛为目标，积极开展各种健康的、积极向上的群众性文体活动，寓教于乐，增进职工的身心健康，为机关的精神文明建设发挥积极作用。同时，积极开展青年志愿者服务活动，创建“青年文明号”、“青年岗位能手”，引导广大职工，特别是充分发挥和调动妇女职工和青年职工的积极性，立足本职建功立业。
