我国现代服务业发展现状与前景 2012-08-14 10:13:31 来源:《中国经贸》杂志6期作者:李钢
中共十七大报告指出，要发展现代服务业，提高服务业比重和水平。服务业在经济发展中的重要性愈益凸显，服务业的现代化，特别是现代服务业的发展将起着至关重要的作用。虽然我国服务业取得一定发展，但是在规模、结构和质量等方面，与发达国家和很多发展中国家相比还有一定差距，服务业发展之路任重道远。
中共十七大报告指出，要发展现代服务业，提高服务业比重和水平。服务业在经济发展中的重要性愈益凸显，服务业的现代化，特别是现代服务业的发展将起着至关重要的作用。 现代服务业行业发展现状
我国现代服务业的概念最早是在1997年提出，广义上的现代服务业包括传统服务业升级和新兴服务业，亦即服务业现代化；狭义的现代服务业是指依托信息技术、现代化科学技术和技能发展起来的，信息、知识和技能相对密集新兴服务业。现代服务业可以分为：基础服务（包括通信服务和信息服务）；生产和市场服务（包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务）；个人消费服务（包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等）和公共服务（包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等）。
“十一五”期间，服务业各行业结构继续优化，商贸服务业平稳发展得益于居民收入的大幅增长和生活水平的不断提高，以及国家为应对国际金融危机的冲击而出台的一系列扩大内需、促进消费等政策措施。这段时期，我国的批发零
售业发展迅速，5年中的年均增速达到16.3%，2010年实现增加值3.57万亿元，占全部服务业增加值的20.7%，比2005年增长了2.1个百分点。
金融业快速发展。“十一五” 时期，我国金融业实现了历史性飞跃，宏观调控体系不断完善，对外开放稳步扩大，服务水平显著提升，金融业整体实力持续增长，成功经受了国际金融危机的严峻挑战，有力支持和促进了国民经济持续健康发展。2 010 年，金融业实现增加值
2.1万亿元，占服务业增加值的比重为12.1%，较之2005年的8.1%提高了4.0个百分点，金融业年均增长率为18.8%，居各行业门类之首。
我国房地产供给大幅增长，居民居住水平不断提高，房地产业有力推动了经济发展。2010年，我国房地产业增加值为2.23万亿元，占服务业增加值比重为12.9%，比2005年提高了1.5个百分点，5年的年均增长率为11.3%。
经过行业的重组整合和技术提升，交通运输、仓储和邮政业正在进一步向满足现代物流业要求的方向转变。2010年，交通运输、仓储和邮政业实现增加值1.9万亿元，占服务业增加值比重为11.0%，年均增长率为8.4%。
随着通信能力的迅速提高，传统邮政业务稳步发展，电信业务快速增长。2010年，全年完成邮电业务总量3.3万亿元，比2005年增长1.7倍，年均增长21.7%；其中，电信业务总
量由20 05年的1.14万亿元提高到2010 年的3.1万亿元，增长1.7倍，年均增长22.0%，而同期全国完成邮政业务总量1985亿元，比2005年增长1.2倍，年均增长16.9%。
除上述按国民经济标准分类统计的现代服务业外，现代物流业、信息服务业、科技服务业、服务外包业、会展服务业、文化创意产业、旅游业以及总部经济等新兴现代服务业更是有快速喜人的发展。
我国服务业特别是现代服务业发展存在的问题
虽然我国服务业取得一定发展，但是在规模、结构和质量等方面，与发达国家和很多发展中国家相比还有一定差距，服务业发展之路任重道远。
一是总体规模偏小。世界银行数据显示，2009年发达国家如美国、日本、英国、德国、法国的服务业增加值占GDP比重分别为77%、71%、78%、73%和79%，与中国同属金砖国家的巴西、俄罗斯和印度这一比重分别为69%、62%和55%。我国服务业增加值占GDP比重远较发达国家及同等发展水平国家为低，显示出我国服务业发展有较大提升空间。（注：美国、日本所列数据为2 0 0 8 年。）截止到2010年底，我国服务业增加值占GDP的比重为43.1%，无论是“十一五”期间的纵向比较，还是与国际上发达国家以及同等发展水平国家的横向比较，我国服务业增加值占GDP比重偏低。此外，我国服务业就业人数占全部就业人数的比重也偏低。
二是结构有待优化。“十一五” 期间，虽然现代服务业取得了长足的进展，但是我国服务业发展的结构性矛盾仍然存在。从服务业内部结构看，传统服务业较为发达，现代服务业和新兴服务业较为落后。
三是地区发展不平衡。我国各地区服务业发展水平差异明显，东部地区服务业发展水平要高于中西部地区服务业发展水平。这与历史因素、投资环境和经济水平等密切相关。扭转这一格局绝非朝夕之功，但值得注意的是，“十一五”期间，我国服务业地区发展不平衡的趋势有加剧倾向。
四是公共服务业供给不足。目前，我国居民总体收入水平不高，政府的基本公共服务供给能力不足，教育、住房、医疗等一系列支出预期因素迫使消费者压制即期消费。由于受计划经济体制影响，我国社会服务体系相当不完善，义务教育、医疗保险、社会保障、社会治 安等供给较为短缺，不能完全满足社会需要。
五是服务贸易的国际竞争力不强。我国服务贸易的出口占货物出口总额比重只有全球平均水平的一半左右，全球是基本保持在20%，我国是11%多一点。服务的出口和服务的进口发展不平衡，我国的服务贸易长期处于逆差状态，服务贸易行业结构还不尽平衡，计算机和信息服务、保险金融咨询等高附加值服务贸易在进出口总额中占的比重仍然偏低，运输、旅游等传统贸易仍占据主导地位。
现代服务业发展的前景
发展环境
从国际上看，进入21世纪以来，全球服务经济主导的产业格局进一步强化。国际金融危机之后，全球产业结构服务型经济调整提升与主要发达国家再工业化的趋势并存，世界主要国家为了重塑国际竞争优势。美国面临着经济缓慢增长、欧盟陷入主权债务危机，但是在科技创新、引发方面的投入这几年不降反增，都把它作为一个重要的竞争力制高点，大力发展高
附加值的现代服务业，抢占战略制高点。现代服务业呈现出细分化、国际化、数字化的发展趋势。服务业的快速细分不断催生出新的服务业态，推动新兴服务业态和服务模式不断涌现，为现代服务业提供了更大的发展空间。国际金融危机并没有改变全球服务业国际化的发展趋势，反而在一定程度上促进了服务高新技术的发展。
从我国经济社会发展的角度和民生改善的要求来看，也对现代服务业提出了更加明确的要求。从制造大国向制造强国转型，迫切需要大力提升和发展生产性服务业。大力发展外包服务、电子物流等服务业，可以有效推动产业链转移、带动高附加值产业的发展。以知识密集、人力资本密集高成长性的现代服务业态，在服务业发展中发挥着越来越重要的作用。改善人民物质、文化生活，提高人民的生活质量和水平，也迫切需要大力发展包括数字文化、数字健康、数字社区、数字旅游等这些从传统的公共服务业态衍生出来的高端服务业。提高科技创新能力和竞争优势，迫切需要发展科技服务业。科技不但要通过其创新支持产业的发展，其本身也是产业发展的重要组成部分。科技创新和产业发展愈加一体化。大力促进研发、设计、技术转移转化、创新创业、科技金融、科技咨询等科技服务业做大做强，培育科技服务业新模式，将极大提高我国科技创新能力和产业竞争优势。
发展方向与任务
“十二五”期间，加快服务业发展就是要积极促进服务业的现代化，特别是要大力发展现代服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。按照“十二五”规划的分类，现代服务业或新兴服务业均可以归类在生产性服务业和生活服务业之中。
第一个方向就是加快发展生产性服务业。深化专业化分工，加快服务产品和服务模式创新，促进生产性服务业与先进制造业融合，推动生产性服务业加速发展。一是有序拓展金融服务业，服务实体经济，防范系统性风险，有序发展和创新金融组织、产品和服务，全面提升金融服务水平。发挥大型金融机构的综合性服务功能，积极发展中小金融机构，发展网上交易等新型服务业态，创新金融产品和服务模式。更好地发挥信用融资、证券、信托、理财、租赁、担保、网商银行等各类金融服务的资产配置和融资服务功能。拓宽保险服务领域，积极发展责任保险、信用保险，探索发展巨灾保险，创新保险营销服务方式，规范发展保险中介市场，推进再保险市场建设，建立健全保险服务体系。
二是大力发展现代物流业，加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系，大力发展第三方物流，优先整合和利用现有物流资源，加强物流基础设施的建设和衔接，提高物流效率，降低物流成本。推动农产品、大宗矿产品、重要工业品等重点领域物流发展。优化物流业发展的区域布局，支持物流园区等物流功能集聚区有序发展。推广现代物流管理，提高物流智能化和标准化水平。
三是培育壮大高技术服务业，以高技术的延伸服务和支持科技创新的专业化服务为重点，大力发展高技术服务业。加快发展研发设计业，促进工业设计从外观设计向高端综合设计服务转变。加强信息服务，提升软件开发应用水平，发展信息系统集成服务、互联网增值服务、信息安全服务和数字内容服务，发展地理信息产业。积极发展检验检测、知识产权和科技成果转化等科技支撑服务。培育发展一批高技术服务骨干企业和知名品牌。
四是规范提升商务服务业。大力发展会计、审计、税务、工程咨询、认
证认可、信用评估、经纪代理、管理咨询、市场调查等专业服务。积极发展律师、公证、司法鉴定、经济仲裁等法律服务。加快发展项目策划、并购重组、财务顾问等企业管理服务。规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务。促进广告、会展业健康发展。
第二个方向就是大力发展生活性服务业。以扩大内需为导向，面向城乡居民生活，丰富服务产品类型，扩大服务供给，提高服务质量，满足多样化需求。
一是优化发展商贸服务业。优化城市综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局，支持便利店、中小超市、社区菜店等社区商业发展。鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸，完善农村服务网点，支持大型超市与农村合作组织对接，改造升级农产品批发市场和农贸市场。引导住宿和餐饮业健康规范发展。支持发展具有国际竞争力的大型商贸流通企业。
二是积极发展旅游业。全面发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游。坚持旅游资源保护和开发并重，加强旅游基础设施建设，推进重点旅游区、旅游线路建设。推动旅游业特色化发展和旅游产品多样化发展，全面推动生态旅游，深度开发文化旅游，大力发展红色旅游。完善旅游服务体系，加强行业自律和诚信建设，提高旅游服务质量。
三是鼓励发展家庭服务业。以家庭为服务对象，以社区为重要依托，重点发展家政服务、养老服务和病患陪护等服务，鼓励发展残疾人居家服务，积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构，因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等特色服务，形成多层次、多形式的家庭服务市场和经营机构。加快建设家庭服务业公益性信息服务平台。加强市场监管，规范家庭服务业市场秩序。
第三个方向就是大力发展服务贸易和服务外包。一是加快转变对外贸易发展方式，大力发展服务贸易，扩大服务贸易规模，优化服务贸易结构，提升服务贸易的质量和效益。坚定不移地推进服务贸易领域对外开放，提高服务贸易国际竞争力。重点扩大服务贸易出口，确立中国服务国际地位，实现对外贸易可持续发展，在国民经济发展中发挥更大作用。
二是大力发展服务外包。离岸外包与在岸外包并重发展，推动外包企业做大做强，培育龙头企业，大力扶持为外包企业提供知识产权、投融资、产权交易、企业孵化和品牌推广等服务的专业机构；进一步完善人才培养机制，优化人才结构，建立适应发展需要的人才培训体系；加强软件产业基地、软件出口（创新）基地、软件名城和服务外包示范城市建设，发挥产业集聚区的龙头作用和示范效应；进一步加强服务外包公共服务平台和出口促进平台建设，鼓励企业积极参与国际合作与竞争；打造中国服务外包国家品牌，提升国家竞争力。 进一步完善现代服务业发展的政策
要以开放促改革，以竞争促发展，推动服务业制度创新，完善服务业政策体系，优化服务业发展环境。
第一，扩大开放，提高服务业对外开放水平。积极落实“十二五”规划要求，“扩大金融、物流等服务业对外开放，发展服务外包，稳步开放教育、医疗、体育等领域，引进优质资源，提高服务业国际化水平。”要以多种形式和灵活方式吸引外资，积极引进先进技术、管理经
验和通用标准，正确引导服务业外商直接投资流向有利于优化服务业产业结构的领域，同时注意加强监督管理。积极实施“走出去”战略，不断提高服务业的国际化水平和核心竞争力。 第二，加快推进服务领域改革，推动体制机制创新。建立公平、规范、透明的市场准入标准，打破部门分割、地区封锁和行业垄断，扩大服务业开放领域，鼓励和引导各类资本投向服务业，大力发展多种所有制服务企业，建立统
一、开放、竞争、有序的服务业市场。探索适合新型服务业态发展的市场管理办法。推进国家服务业综合改革试点，创新有利于服务业加快发展的体制机制。
第三，进一步完善服务业政策。“十一五”期间出台的促进服务业发展的相关政策陆续到期，应加快出台促进服务业特别是现代服务业发展的后续政策，这不只是前期政策的延续与完善，还应进一步加大政策支持的力度，特别是应实行鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价，扩大服务业用地供给，完善生产性服务业税收制度，拓宽服务业企业融资渠道，支持符合条件的服务业企业上市融资和发行债券，扩大政府采购服务产品范围，对成果转让、节能环保、研发设计等高新技术相关的服务业税收实施优惠政策等。CBU
作者为商务部研究院国际服务贸易研究所所长
编辑 / 杜建芳
