关于庙岗乡信访维稳形势的分析报告
庙岗乡地处合肥东部，巢湖西北，与肥东接壤，距巢湖市区32公里，S331省道和芜合高速公路穿境而过。全乡辖8个村委会、1个社区，总户数10282户，总人口数3.6万。近年来，我乡党委、政府高度重视信访维稳工作，领导责任不断落实，维稳举措全面加强，矛盾调处更加有效，有力地维护了全乡社会大局持续稳定。但影响社会和谐的不稳定因素依然存在，如何做好新形势下的农村社会稳定工作，为经济发展提供良好和谐的社会环境，是当前工作的重中之重。
一、当前我乡信访维稳工作形势
庙岗乡是典型的农业大乡，近年来随着经济社会的不断发展，各类矛盾纠纷日益增多，土地流转、征地拆迁、矿山开采、社会保障、新农村建设等方面的利益纠纷问题渐渐凸显，涉稳事件开始呈现多发态势。
今年以来，我乡共排查各类矛盾纠纷35件，通过各方努力已调处解决的31件，调处成功率达88.6%。其中涉稳突出问题6件，尚有1件正在处理之中。矛盾纠纷中各种来电来信来访案件29起，已处理26起，调处成功率达89.7%。所有矛盾纠纷中，涉及土地纠纷问题13件，占44.8 %；社会保障问题4件，占13.8%；土地综合整治项目问题4件，占13.8%；农村基础设施建设问题4 件，占13.8%；突发性事件4起，占13.8%；其他类型问题6件，占20.7%。
1 当前影响农村社会和谐稳定的因素主要有以下几个方面：
（一）农村土地纠纷问题。土地是农民的生存保障，关乎农民切身利益，而土地权属不清、法规不完善、程序不规范和管理不到位等原因造成了大量土地纠纷问题。今年以来，此类矛盾多达13起，成为矛盾纠纷化解的重点区域。具体来说，分为四个类型：一是土地权属不明引发的纠纷。由于政策改革和年代原因，有些土地权属界限不清、范围登记不明，村与村、个人与个人之间都存在着权属纠纷，在承包和开发时多引发争议。2月份、3月份，我乡尖山行政村的小史、宋岗自然村就因租赁给昊天蓝莓公司的山场权属问题多次上访，要求归还所属山林。该类矛盾在我乡不算少数，多因年代久远无从考证土地的权属界限，增加了处理问题的难度。二是土地流转程序不当造成的纠纷。农村税费改革使得一些曾经不堪税费负担而转让或放弃了土地经营权的原承包户开始要求退还耕地，由于当初土地流转手续的不规范和资料的不完善，致使矛盾产生。三是土地征用问题引发的纠纷。随着新农村建设步伐加快，农村征地纠纷日益显现，土地征占补偿标准、补偿款发放情况、工程建设对周边农民土地耕种的影响等，都成为矛盾产生的原因。四是土地承包管理缺位引发的纠纷。部分村集体经济组织对土地的管理和监督力度不够，一些村干部土地政策不熟、法制意识淡薄，在土地流转、土地分配、征地补偿等环节中出现权力运用不当或违规操作的行为，进而引发土地纠纷。莲花社区小岗村村民朱某就于今年5月份来乡反映村干部在土地承包分田的过程中没有本着便民原
2 则，将其屋后的整片土地零散划分，后经社区协调处理才得到了满意的结果。
（二）土地综合整治项目中出现的矛盾纠纷。随着农村城镇化、农业产业化的加快推进，土地综合整治这一促进城乡统筹发展的系统工程也渐渐进入了农村居民的视线，随之而来的矛盾纠纷数量却逐渐呈上升趋势。我乡的莲花土地综合整治项目自开工以来，频繁引发各种矛盾纠纷，围绕其发生的群访、集体访渐呈上升趋势，甚至出现越级访现象。2014年3月25日，莲花社区小塘等五个自然村的群众代表集体来乡反映项目建设进度缓慢的问题；5月份，莲花社区小邓自然村村民来乡表达了对于土地整理进度较慢将会影响夏季生产问题的担忧。越来越多的事例表明，土地综合整治项目虽然是推进城乡一体化进程的一项创新之举，但因其涉及田、水、路、林、村等多个方面，所以未来可能产生的矛盾纠纷也将呈现出复杂化和多元化的特征。
（三）社会保障方面的诉求问题。此类问题涉及群体主要为五保户、低保户、特困户、家庭赡养情况特殊人员以及易肇事肇祸精神病人等，诉求多以寻求关照、帮助、救济为主。但是由于某些个体的情况具有特殊性和复杂性，在政策上难以把握，加上农村贫困程度不易明显区分，不排除存在群众互相攀比的心理，甚至出现以吃救济、吃低保为荣的反常现象。在此种情况下，惠民救济政策落实的公平公正程度面临着更大挑战。莲花社区昌则村村民钱某于今年5月份多次来乡到市上访，反映其因结扎后遗症生活困难的问
3 题，但由于当时政府对此已作处理且目前她及两个儿子都是非农户口，所以按政策无法享受低保。钱某却一直无法接受相关部门的解释，试图通过多次上访表达诉求，目前该起信访事项还在化解当中。
（四）农村基础设施建设引发矛盾纠纷。随着农村经济的不断发展，群众对于道路交通、农田水利、供水供电等基础设施建设都提出了更高的要求，然而资金投入不足、融资渠道萎缩、建设规划滞后、维护管理不够等方面的问题，常常会引起群众的不满，导致矛盾产生。今年，此类矛盾纠纷累计已达到4起，多是涉及群体的公路维修、桥梁重建、农村电改问题，若不能及时、妥当地处臵，极易引发群体性事件。
（五）矿山开采利益纠纷。目前我乡有尖山、英山、方村三个矿业，矿山开采利益纠纷多发。矿山开采涉及土地、林业、环境、安全生产等多个领域，矿山企业占地补偿款兑现不到位的矛盾和当地村民在矿山企业工作中产生的劳资纠纷问题等很容易诱发社会不稳定因素。
（六）农民工讨薪问题。每年的年末岁首是农民工讨薪事件的高发期，农民工工资问题涉及人数多，极易成为引发群体性事件的苗头隐患。近年来，虽然政府出台多项措施解决拖欠农民工工资问题，但是由于农村用工不规范、农民工维权意识不强、处罚措施不到位等原因，农民工讨薪事件依旧年年上演。2014年1月28日，我乡农贸市场农民工因讨薪发生群体拦路事件，在乡党委、政府的高度重视下和各方力量的协同合作下，最终在除夕将至之时将此事
4 妥善化解，稳定了社会秩序，消除了不良影响。
（七）突发事件引起的涉稳问题。从近年来发生的交通事故、医疗事故、天灾人祸等非正常死亡引发的群体性闹访、上访情况来看，虽然每起事件都只是普通个案，但若行动迟缓、措施不力、处臵不当，就极有可能引发大规模的群体性事件，给社会造成十分严重的影响。今年以来，我乡已妥善处臵了2起因交通事故引发的涉稳问题和1起我乡村民在异地非正常死亡的突发事件，由于反应迅速、措施得当、处臵及时，没有造成不良后果。
（八）涉法涉诉案件信访问题。受传统观念的影响，农村群众不习惯也不愿意通过法律途径解决自己权益受损的问题，或是一些案件尽管已经判决，但案结事未了，矛盾又重新积累，极其容易发展成为缠访闹访问题。我乡路店行政村小吴村的村民吴某就因其女儿被害一案问题常年上访不断。
二、造成社会不稳定因素的原因
（一）政策因素造成矛盾纠纷产生。现今出台的新政策和历史遗留的老问题成为了影响社会稳定的重大因素。一些新政策的出台由于缺乏预见性和准备性，在实施过程中往往不得已调整了标准和进程，极大影响了政策实施的连续性和协调性，造成了群众的失望和抱怨心理，比如莲花社区的房屋拆迁项目。而离职村干部、老民师等群体要求落实干部政策等虽属历史遗留问题，但是仍有部分不符合政策或难以证明身份的人员期望通过上访渠道获取利益。至于土地纠纷问题更是新政策和老问题相互交织的结果，随着农业税的
5 取消和国家强农惠农政策的不断出台，围绕农村土地的纠纷也在不断增加。诸如此类的政策因素导致大量矛盾纠纷产生，成为如今社会转型期党和政府需要着力化解的矛盾区域。
（二）经济利益驱动致使矛盾凸显。随着农村社会经济的不断发展，农民的生活水平明显提高，同时也带来了利益格局的调整，由于法制不健全、市场不成熟、管理不完善等多种原因，个人、家庭、行业、群体之间的利益差距日益增大，而在农村经济不发达地区，因利益驱动导致的不平衡心理会渐渐引发更多的矛盾纠纷，社会不稳定的因素也在急剧增加。
（三）信访渠道不畅阻碍群众诉求。当前正处于社会矛盾多发期，不同利益群体之间矛盾问题凸显，新情况、新问题新诉求日渐增多，然而大多数矛盾纠纷却未能化解在初信初访。究其原因，一是基层基础力量薄弱、主体不明、责任不清，化解能力欠缺，相关绩效考评不到位，导致对工作认识不足；二是由于信访体制不健全，缺乏法律赋予的化解处理矛盾的权力，只能充当矛盾中转站的作用，久而久之推诿塞责、敷衍了事就变成了信访工作的沉疴；三是少数干部对待信访工作重视不够，不及时报送信息，也不及时采取措施，导致小事拖大，大事拖炸，严重影响了社会和谐稳定。
（四）干部作风问题导致矛盾加剧。少数干部不善于做新形势下的群众工作，作风不够深入，工作能力不强，方法简单粗暴，官僚主义严重，忽视群众实际困难，处理问题不及时、不公道,伤害了群众感情，损害了群众利益，导致了矛盾的加剧和升级。
（五）宣传力度不够影响政策实施。部分干部对宣传工作的认识不到位，开展宣传工作广度和深度不够，对各群体的针对性不强，往往浮于表面的宣传形式，没有真正深入群众将政策解释清楚，导致群众对政策不了解或不理解，没有起到应有的宣传效果，直接影响到后续的政策实施。
（六）群众思想观念存在一定误区。随着农村改革的推进和农民法律意识的提高，农民依法维权意识不断增强，但是仍有部分群众存在“信上不信下、信多不信少、信闹不信法”的错误思想，动辄越级上访或缠访闹访，其行为超出了正常的信访轨道，有的甚至违法，自己却浑然不知，给信访维稳工作带来很大压力。
三、维护农村和谐稳定的对策及建议
（一）注重维护群众权益，全心全意谋划发展。实践证明，发展是解决一切问题的关键，是农村社会稳定的内在动力。党委、政府在制定政策、部署工作时，要真正以实现好、维护好、发展好群众利益作为工作的出发点和落脚点，在作决策、定项目、搞发展时，不仅要进行经济效益评估，还要进行社会稳定风险评估，全面推行重大事项社会稳定风险评估机制，充分尊重民意，维护群众权益，促进经济发展，用发展的成果来化解影响社会稳定的突出问题。
（二）重视基层组织建设，切实转变干部作风。
农村基层党组织是维护农村社会稳定工作的力量源泉，我乡一直以来注重增强基层组织力量，不断夯实基层基础，维稳水平稳步提升，但新形势下要进一步做好以下三点。
7 一是加强基层组织建设。不断充实人员力量，注重增强“两委”班子民主意识，加强业务培训，提高干部政策法律水平和实际工作能力，使其自觉贯彻执行好党在农村的各项政策。
二是加强干部作风建设。新的形势要求我们建立与农村工作相适应的干部作风标准，督促干部切实转变工作作风，加强服务意识，遇事不推诿、不扯皮，做到主动帮助群众解决问题。
三是规范村级工作程序。进一步提高村务公开透明度，按照规定的程序落实评议、公开等工作环节，严禁走过场行为，确保政策执行不走样，才能有效减少矛盾纠纷的衍生。
（三）健全机制体制建设，全面落实领导责任。近年来，我乡在完善信访工作机制、建立维稳应急队伍、健全考核奖惩激励机制等方面都做了大量工作。但是，要进一步维护社会稳定，就要不断加强对信访维稳工作的研究，强化接访责任，落实激励措施，在事要解决上下功夫。
一是落实领导责任制。进一步健全信访工作机构，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的信访维稳工作格局。严格实行领导包案制度，对重点矛盾、疑难问题要实行挂牌督办，坚决把矛盾和问题解决在当地、化解在基层。
二是健全信访工作机制。一要进一步完善信访接待制，坚持对来信来访人员、时间、诉求等情况逐一登记造册，做到来信来访有专人接待，专人处臵。二要规范阅办程序。严格按照“分级负责，归口办理”原则，认真抓好信访工作的落实。信访工作人员负责信
8 访接待，交办具体部门人员处理具体问题，分管和主管领导负责把关。三要坚持领导阅办、督办制度。凡有来信，主要负责人必签阅，并亲自交办、督办；凡有来访，值班领导必接待，重要信访问题主要领导必亲自过问。
三是完善维稳应急处臵机制。新形势下的维稳工作要求我们以更加健全的信息网络和更加完善的工作机制不断提高做好群众工作的能力，要加强维稳应急处臵队伍建设，提高维稳应急人员素质和能力，不断完善各类应急预案，依托综治维稳信访信息工作平台，建立起网格化综治维稳信访信息管理模式，强化信息的收集、研判、报告、交办、督办、反馈等工作，切实从源头上预防和化解矛盾纠纷。
（四）加强法制宣传教育，引导群众合理诉求。各级组织要采取多种形式，依托各类媒体，加大对农村科学技术和法律法规的宣传力度。一方面，要有针对性地宣传跟农民生活息息相关的法律、政策、知识，营造良好的社会氛围；另一方面，要组织党员干部深入群众，扎实做好思想教育和引导工作。教育农村群众自觉遵守法律法规，注重维护自身合法权益，通过合法途径解决问题。
维护社会稳定工作是推动经济发展和构建和谐社会的重要保障，我们要始终牢记发展是第一要务、维稳是第一责任这一方针，切实做好维护农村稳定各项工作，以稳定保发展，以发展促和谐，推动我乡经济社会发展水平再上新台阶。
