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建立健全五大工作机制 全面构筑“大维稳”工作格局
—— 黑山村维稳工作经验
黑山村地处罕达罕工做部东北部，辖级6个村民小组，面积分4平方公里，有户籍人口1750人，外来人口15人。面对当前严峻的维稳局势，黑山村党支部认真总结近年来维稳工作经验，根据上级有关文件会议精神，结合实际，就强化领
导责任，夯实基层基础，落实维稳措施等方面进行了积极探索。维稳机制建设取得重大成效，实现维稳制度更完善、工作网络更健全、基层基础更扎实、防控功能更强大、应急处置更迅速，社会稳定形势不断好转，人民群众安全感普遍增强。主要做法如下：
一、建立健全“大维稳”工作责任机制，有效落实维稳工作责任
按照“全员抓稳定，全力保平安”的工作思路，进一步明确维稳职责，落实维稳责任，有效形成整体合力。一是强化组织领导。及时调整村维稳工作领导小组，明确全村维稳工作由党支部书记负总责，综治办具体抓，各成员单位认真履行职责、自觉服从调度，切实做到管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事。二是调整维稳体系。将综治、信访、治保、调解等具有社会稳定和调解职能的组织纳入维稳体系，明确由综治办牵头，治保、调解具体实施，有关单位密切配合，屯组自行管理、接受指导。三是明确职责分工。出台《维护稳定工作责任制暂行规定》、《党政领导维护稳定工作责任分工》、《村干部维稳工作责任目标管理考核若干规定》和《综治（信访）工作目标管理考核办法》等一系列制度，与各单位签订责任书，明确班子成员的职责任务，形成一级抓一级、人人有责任的维稳工作格局。四是实行责任追究。出台《维护稳定工作责任追究规定》，明确对负有失管、失查、失控、失职责任的单位及其领导、直接责任人员进行责任追究，采用责任倒查形式，视情节轻重，作出通报批评、黄牌警告，处罚结果与考核奖金、年终评优直接挂钩。科学的考核奖惩机制，充分激发了各层面维稳工作人员的主体意识、责任意识，在全村上下形成了想方设法解矛盾、齐心协力保平安的良好局面。
二、建立健全“大维稳”预测预警机制，切实加强社会动态研判
按照“发现问题在先，解决矛盾在前”的工作思路，切实加强社会稳定情况预警预判工作，提高维稳工作的前瞻性，掌握维稳工作的主动权。一是开展“百晓”排查。积极开展村干部“村事百晓”活动，即提出涉及村情、民情的100个问题，号召村干部深入村屯，在思考问题的过程中贴近民生、走进矛盾，在破解难题的过程中融洽关系、促进和谐。同时，在屯组公布片长、村干部的联系电话，进一步拓宽群众反映诉求的渠道。对排查发现的不稳定因素，及时介入调处，力争化解在萌芽状态。对于一时难以化解的，按照《维护社会稳定工作信息报送制度》要求，认真登记，及时上报工作部维稳办；对于重大、紧急情况，做到随查随报；对于重点信访案件当事人，给予专门建档，在敏感时期实行24小时监控。二是充实信息员队伍。按照“专群结合，明暗互补”的原则，设立村干部、治安眼线、信息员、民兵预备役和应急分队队员等5支近达30人的信息员队伍，实现信息排摸多领域、全覆盖。三是建立社会稳定形势分析会制度。每月召开一次联席会议，主要领导听取维稳工作汇报，对全村排摸上来的信访问题、不稳定情况进行细致梳理，按照“属地管理”和“归口管理”的原则，落实责任人，由分管领导包案，限期整改，确保稳控。四是建立社会稳定风险评估制度。按照“发现问题在前，行动处置在先”的工作原则，制订了《社会稳定风险评估若干规定》，建立由村党支部书记为主任，两委成员参加的“社会稳定风险评估委员会”，并聘请村民代表等担任评估员，定期对全村维稳情况进行综合分析，对可能引发社会面不稳定的事件进行评估，确定风险等级，提出应对措施。
三、建立健全“大维稳”矛盾调处机制，努力化解各类矛盾纠纷
整合各种资源，发挥各层面的积极因素，落实场所、资金、人员，建立立体交叉的矛盾调处网络。一是加强综治办和流动人口登记站建设。强化设施，完善制度，规范管理，充分发挥综治场所的维稳功能。二是深化义务信访协理员制度。2004年，黑山村率先创立义务信访协理员制度，大胆聘用6名信访协理员，取得显著成效。截至2008年，该村通过义务信访协理员化解的矛盾纠纷达民20多起.当前，该村在原有的基础上，积极吸纳老干部、老党员，以及村居“德高望重”的人士为义务调解员，进一步搭建起联系政府与群众、沟通情理与法律的“和谐之桥”。三是建立“三级”调解网络。2006以来，该村按照“有人管事，有房议事，有章理事，有钱办事”的原则，开展人民调解“网底工程”，建立村人民调解委员会、屯组民调小组和人民调解信息员三级队伍，明确不稳定因素定时排查和矛盾纠纷限期调解的职责。同时，建立村“三员合一”管理制度，将村治安员、人民调解员、流动人口协管员合而为一，归并职责待遇。
有效解决村级人民调解报酬落实难、问题发现难、人员落实难问题，形成了横向到边，纵向到底，遍及屯组，覆盖全村，反应灵敏，功能强大的人民调解三级网络。四是实行联合调处制度。完善“党政统一领导、综治组织协调、有关部门各负其责”的重大矛盾纠纷联合调处机制，有机整合人民调解、行政调解和司法调解力量，对重大异常群体性事件，由主管领导及有关部门组
成联合工作组，及时妥善调处，有效落实稳控。今年上半年，黑山村共受理信访案件3起，全部依法依纪处置，及时给予回复；排查发现各类矛盾纠纷3起，调处3起，调处成功率100%，没有出现重大群体性事件。
四、建立健全“大维稳”打防管控机制，着力推进面上稳控工作
按照“政府主导，综治牵头，公安主管，社会参与”的原则，扎实开展安全维稳“打、防、管、控”工作。一是加强打击惩处。今年来，紧紧围绕平安创建主题，积极开展“实效大防范”活动，充分整合维稳资源，突出开展“打黑恶，反盗抢”斗争，坚决打击违法犯罪行为，维护群众生命财产安全，保障社会面稳定。二是深入开展“网格化”巡逻。立足“警力有限，民力无穷，警民合力，共建和谐”的工作思路，在全村建立群防群治队伍，开展自防巡逻，有效遏止盗抢案件的发生；全面发动村居群众，推行“邻里守望互助”制度，成为村居自防的有效补充。在此基础上，该村还建立重要节假日、重大活动期间强化巡防制度，开展规模更大、密度更高的全村巡防，确保社会安全稳定。三是强化维稳宣教。按照“全民动员，科学普及”的思路，分层次、多题材、广角度地开展维稳宣教。宣教形式不断创新、宣教覆面不断扩大、宣教层次不断提高，全村人民群众法治意识不断提高，配合度和创安维稳能力得到显著增强。每周定时开展服务，通过向外来务工人员、低保对象等提供法律援救来化解他们的不稳定因素，保障了弱势群体的合法权益，促进了社会和谐。
五、建立健全“大维稳”应急处置机制，不断提高预防处置能力
按照“规范有序、灵活高效”的原则，建立“金字塔型”的维稳处置机制，切实提高预防处置群体性事件和突发公共事件的能力。一是规范接防调处。按照“分级负责、归口管理、限期办理”的精神，落实人员，明确责任，规范信访案件的受理、分流、调处和办结的流程；严格执行《信访条例》规定，规范信访人行为，要求其依法主张诉求，严禁群体、越级上访，形成层层递进，高效灵活的接处访机制。二是强化应急处置。修订完善《群体性事件应急处置工作预案》等一系列应急制度，不断增强对突发性、群体性事件的应急处置能力。近年来，黑山村的应急队伍多次参加防火、抗汛战斗，取得显著成绩。综治维稳工作任重道远。下阶段，我们将进一步更新工作理念，明确综治目标；进一步改进工作方法，创新工作机制；进一步推进村级自治，实现重心下移；进一步加强教育引导，提高法制水平。具体做好四方面工作：一是做到三个坚持，即坚持常抓不懈、警钟常鸣；坚持“一把手”负总责、点线面协调推进；坚持注重细节、基础抓起。二是统筹两种力量，即统筹以综治办为主的力量；统筹以村级群防群治网络为主的民间力量。四是加强两方面教育，即加强全民普法教育，特别是流动人口的法制教育；加强综治工作人员执法能力教育，不断推动综治工作取得新的突破。
