强基固本抓队伍
凝心聚力创一流
近年来，石首市人口和计划生育局积极争取上级领导加强人口计生队伍建设，实现了人口计生机构不断健全，队伍保持稳定，充满活力。石首市相继被授予全国计划生育优质服务先进市、全省人口和计划生育工作先进县（市），石首市人口计生局先后被评为全市优秀基层党组织、年度绩效考核第一名、政风行风评议第一名。我们的主要作法是：
以壮实队伍为基础，坚定不移地稳定和健全网络
（一）稳定专班队伍。坚持人口计生工作力量只能加强、不能减弱的工作理念，严格党政一把手问责措施，从制度上确保计生队伍位置。在农村综合改革后，石首市人口计生工作继续实行“双线”领导，乡镇计生办合并到社会事务办后仍单独挂牌，独立开展工作；乡镇计划生育服务站改制为服务中心、但人员不减反增19个；村村（社区）设立计生专干职位，明确规定村级换届时没有女专干的选举结果一律不予批复。
（二）落实工作报酬。乡镇计生服务中心人员改制后，石首市财政每年以追加计划生育事业费的形式，落实其岗位人员待遇，至去年已达到1.8万元/人、年。自2006年开始，石首市逐步实施村级专干年工作报酬统筹发放制度，到2008年实行全额统筹, 目前村专干年工作报酬最低6000余元、最高1.8万元。此外，全市采取乡级财政列支，发放误工补贴等方式，全面落实了组级信息员600元/年以上的报酬。
（三）拓展工作网络。自2006年开始，全市按大、中、小社区各3名、2名、1名的标准，为中心城区12个社区公开招考选聘19名计生协管员，市财政按1.5万元/人、年的标准安排预算。为进一步推进信息化建设和加强中心城区工作，今年石首市增设了乡镇办区人口计生统计公益性岗位15个、居民小区人口计生公益性岗位30个，明确规定统计岗位的经济待遇参照机关公务员标准执行，不足部分由乡镇予以保障，现已配置到位，正式开展工作。
以激励队伍为动力，始终如一地关心和厚爱专班人员
（一）提升保障水平。实施了四大倾斜政策，以确保人口计生工作顺利开展，即：在机构设置上给予倾斜政策。自2006年以来，去相继新批准成立石首市计生协会办公室和市计划生育行政执法监察大队，目前市人口计生局5个直属单位均升格为副科级。在人员编制给予倾斜政策。2010年以来，石首市人口计生系统增加事业编制9个，用于优化技术服务队伍结构。在经费投入上给予倾斜政策。近四年来，石首市财政投入人口计生经费每年均递增100万元以上。在技术装备上给予倾斜政策。投入资金140万余元，为每个乡镇计生办、村（社区）分别配备了一个笔记本电脑、一部台式电脑。
（二）提高专班待遇。用足用活政策，制定和落实了三项补助制度，即：专项津贴补助制度。坚持每月为市镇两级计生专班人员发放200元岗位津贴，为村专干发放80元以上的电话补助。养老保险给予补助制度。对村级专干参加城乡居民养老保险时，分别给予200元—600元/年的补贴。意外伤害免费保险补助制度。市级每年都投入资金为村级专干集体购买人身意外伤害保险。
（三）提振干部信心。在2008年专门出台《关于对乡镇办区计划生育办公室主任工作业绩突出者提拔重用的规定》和优先提拔市人口计生局干部政策以来，先后有12名优秀计生办主任被提拔，其中去年有3名提拔进入乡镇领导班子、1名明确为副科级干部；局系统已提拔3名干部为副科级，今年又有2名已纳入组织考察议程。乡镇普遍制定和落实了优秀村级计生专干优先提拔任用的政策，近年来先后有9名优秀村专干提拔任用为乡镇福利院院长。全市始终有70%以上的乡镇计生办人员、2/3以上的村级专干计生工作年限在5年以上。
以锻造队伍为根本，毫不动摇地强化和升华事业理念
（一）抓责任增强使命感。以主题实践活动为载体，深入推进人民满意的服务标兵创建活动和抓学习治庸、抓责任治软、抓效率治散、抓服务治懒、抓廉洁治腐、抓创新争先、抓表率争优活动，着力引导队伍讲业绩、比奉献。全面推进全员绩效考核制度，专门制定了《市人口计生局绩效考核管理办法》和《镇村两级计划生育队伍职责规范》,严格个人岗位负责制和计生工作联系包保责任制，严格月通报、季考评、年终兑现措施，拉大了单位之间、个人之间的绩效工资差距。
（二）抓规范增进和谐感。扎实开展“三项公开”活动的同时，石首市人口计生系统将工作人员的姓名、岗位职责、办公房间号在办公楼示意图和办公门牌中予以公开；专门建立了行政审批、案件查办、病残儿鉴定和财务后勤等4个审理小组，分别由2名局领导、3名科室站队长组成，涉及基层的事项邀请乡镇责任人参加；始终坚持及早印发年度工作要点和分月工作安排，明确各项工作责任人，每月上门指导联系的职能部门和乡镇工作，将指导服务和工作督办有机结合，确保各项措施落实到位，努力营造了内部融洽和谐、外界大力支持的良好氛围。
（三）抓气场增添归属感。始终坚持抓气场、聚人心，人口计生工作已开创了新局面：工作会议规格最高、规模最大。每次会议各级一把手都出席，年度工作会议均近1000人；工作考核最严、结账最硬。严格执行“三不”考核纪律，考评结果主动公开，严格“一票否决”制度，仅去年市级就直接否决37个单位和23名个人；建设投入最大、氛围最浓。仅2006年以来就筹措资金近500万元，完成市乡两级“两化”建设，并做到了镇镇都有宣传长廊、村村都有宣传专栏、组组都有宣传标语，正因如此，“我是计生人、计生是我家，家兴我荣、家衰我哀”已逐步成为石首市人口计生干部的共同理念。
（作者系湖北省石首市人口和计划生育局局长）
