强基固本抓机关 改革创新促计生
——市计生委“五个围绕”建设调研报告
2月27日至3日13日，我有幸与省委考评组一起赴随州市随县的3个乡镇及所属49个行政村、5家县直党政机关、5家事业单位和5家“两新组织”，就“五个基本”、“七个体系”建设进行实地调研，基本摸清了随县基层党建工作实际情况，找到了存在的突出问题，为下阶段理清思路，促进工作奠定了基础。
一、主要特点
随县于2009年7月29日正式成立,辖18个镇（场）、2个风景区、1个经济开发区，共有381个村（居），总人口98.83万。基层党组织1116个，党员32488名。两年来，随县在科学发展观的统领下，强化管党责任，健全工作机制，突出工作重点，狠抓工作落实，为全县经济社会又好又快发展提供了坚强组织保障。
（一）管党责任意识强，抓党建工作的力度大。县委把抓好党建工作作为夯实发展基础、维护全县稳定、凝聚干部思想的头等大事来抓，全面落实管党责任。一是坚持书记抓、抓书记。成立党建工作领导小组，县委书记先后主持召开了6次常委会、5次现场办公会、3次督办会，专题研究部署、指导检查基层党建工作。出台《关于加强和改进党的基层组织建设的实施意见》、《关于加强和改进县直机关党的基层组织建设的意见》和《关于加强和改进“两新”组织党组织建设的意见》等系列文件，与各镇（场）党委书记签订了党建工作责任书，各级党委（党组）书记分别与所属基层党组织书记签订党建工作责任状，明确党建工作目标，进一步强化各级党组织书记的管党责任。二是坚持抓班子、班子抓。采取县委书记抓常委、常委包保乡镇，乡镇党委书记抓党委班子成员、班子成员包保行政村，组织部常委部长抓部机关干部、部机关干部包片联点等工作措施狠擂工作落实，取得非常明显的成效。一方面，在乡镇形成了党委班子成员人人都是组织委员，在组织部机关形成了人人都是组织科长，在县委常委中形成了人人都是组织部长的工作格局；另一方面，在县委常委中形成了组织部长推着书记和常委落实党建任务，在组织部形成了组织科长推着分管部长抓工作，分管部长推着常委部长和机关干部抓基层组织建设，在乡镇形成了组织委员推着书记和班子成员抓责任落实，在机关事业单位形成了分管领导推着班子成员和机关干部把党建工作作为中心工作的倒逼机制。三是坚持整合抓、抓整合。建立党建工作联席会制度，由组织部门牵头，组织协调纪委、政法委、宣传部、统战部、民政局、经信局以及工、青、妇等职能部门对党建工作联议、联抓、联管。明确各职能部门在农村、机关事业单位、“两新”组织党建中的责任和义务。明确凡涉及物化投入的由县委常委集体研究后实施，凡涉及人员统一调配的由组织部牵头实施，凡属各类软件档案资料由组织部统一，各职能部门实施。全县先后整合资金3200多万元用于党的基层组织建设，县级财政还安排了50万元专项资金用于发展壮大村级集体经济，建立了50万元的党内帮扶和大学生“村官”创业扶持专项资金，组织部为每个乡镇统一调配了3—4人专职负责基层党建工作，对各类软件档案实行全县统一制作，统一要求，保证了工作质量。
（二）落实《规划》态度坚决，规范化建设标准高。出台农村、机关、“两新”组织等基层组织建设具体实施意见和规范化建设标准，采取常委包镇、部门包村、组织部包片等措施，强力推进“五个基本”、“七个体系”建设。一是规范工作尺度。组织工作专班先后到黄冈的英山县、鄂州的鄂城区、咸宁的通山县、荆州的洪湖市、宜昌的秭归县、仙桃市等地参观学习，吸取外县市抓基层党建工作的精华，并结合自己的实际，分层举办“五个基本”、“七个体系”建设业务培训班，对36名县委指导检查组成员、18名乡镇组织委员、381名村支部书记和572名村副职干部进行培训，切实规范工作尺度。二是规范建设标准。根据省委组织部的考评细则和外县市的工作经验，结合农村工作实际，去繁就简，去味存真，把乡镇党委、村党组织、机关事业单位、“两新”组织党组织“五个基本”、“七个体系”建设分别规范为32条、54条、35条、21条，并选取不同基础的基层党组织进行先期试点，分类召开“五个基本”、“七个体系”建设示范推进会，统一全县基层党建工作建设标准。三是规范硬件设施。采取县级财政补贴、部门帮扶、乡镇党委支持、村级自筹的方式新建了58个党员群众服务中心。同时，对所有党员群众服务中心室内外设臵实行全县统一要求、统一设计、统一制作，做到内容、色调、风格一致。四是规范软件档案。将乡镇党委、村党组织“五个基本”、“七个体系”建设分别规范为19类台账和17类台账，创新设计了基层党组织“五个基本”、“七个体系”工作台账一本通，基本涵盖了常规工作、重点工作、特色工作和创新工作等28个方面的内容，并被省委组织部确定为创新项目优胜奖。
（三）重点工作有地位，特色工作有名气。县委始终抓住重点工作不放松，创造性地开展各项特色工作。一是加快推进党员群众服务中心建设。出台村级党员群众服务中心和镇级便民服务中心规范化建设实施方案，在全县普及了“村干部便民服务名片”、党员群众服务中心电子档案、村干部轮流值班等工作，全县镇级便民服务中心、村级党员群众服务中心、农家书屋、卫生室和农资超市达到了全覆盖。二是发展壮大村级集体经济出实招。逐村开展了“三资”清理工作，制定了发展规划，理清了发展思路， 2010年全县新增集体经济发展项目404个，集体经济实现新突破。三是“城乡互联、结对共建”活动力度大。各结对单位制定的帮扶计划均在县委组织部实行备案制，每季度上报一次工作进度，县委办下发一期督办通报，着力构建以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的基层党建新格局。县直部门2010年帮扶各类资金和物资1500多万元，帮助村级引进致富项目120多个。四是基层组织带头人队伍建设成效明显。大力实施“能人领头雁”工程，全县80%以上的村支部书记都有了自己的产业或基地，每个乡镇都有2—3名企业家型村支部书记。五是基层民主政治建设的创新多。该县在坚持“两票制”选举村“两委”班子的基础上，又将“两票制”拓展到发展党员、民主评议党员干部、推荐村后备干部等工作上；始终坚持用“两会制”决策村级重大事项，并已经形成比较成熟和规范的操作程序；以“党员讲坛”、“农民讲坛”的方式培育新型农民、传递致富信息、建设社会主义新农村，以“有话就说、有事就办”的方式化解基层矛盾、构建和谐农村，这些创新工作拓展了基层民主政治建设的空间，夯实了党建工作基础，实践了省委提出的使基层组织“建起来、用起来、活起来、强起来”的战略构想，尤其是“两票制”、“两会制”、“两讲坛”工作还被《人民日报》、《求是》、《湖北日报》等媒体进行了跟踪报道，在全省和中央都有一定的影响力。
（四）工作机制健全，督办工作力度大。县委抽调36名干部，成立6个督办检查组，建立了县委书记每月督办一次乡镇党委书记，组织部长每半月督办一次乡镇组织委员，县委常委包镇联村每月集中两天时间进行督办检查，组织部机关干部包片联点每月集中一周时间进行督办检查等四项机制，确保了“五个基本”、“七个体系”建设任务落到实处。去年9月，县委派出2批指导督办组，到镇、村、“两新”组织、部门党组织督导“五个基本”、“七个体系”建设。去年10月，县委督办检查组对全县各基层党组织“五个基本”建设情况进行预检，编发督办通报，对排名后5位的单位，由党委书记向县委说明情况。去年11月，县委分随南、随中、随北三个片区召开全县“五个基本”建设推进会，由乡镇党委书记向县委作党建工作述职报告，县直部门党组（委）书记作“城乡互联、结对共建”工作进展情况报告会。去年12月下旬，县委向县“四大家”领导干部和部分人大代表、政协委员和党员代表作了2010年度党建工作述职报告，与会代表对报告的满意度评价均在95%以上。
二、主要不足
随县作为一座年轻的城市，在无优越地理环境，人力、物力、财力相对匮乏的条件下，能够在2010年度随州市委组织部组织的基层党建工作考评中，取得稳居第一可喜成绩，实属不易。我们所到之处，切身感受到了全县“五个基本”、“七个体系”建设的浓厚氛围，真正触及到了基层干部的工作激情和干劲，受益匪浅。同时也发现工作中还存在一些突出问题：
一是少数基层党组织落实工作力度有待进一步提高。少数基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设仅仅停留在“有没有”上，没有提高到“好不好”上来，精品意识不强。如由于“两新”组织的规模、块头偏小，工作的影响力和示范作用有待进一步提升，加之“两新”组织中的党员一般都是企业骨干，流动性较大，导致了党员经常性学习抓得不够紧，执行各项工作管理制度平时记载不够及时。
二是各领域基层党组织工作进展不够平衡。总体来讲，县直机关党建工作水平较高，农村基层党组织相对偏低。如洪山医院创先争优活动没有具体活动措施，时效性明显不足。在农村，由于各乡镇、各村党组织书记思想认识不一，工作基础不同，导致乡镇与乡镇、村与村之间工作进展不平衡。如柳林镇将军台村村级集体经济规划不具体，办法不多，效果不明显。
三是基层党建规范化水平有待进一步提升。少数村走访群众记录不完整，党课记录和民主生活会记录主题不突出、影响力不大，远程教育记录不规范，等等。这些既与农村干部自身知识水平有关，也促进以后工作找到了突破口。部分村在硬件设施上还需要提升规范化建设水平，如高城镇前进村，目前在村级小学办公，新建党员群众服务中心有待尽快落实。
四是保障性投入有一定的差距。客观上讲，随县能整合资金3200多万元用于“五个基本”、“七个体系”建设，但目前绝大部分县直机关是租用民房在办公，机关办公条件有待进一步改善。
三、工作建议
贯彻省委《三年规划》，落实“五个基本”、“七个体系”建设，把握基层党组织建设的规律，关键就是要在建上抓拓展、有用上下功夫、在活上创特色、在强上求突破，努力使基层党建工作取得更大的成效。
一是要提升基本制度的运行效能。要着力抓好党内基本制度落实，尤其是“三会一课”、民主生活会、党务公开、干部值班等基本制度的落实，以基本制度的落实来促进党内活动的开展。要加强基层党组织书记和党务干部的专题培训，使“五个基本”、“七个体系”建设的内在要求转化为开展工作的自觉行为和工作手段，实现党组织工作规范化、党员管理制度化、村民自治法制化，使基层党建工作更具有实践性、富有时代性，体现规律性。
二是要拓展村级集体经济的发展途径。通过2010年的探索和发展，各地已初步确立了村级集体经济发展的基本模式，各村的资源、优势已经得到充分体现，要想有新的发展，需要省委、省政府采取超常手段，出台更利于村级集体经济发展的实施办法和惠民举措，建议能否以省的名义与中石油和中石化协调，在每个建制村以股份制的形式新建加油（汽）站，带动村级集体经济发展。
三是要提高基层党建工作的保障力度。按照“一定三有”的要求，增加转移支付的力度，确保基层干部的工作报酬和福利待遇随经济发展逐年增加。要加大党员干部现代远程教育站点覆盖率的检查督办，与电信部门签订过硬协议，确保村级远程教育站点村村通、天天通，切实发挥站点的作用。党建工作是保持经济社会快速发展的基础，建议省委应把基层党建工作经费列入转移支付保障范围，确保各级党组织有人管事、有钱办事、有章理事、有场所议事。
