市场中介组织的发展思考
市场中介组织是市场经济体制的有机组成部分。改革开放后，随着我国从高度集中的计划经济向社会主义市场经济体制转变，各种市场中介组织开始出现，并随着我国经济体制改革的不断深化而逐渐发展壮大，在市场经济活动中发挥着重要的作用。
一、市场中介组织的界定和分类
1、市场中介组织的界定。对于什么是市场中介组织，目前理论界尚无一个公认的界定，通行的定义是，市场中介组织是介于政府、企业、居民三者之间，为提高市场运行效率而从事监督、公证、协调、沟通、代理、鉴证等服务活动的市场主体。这一界定至少包含了市场中介组织的三个基本属性：（1）居间性，这是市场中介组织的本质属性。（2）服务性，中介组织的服务性表现在，中介组织以向社会提供服务为宗旨，本身不从事商品生产和商品经营。中介组织的收入是所提供的服务过程中消耗的劳动的报酬，是被服务者从因接受中介服务而增加的收入或减少的支出中转让过来的部分价值。（3）经济性，市场中介组织的活动目的在于提高市场运行效率，是经济活动的组成部分之一；同时，它本身也是市场主体，具有市场主体的逐利性。
2、市场中介组织的分类。市场中介组织主要分为两大类。一是中介场所类，这类市场中介组织以交易场所的形态出现，为经济活动群体提供交易平台，必要时也提供交易规则、交易设备等软硬件设施。如证券交易所、职业介绍所、产权交易中心、技术成果交流中心等。二是经济鉴证类，此类中介组织以第三方的身份出现，在各项经济活动中起居间的仲裁、监督、信息、咨询等服务。
按照具体业务分类，目前我国的市场中介机构主要有以下一些：
（一）会计、审计等独立审计机构；
（二）资产、土地、矿产资源、安全、房地产工程、拆迁、建设项目环境影响等评估机构；
（三）工程监理机构；
（四）法律、测绘、监理、科技、档案、培训、担保等服务机构；
（五）信息、信用、技术、工程、市场（商品）调查等咨询机构；
（六）检测、检验、认证、公证等鉴定机构；
（七）职业、人才、婚姻、教育等介绍机构；
（八）工商登记、商标、专利、税务、房地产、因私出入境、招投标、政府采购、拍卖、广告等代理机构；
（九）保险、证券、期货、担保等金融中介机构；
（十）各类经纪机构。
二、市场中介组织的功能
由于市场中介组织有着居间性、服务性和经济性的属性，使得市场中介组织的职能既不同于政府部门，也不同于一般企业的经营行为。作为在市场经济活动中连接政府和市场主体、公民的桥梁，市场中介组织的作用主要体现在对政府和市场主体、公民的服务上。目前市场中介组织的功能主要表现在：
1、为政府职能转变提供条件。随着我国行政管理体制改革的深入，政府正向“有限政府”、“责任政府”、“服务型政府”转变，政府对微观经济的干预将会越来越小，大量群众性、社会性、服务性的微观社会管理和公共服务职能将逐步从政府职能中分离出来。而市场中介组织为政府转移出来的职能提供了理想的承接载体，为实现“小政府、大社会”的目标创造了条件。
2、提高市场运行效率，节约交易成本。我国的市场经济体制尚不是完善的市场经济体制，经济活动中的无序状态以及交换双方的信息不对称容易导致交易低效率和高昂的交易成本。市场经济的建立和发展需要中介组织通过自身的专业技能和信息沟通来提供相应的服务，使各市场主体能够更加便捷、高效的参与经济活动。
3、优化资源配置。首先，市场中介组织为资源的顺利流动提供专门的交易场所，在交易场所内，价格信号和需求信息引导着资源的流动方向。其实，市场中介组织为资源流动提供的鉴证、估价、咨询等服务使得资源流动更直接、更迅
速。
4、辅助政府改进对市场的监管，维护公平竞争的市场秩序。市场经济从本质上讲是法制经济，它要求健全的法制和严格的执法，保护市场主体的平等地位和合法权益。但是政府监督毕竟有一定的局限性和滞后性，中介组织配合政府部门，共同强化管理，就可能维护市场竞争秩序和提高市场管理水平。有了监督市场主体的中介组织，就能对任何一方的不规范行为随时随地地进行监督并予以纠正，从而避免市场主体的合法权益受到侵犯。
三、我市市场中介组织的现状和存在的主要问题
我国的市场中介组织是在计划经济向市场经济转型过程中逐步发展起来的，由于我国社会主义市场经济体制的不完善，法制建设的不健全、政府职能转变的不彻底，目前市场中介组织的发展还存在着一些问题。
1、法制建设滞后，管理手段落后。有关市场中介组织的法制工作相对滞后，对中介组织的性质、地位、作用等缺乏明确的法律规定；目前对中介组织的管理一般由行业主管部门负责为主，工商行政管理部门负责登记，管理上各自独立，缺少配合，没有专门对中介组织的管理部门。以至于在中介组织的发展问题上没有引导，缺少规划，造成混乱的局面。
2、改制不彻底。一些中介组织还没有脱离出行政部门，行政力量干预下的竞争不充分现象不同程度存在，既影响中介机构贯彻独立、公正、公平的执业原则，也制约从整体上提高事务所的服务水平和质量。
3、规模种类不起全。体现在数量上，种类上，不能满足多层次，多种类的需求。
4、从业人员素质不高，缺少专业人员。中介对人员的素质，专业性要求很高，无法满足业务的需要。
5、中介的失灵现象普遍。体现在服务质量底，各类违规问题频频出现。低质需求旺盛，导致中介组织为满足客户需求，不顾长远利益，为客户提供虚假的报告等。
四、市场中介组织未来发展趋势
1、随着我国行政管理体制改革的深入，政府职能的加快转变，市场中介组织与政府、企业等市场主体的重要关系基本理顺，市场调解在其行业发展中发挥基础性作用。
2、多规模，多层次的市场中介组织相互配合、相互补充
3、市场中介组织的内部管理体制、宏观管理体制得以规范化，制度建设趋于完善。
4、公平竞争、内外开放、规则统
一、诚信为本的市场体系和市场秩序基本形成。
5、市场中介组织法律建设取得重大进步，依法执业成为市场主流。行业自律组织在行业发展中发挥重要作用，行业自我完善、自我发展意识和能力增强。
五、发展市场中介组织的几点建议：
1、为市场中介组织的发展创造良好的环境。尽快制定市场中介组织的管理办法，对各市场中介组织的主体资格、活动范围、酬金标准、权利与义务、违法处理等问题作出明确的规定。各中介行业行政主管部门要将市场中介组织发展纳入发展规划，做好市场中介组织的宏观调控、指导、协调和服务。工商行政管理部门要完善市场中介组织的市场准入和退出机制，取消法律法规没有规定的市场准入门槛，为市场中介组织营造公平、公开、规范的市场环境。业务主管部门要加强资质审查和行政许可执业登记以及从业人员的资格培训。物价部门要严格按照国家《中介服务收费管理办法》规范中介组织的收费行为。财税部门要根据市场中介组织的服务范围、经营性质和盈利水平研究制定相应的财政、金融、税收政策的支持。
2、脱钩改制，建立开放、竞争的中介市场体系。对隶属于政府部门的中介服务企业从资产、财务、人员、业务和名称上彻底脱钩，以消除中介市场双轨运行的不公平竞争现象。对承担政府某些委托职能的中介服务事业单位进行改革，转变为中介企业，明确职责，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管，自主经营，市场化运作。充分发挥市场中介组织在社会公共事务中管理中的作用，使之更加有效的提供公共产品。破除行业及部门垄断，清除市场壁垒。健全竞争机制，引导中介机构参与公平竞争。行政机关不得凭借职权限定当事人接受其指定的中介机构提供的服务。政府需中介机构提供的服务，应通过向市场购买服务的方式或者法律法规允许的方式进行。充分发挥市场在资源配置中的基础性作
用，完善市场需求导向的市场准入和退出机制，形成进出有序、充满活力的市场格局。
3、加强市场中介组织行业协会建设和信用建设。加快中介机构行业协会建设，鼓励中介机构加入行业协会。行业协会应当制订本行业自律规范和惩戒规则，做好自律管理和监督，发挥行业自律作用，指导本行业中介服务业的发展。建立中介机构及其从业人员信用档案，协同政府职能部门抓好监管工作，在协会内及时通报行政管理部门对中介机构及其从业人员的奖励、惩戒、处罚等情况。中介执业人员应当自觉接受行业协会的自律监督。按照市场经济的要求，加强社会中介机构的信用建设。建立中介机构信用警示制度和信用公示制度。积极倡导中介信用观念，引导中介机构加强信用管理。各中介机构要切实重视自身建设，强化自身监管，健全内部管理制度，提高从业人员素质和服务质量，严格依法执业，严守职业道德，强化社会责任，改善公众形象，提高社会诚信度。行业协会应加强对各类中介机构从业人员的公民道德教育、职业道德教育、法制教育，提高其素质，牢固树立自律意识，在行业内形成一种合法诚信服务的道德风尚和舆论导向。
4、加强监管，规范市场中介组织执业行为。中介机构开展活动，应当遵守法律、法规、规章的规定，遵守职业道德，遵守业务规则，遵循自愿、公平、诚实信用的原则。对提供的信息、资料及出具的书面文件应当真实、合法，自觉对执业中知悉的商业秘密及其他秘密事项予以保密。中介机构应当亮证、亮照经营，并在其经营场所的明显位置公布服务内容、服务规范、收费项目、收费标准、监督投诉机构的电话和地址等事项。完善市场中介监管法规制度，大力推进监管现代化，抓紧监管信息化建设，提高监管的适时性和有效性。政府有关部门要面向全社会，按照各自职责开展对中介服务业的业务指导和监督管理，建立失信行为的发现和惩戒机制，发挥惩戒机制的警示作用。建立市场中介机构长效监管体系，积极探索建立动态监管等新型管理模式，通过各种有效的监管方式，综合运用各种手段，以教育督促、引导为主，辅之以必要的处罚手段，多管齐下，标本兼治。
5、加强中介从业人员队伍建设，提高中介机构的服务质量。实施人才兴业战略，培养一支服务诚信、专业过硬、社会形象良好的中介从业队伍。建立健全
人才引进机制，加强各类专业人才的引进，优化中介从业人员队伍结构，提高专职专业人员比例。深化人才体制改革，不断探索创新激励机制，充分调动广大从业人员的积极性。各业务主管部门和行业协会应积极组织各种业务知识培训，鼓励中介机构从业人员参加再教育，不断提高中介从业人员的业务水平和专业技能。严格资格审查和执业资格认证，各职能部门要按照法律、法规、规章的规定，对社会中介机构从业人员实行执业资格管理制度，健全中介执业资格考核制度。对严重违法的中介机构从业人员，实行市场禁入制度。
6、扩大开放，推进创新。对实力较强、服务水平较高、管理理念较新、发展潜力较大的中介服务机构进行重点扶植和培育。引导、鼓励中介机构中介服务业申报著名商标，增强品牌意识，提升其品牌知名度。鼓励中介机构实行规模化经营，提高中介机构的服务质量和竞争力。积极引导和推动市场中介机构组织形式创新，鼓励新设立的中介机构采用合伙制或有限责任公司制，原有中介机构可以改制为合伙制或有限责任公司制。推进中介市场对外开放，积极引进国内外管理经验丰富的知名中介企业，提升中介组织整体水平。
