第三章：民办高等教育教学督导的特点
20世纪90年代中期之后，民办高等教育正式进入中国高等教育序列，成为扩大民众接受高等教育机会又一重要渠道，经过20多年的发展，民办高校已经发展成中国高等教育的一个重要板块。但由于办学时间短、规模扩张速度快和无成熟模式可供借鉴等原因的存在，与公立高校相比，中国的民办高校在现阶段表现出一些特殊的发展态势，普遍体现在办学层次较低、管理机制亟待完善、生源质量堪忧、师资力量薄弱等方面。
为了能够向社会输送合格的人才，这些劣势反而对民办高校在校生的培养模式提出了更严格的要求，促使民办高校树立技能教育和学历教育相结合，重视学生动手实践能力的人才培养理念。这种理念特别强调教学环节所发挥的作用，将之贯彻运用到实际教学督导环节之中，就形成了民办高等教育教学督导自身的特点，认真分析总结民办高校教学督导的特点，对充分调动和发挥这一岗位的作用有着积极的现实意义。
一、“顶层设计”督导：理论性
众所周知，我国的民办高等教育虽然起步较晚，但发展速度很快，如今在我国高等教育体系中已经占据了举足轻重的地位。截至2008年年底，在全国2263所普通高校中，民办高校占28.2%，在2021万全国普通高校在校生总数中，民办高校在校生占19.4%1，各方面的统计数据表明，我国民办高等教育的发展水平目前达到了历史最佳。我国民办高等教育高速发展的时期同时也是有中国特色的教育督导制度的形成阶段，在国内学者和民办高等教育的践行者对中国特色的社会主义民办高等教育之路进行不懈探索的时候，许多民办高校和专家也不断借鉴国内外高校的经验，对构建适合民办高校的教学督导体制进行诸多理论探讨，出现了一大批有价值的研究成果，逐步形成了具有特色的民办高校教学督导新思路。黄河科技学院（郑州）以强化教学督导的权威性、公平性、有效性来指导教学督导的运行，进而创立了三级联动、内外结合、校院结合、统分结合的教学督导机制2；三江学院（南京）以构建全面教学质量监控组织系统为指导思想，以“三督一巡视”为基础建立了教学质量检查督导系统3……这些以正确理论为基础，结合民办高校自身办学理念构建而成教学督导运行体制都能够很好的发挥其督教、督学、督管三大主体功能。
教学督导是高校教学质量监控体系的重要组成部分，是实现学校教育理念与实际教学有效结合的重要环节，因此应当被纳入高校教学板块的整体结构组织来考察和研究。现阶段，由于民办高校的生源质量相对较差，学生主动学习的能力较弱，因此要培养优秀的毕业生，民办高校必须更加注重在教学过程中对教师和学生的监督和引导。完善的教学督导能够在教学工作的监督、指导、沟通、咨询等四个方面发挥重要作用，对提高民办高校的教学质量意义重大。出于这一需要，民办高等教育十分重视对于教学督导体制的探讨和研究，着力于构建完整的理论框架和体系，并将其纳入高校战略管理的整体规划，使其具有了“顶层设计”督导的特征。
顶层设计，按照当前普遍认同的观点，就是运用系统论的方法，从全局角度对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标4。民办高等教育教学督导顶层设计的目的是从民办高等教育工作的全局审视教学督导自身定位，将教学督导工作涉及的各方面要素作为一个整体进行统筹考虑，通过深入的理论研究和科学的岗位运行模式来实现业务协调和效益最大的目标，提出适应民办高校自身特点的教学督导推进与管理机制，指导当前和今后一个时期内的教学督导工作，推动民办高等教育教1
2 李雪林.民办高校在校生比例升至19.4%【N】.文汇报.2010-5-11.刘桂欣，王仁永，时玉华.民办高校教学督导系统新思维【J】黄河科技大学学报，2010.（07）.p28-30 3 卞钰.对构建民办高校教学质量监控体系的几点认识
【EB/OL】.http:///s/72/t/185/a/9895/info.jspy,2007-05-26.
4 刘松柏.“顶层设计”的魅力和价值【N】.经济日报.2011-6-22，（13）.
学督导工作走向良性健康发展的道路。为了达到上述目的，需要对民办高等学校的教学督导业务范围进行综合分析与抽象，并遵照教育普遍规律，按照《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国教育督导条例》的要求，探讨和完善民办高校教育教学督导体制，强化教学督导在高校教育和教学管理中的基础环节功能。
从教学督导工作的实际需要来看，为了使民办高等教育教学督导的特色更加鲜明，使其更适合民办高校自身的发展，教学督导工作必须坚持以科学的教育理论作为指导，坚持理论与实践并重的原则。教学督导如果没有正确的理论指导，就等于缺少了一把衡量的标尺，因此，教学督导人员必须认真学习，掌握教育、教学的理论和方法，认真研究民办高校的教学督导运行规律，用发展的观念认识督导的形式、内容、范围、对象等，用正确的理论指导教学督导实践。
二、实践教育督导：实践性
民办高等教育教学督导的实践性指的是民办高校的教学督导永远不能脱离工作实际，它是在实践中不断总结和提高，将理论和实践进行有机结合的过程。教学督导在学校的领导下，综合运用学校所赋予的权力，包括督导权、调研权、建议权，对教学质量实施全方位的督导，检查、评价和指导，在实际教学中起着沟通、激励和参谋的作用，是高校教学质量监控体系的中坚力量。5教学督导在高校教学质量监控体系中扮演着不可替代的角色，对于高校教学质量的提高发挥着至关重要的作用，但是，对于教学督导本身来说，要充分发挥教学督导的作用，就要求教学督导员必须不能脱离教学实际，将学校的教育理念和督导理论贯彻到实践当中去，用实践来完善和深化教学督导理论，在实践中不断修正教学督导方式方法，最终促进教学质量的不断提高。
教学质量是中国民办高校生存和发展的生命线，教育部2005年出台的《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》明确指出：“要牢固确立人才培养是高等学校的根本任务，牢固确立质量是高等学校的生命线，牢固确立教学工作在高等学校各项工作中的中心地位”。教学督导人员最基础的工作就是对教学工作进行跟踪，从对实际教学的监控中发现问题，进而提出调整改进的意见。要发现影响教学质量提高的问题，离不开教学督导人员深入到高校教学一线，给予老师指导，认真倾听师生的需求和建议，因此在高校中，教学督导员是实践性很强的岗位。教学质量与教学过程的所有环节都有着密不可分的关系，对教学过程任何一个局部的疏忽，都会影响到教学质量的全局，所以高校的教学督导员还要有丰富的教学实践经验，对于高校的教学规律有准确的把握和深刻的认识，在此基础上，教学督导员才能够对讲课教师提出针对性的指导，如教学重点是否突出、概念是否准确、实例是否恰当、逻辑是否清晰等等，且这种指导也更有说服力。我国高校中担任教学督导的人员多为中老年教师，这些老师从教学一线充实到教学督导队伍中，他们在教学岗位工作多年，有些在任职督导员的时候还在兼职授课，丰富的教学经验使他们对于教学和督导都有着更深层次的理解，与授课老师交流时也能更有效率。同时，教学督导人员必须经常走进课堂，这样才能够对教师的学术水平、教学能力、教学方法以及思想道德等方面做出客观评价，从这个层面说，教学督导员没有调查研究就没有发言权，就难以提出高见。
探索适合中国民办高等教育的教学督导模式离不开丰富的督导实践经验。对于我国的民办高校来说，由于办学时间短，在学校运行的许多环节还存在着有待完善的地方，在教学管理环节也是如此。与其他类别的院校相比，民办高校的教学督导所面临的问题更为复杂：专职教师队伍年轻，他们的教学能力和教学方法等方面都存在不足，亟需教学督导人员予以正确的监督和引导；外聘教师比例高，为教学管理增加了难度；许多民办高校的管理机制尚在探索之中，使教学督导工作难以与其他部门有机结合，教学督导的作用不能充分发挥等。所5庄东红，蔡映辉.高校教学督导工作的实践与创新[J].中国大学教学，2003.(11).有这些问题的解决，都必须依靠民办高校的教学督导人员在实际工作中不断总结经验教训，在实践中完善民办高校教学督导机制。民办高等教育教学管理的这种特殊性要求民办高校的教学督导在工作中突出实践性，重视实践的探索和检验作用，在实践中去发现问题，在实践中总结经验，解决问题。
三、发展战略督导：战略性和前瞻性
当前，随着国内的高等教育改革不断深化和民办高等教育的快速发展，社会环境和教育环境更加多变，使高校教学督导面临的环境比以往更加复杂。这些变化都直接或间接地反映在高校的教学工作中，使教学督导工作的战略性和前瞻性研究更为重要，因此要加强教学督导内容、方法的战略性、前瞻性研究。就目前情况来看，教学督导工作应该借鉴前瞻性、战略性研究较为成熟的经济领域预测的做法, 结合民办高等教育教学督导的具体实际, 总结出战略性、前瞻性研究的基本规律，摸索出一套切实可行、较为有效的科学研究方法，用以指导高校教学督导员认真有效地开展工作。
教学督导自身的功能定位要求其不能忽视战略性和前瞻性。一般来说，高校的各教学及行政职能部门都有明确界定的岗位职权和职责，有具体的分工，有固定的工作方式，能较为独立地行使部门内行政职权，其工作结果都具有一定的行政效力。而教学督导机构只根据学校领导授权从事教学督导工作，加强对教学环节的监督与指导，却在工作中并没有直接的决定权和处理权，而只能通过向学校领导或各有关方面提出建议来实现自己的工作意图，因此教学督导的咨询和建议功能是其工作价值的最直接体现。对于教学督导来说，要充分发挥自身的咨询和建议功能，决不能过分注重眼前的教学环节中细枝末节的工作，满足于日常的听课、评课、检查教案等具体工作，还要对高校的教学督导工作进行宏观的认识和把握，对教学督导在高校教学管理中所占位置有准确的研究和定位，对本校教学督导的未来发展有明晰的规划，简言之就是注重战略性和前瞻性。
民办高校教学督导的战略性首先表现在高效的信息反馈渠道的建立上。教学督导作为教学质量管理的一个监督和建议机构，并非总能直接体现对于高校教学管理的促动作用，而是需要一个信息反馈的过程：教学督导对教学过程的监督→发现各教学环节中存在的不足→认真分析问题，寻找解决问题的方式和途径→向学校有关部门或者授课教师提出改进措施→机构或教师接受建议，结合实际完善教学过程→教学督导检查整改效果，对教学环节进一步监督。这是一个教学质量循环上升的过程，需要教学督导对教学过程进行持续、深入的跟踪和调研，因此，教学督导是提高高校教学质量的一个长效机制。这个长效机制的建立是一个对高校教学质量的提升产生长期影响的制度构建过程，具有周期长、结构复杂、需要较大的精力投入、基于高校的办学理念等特点，符合战略性规划的一般特征。此外，教学督导工作的战略性还表现在合理的宏观目标的设定，科学稳定的机构设置和高效的工作方式等方面。
开展前瞻性研究是民办高等教育教学督导工作的另一项重要内容。从总体上来说，人们一般认为中国的高等教育是滞后于社会现实需求的，总是社会在倒逼着国内高等教育的改革，而这种高校被迫的变革常常是不尽如人意的。不可否认的是，在现阶段，民办高校仍然很大程度上在模仿公立高校的办学模式，如果我们把公立高校的现状当成绝对正确的必然，我们往往会忽视他们办学过程中出现的一系列问题。因此，民办高校应当积极开展前瞻性研究，探索适合自身发展的教育模式，具体到民办高校的教学督导工作也是如此。教学督导员要不断学习新的教育理念、教育思想和教育发展的方针政策，才能提出具有创新性的咨询意见；只有深入研究、才能提出高质量的研究报告和有价值、可操作性强的改革举措和建议。
四、督导主体：群众性、社会性
在现阶段，教育服务于大众的观念已经深入人心，教育督导的目的一直是提高教育的效益和质量，促进学生的发展，但是督导组不是行政工作的执行者和实施者，而是执行全过程的监督、引导者，是高校教学质量管理系统中一个非行政权威的监督机构。随着国内各类高
校的日益重视，教学督导制度已经逐步建立，但鉴于诸多因素的影响，部分民办高校的督导实践还存在缺乏制度保障、目的性不强、注重形式等缺陷。教学督导工作应当明确体现社会性和群众性。社会性是指教学督导制度不能脱离现实社会的大环境而独立存在，应当与我们的社会对于督导工作的实际需要相互接轨。而群众性则是高校的教学督导工作要反映出广大师生的需要，要调动广大师生对于督导工作的参与热情。要把教学督导工作置于师生监督之下，经常听取师生对督导工作的意见和建议，增加督导工作的透明度。为了使教学督导落到实处，真正起到对高校的教学工作各环节起到监督、检查、评估与指导，对学校教学环节中的存在的问题提出解决途径的作用，我们需要放眼教学管理工作全局，调动一切积极力量共同完善教学督导体制，来共同参与教学督导工作，使教学督导的群众性和社会性得到有效体现，真正确立教学督导在教学质量监控体系中的重要地位。
教学督导制度的完善和有效运行离不开各方力量的共同努力。应当清醒地看到，大力推进高校教学督导体制建设，不只是某个高校的特殊需要，或者说是仅仅是控制教学质量的一个必要手段，而是中国教育事业健康有序发展的战略性问题，尤其是对于完善民办高校的管理，探索中国自身特色的民办高校教学管理模式有着重要意义，具有鲜明的社会性。同时，应当深刻认识到，完善的教学督导体制的建立并不能仅依靠高校的教学督导员们，也不能只靠教学督导主管领导部门的努力，而是应该由全社会力量的共同参与，这样才能在摸索的过程中少走弯路。
中国的民办高等教育要构建适合我国现代高等教育发展的教学督导队伍，必须强化教学督导主体的社会性，让教学督导工作保持与时俱进。首先教学督导队伍的年龄结构必须年轻化，在人员的聘用上摒弃过去那种选择退休老教师担任教学督导的传统，让年富力强的中年教师成为教学督导的核心力量。我国高校教学督导队伍建设过程中存在的一个不可忽视的现象就是督导队伍年龄结构的老化，一些高校甚至将一部分因年龄偏大不适合继续担任实职的干部安排在教学督导部门养老闲居，这部分老教师在实际督导的过程中必然面临着知识结构老化，体力精力不足的问题，这种现象的存在也使教学督导的监督职能大打折扣。因此，创建有别于传统模式的民办高校教学督导队伍，促进教学督导在教学过程中发挥更大的作用，是我国的民办高等教育办学过程中需要探索的一大课题。其次，教学督导人员要坚持加强政策理论的学习，增强对问题的分析解读和概括归纳能力，能够及时把握国家和党的方针，政策以及相关规定精神，并以此调整自己的教学督导工作。再次，教学督导人员要不断丰富知识范围，增强业务能力，深刻理解现代教育理论，让自己的知识结构能够保持与社会同步发展。最后，要保证教学督导工作的社会性与群众性，还必须明确树立以人为本的教学督导理念，而以人为本的核心是尊重人，服务于人，对教育来说就是尊重师生、服务师生，只有这样才能充分调动广大师生接受和主动参与督导工作的积极性，最终达到促进教学质量的不断提高，学生素质全面发展的目的。
五、督导内容：重点性与全面性相结合
一般认为，高校教学督导的主要作用体现在以下四个方面：
1.教学质量的监控。对于教学质量的监控是教学督导的核心功能，民办高校由于录取的生源批次与公立高校存在差距，教师结构不够合理等原因，对教学质量的监控更是教学督导工作的重中之重。
2.教学工作的指导。教学督导作为教学方面的权威，有较高的学术修养和教学能力。民办高校的专职教师一般较为年轻，多是毕业后就走上讲台，因此由教学督导员协助院系对青年教师进行一定的指导工作，帮助青年教师不断提高教学质量和业务水平是十分必要的。
3.信息的收集与反馈。教学督导因经常深入教学第一线，听课覆盖面广、数量大，同教师、学生接触多，因此对学生的学风、教师的师德和教学水平了解及时、真实，有利于学校领导和管理部门快捷、准确地掌握教学状况。
4.由学校领导授权，对学校教学与相关的管理、专业与课程进行诊断和评价，这项工作既可作为常规工作，也可由领导根据需要提出专项调查或研究。
这四个方面的内容，如果从工作对象的角度来划分，又可以分为督学、督教、督管，这也是学者普遍采用的划分方式。它突出了教学督导工作的工作重点，概括了传统高校教学督导工作的主要内容。在新环境下，教学督导的工作也应当做出相应变革，在巩固监督、检查、评估职能的基础上，强化和扩大指导、帮助、咨询和服务职能，从以督教为中心逐步转变为督教、督学、督管三者并重。
要积极扩大教学督导的工作范围，保证督导工作的全面性，在实际工作中还要在不同阶段有不同的工作重点，将常规督导和专项督导相结合，保证教学督导内容的全面性和重点性。常规督导主要是日常的听课、评课、教学监控、教学检查、考试巡视、阅卷质量检查和毕业论文的审查等。它必须经常开展，以使督导工作具有可行性、连续性和时效性，并积累重要的教学信息，它是专题督导和专题调研的基础。而专题督导和专题调研是常规督导的升华，有利于解决实际问题。因此，常规督导与专题督导和专题调研相结合，以提高教学质量，促进教学督导工作的可持续发展。总之，高校教学督导员首先要注意工作内容的全面性，开展的督导活动要能够涵盖督导工作的每个方面，督导对象要尽量覆盖全校授课教师及尽可能多学生。全面性的开展督导工作能够保证督导工作发挥最大效益，也为专项督导、督导相关课题的研究提供相对客观的研究数据和案例。教学督导工作同时要重视重点督导、专项督导、专题调研的重要作用。专项督导内容可以按照当前及今后一段时间内民办高等教育教学发展中的重点、难点和热点问题确定督导主题，以重点突出、针对性强，有效地解决一些关键问题和重要的实际问题为衡量和确定的标准
民办高校的教学督导工作由于开始时间不长。一方面是需要督导的问题多、范围广，另一方面是督导的标准、经验缺乏。所以要提高教学督导的成效，必须在重视全面教学督导工作的全面性。同时要加强专项督导，这样就可以避免面面俱到却又浅尝辄止，实行重点教学督导还可以为全面督导积累经验，有利于民办高等教育教学督导工作的完善和发展。
参考文献：
【1】韩清林.中国特色教育督导制度30多年发展的回顾与思考【J】.教育实践与研究，2011.
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【3】李德龙.主体性教育督导研究【D】.山东师范大学，2009.
