2009全国农村沼气发展总结及前景预测
2009年9月10日，农业部科技教育司在北京召开了全国农村沼气工作座谈会。会议期间，代表们重点围绕新阶段农村沼气发展方向及工作重点、各省中央新增沼气项目和2006年以来沼气常规项目建设进展、户用沼气和大中型沼气建设与管理、沼气后续服务管理成功模式和有效做法、服务体系建设与运行中存在的问题、“三沼”综合利用、农村沼气科技创新与推广等内容进行了充分讨论，对今后农村沼气工作提出了许多建设性意见和建议。
与会代表一致认为，这次座谈会是在农村沼气发展进入新阶段召开的一次重要会议。会议统一了思想，提高了认识，梳理了思路，并对新阶段农村沼气发展提出了明确要求。
一、进一步深化对农村沼气进入新阶段的认识
会议认为，经过多年的建设与发展，当前农村沼气发展进入了建管并重、多元发展的新阶段。新阶段中，在中央高度重视和各地各有关部门大力支持下，农村沼气建设数量不断扩大、投资结构不断优化、服务体系逐步健全、沼气功能进一步拓展、沼气产业迅速发展，取得了显著成效。
会议认为，新阶段农村沼气发展面临新的机遇：一是国家对农村沼气发展的政策支持力度越来越大。近年来，国家发改委和农业部联合出台了一系列促进农村沼气发展的指导性文件，去年底以来农村沼气已列入国家应对国际金融危机、扩大内需、振兴经济的一揽子计划。随着国家新能源发展战略的实施和应对气候变化措施的强化，今后农村沼气发展空间将更加广阔，必须进一步深化认识，增强发展信心。二是农村沼气在农业和农村经济社会发展中的作用越来越突出。多年的实践表明，发展农村沼气对于促进农业增产农民增收、提高农民生活水平和改善生态环境、推进社会主义新农村建设发挥着越来越重要的作用，受到了各级政府和广大农民的普遍欢迎，已成为新时期农业农村经济工作的重要内容和新的亮点。
二、进一步推进农村沼气科学发展
会议认为，在我国进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，我国农村沼气发展也面临新的形势和挑战，要进一步研究农村沼气发展中的新情况，梳理发展思路，实现科学发展。在发展速度上，要与自然资源条件、经济发展水平、农民需求、技术力量相适应，实事求是确定目标任务。在项目布局上，要统筹考虑养殖方式、原料种类、沼气用途等因素，因地制宜，科学立项，宜大则大，宜小则小，对于没有原料保障、后续服务跟不上的不再安排户用沼气项目。在投资结构上，要在积极发展农村沼气的同时，加快发展秸秆固体成型燃料、省柴节煤灶炕炉升级换代、太阳能利用等技术。
三、进一步把沼气发展置于农业农村经济和新农村建设全局中统筹考虑，促进沼气产业与养殖业、种植业良性循环发展 会议指出，农村沼气建设，资源来自农业，主战场在农村，受益主体是农民，是农业产业功能的发挥与延伸。搞好沼气建设，必须树立大局观念，把农村沼气置于农业农村经济发展大局中定位、思考，主动融入发展循环农业、推进节能减排、统筹城乡发展、建设社会主义新农村等中心工作，在促进现代农业和农村经济社会发展中发挥更大作用。农村沼气的生命力在于综合利用，要把综合利用作为服务和促进农村经济发展新的增长点，通过大力开展沼气循环农业，延长沼气产业链条，促进农业增产、农民增收。近年来，各地开展了一批试点，探索了一些模式，取得了很好的效益。但是总的看，机理研究不够深入，缺乏相关标准规范，综合利用规模还很小，利用方式比较粗放。今后，要下大力气做好综合利用这篇文章，切实发挥其多方面的重要作用：一是尽快研究制定和公布沼肥施用技术规范，为开展综合利用奠定基础。二是充分发挥综合利用在发展有机农业、生态农业方面的重要作用，有条件的地方结合现代农业园区建设、特色种养业和优势农产品生产，试点发展沼肥利用专业公司，减少化肥和农药的投入，发展绿色、无公害农产品，提升农业发展水平；三是要研究制定鼓励开展沼渣沼液利用的政策措施，推出一批适合农业农村特点的“傻瓜式”沼肥产品和技术，进一步加快综合利用步伐。最近，我部已在部分省区布置开展综合利用试点示范，为大面积推广综合利用技术探索经验。
四、进一步加大服务体系建设力度 会议认为，一些地方部分农户出现的沼气池停用现象，大部分是由于服务滞后、管理不到位造成的；进一步加快服务体系建设，实现建管并重转型，已成为巩固沼气建设成效、促进新阶段农村沼气健康发展的关键。今年以来，中央加大了服务体系建设投入力度，大幅度提高了乡村服务网点中央补助标准，在20个省50个县开展了县级服务站试点建设，印发了修订后的全国农村沼气服务体系建设方案。各地也在加强沼气服务体系方面做了许多有益的探索，但总体上看，当前服务体系建设还存在服务跟不上、机制不适应、管理不到位、体系不完善的问题，要采取切实措施进一步加强服务体系建设：一是对全国服务网点服务质量开展专项检查和评估，对无故歇业和群众不满意的网点要限期整改，今后要把服务体系作用发挥好坏与项目安排挂钩。二是推出一批好的网点服务典型和县级站服务模式，在有条件的地区，提倡“全托式”、“一站式”服务，农民交纳一定费用后，可享受建池施工、产品安装、原料供应、免费进出料、故障排除、更换零件等全程服务。三是加大服务体系建设力度，进一步提升服务能力。扩大每个网点的服务范围，鼓励支持一些地区将每个网点的服务范围由原来的300~500户扩大到600~1000户。将沼气进出料设备纳入农机补贴目录，减轻网点业主自筹压力，规范进出料设备采购。四是加强农村能源队伍建设。目前农村能源队伍素质和技工数量与所担负的繁重任务不相适应，迫切需要加强培训，提高人员素质和技能。
五、进一步提高沼气发展科技水平
会议认为，要通过科技创新解决沼气发展中的技术瓶颈、装备落后等难题，不断拓展沼气应用领域，为农村沼气发展注入新的活力。要加快沼气低温发酵菌群、沼气提纯罐装技术、秸秆沼气技术、秸秆固体成型燃料加工关键设备、生物质高效低排炉灶炕等新技术、新产品的研发，为农村沼气发展开辟新的路径，创造新的需求。今年，农业部与国家发改委设立了农村沼气科技推广能力建设项目，这将为进一步提升沼气发展水平，推广新池型、新工艺、新技术、新产品和新菌剂创造有利条件。各地要结合实际，针对本地制约发展的关键问题，开展科技创新，搞好成果转化。在推进科技创新中，要尊重基层的首创精神，及时总结他们的好技术、好成果，经审定示范后择优推广。对于包括PVC在内的新型材料沼气池要强化标准管理，加强技术经济分析，技术成熟后使用什么建池材料，应由农民自主选择。
会议就做好当前农村沼气相关工作进行了具体部署：
一、全面开展大培训、大回访，进一步提高沼气使用率 以提高使用率和排查问题为重点，从国庆节后开始，组织基层干部和施工企业在全国开展大回访活动。要切实做好技术服务，对未正常进出料的沼气用户抓紧投换料，对输气管线及阀门、灶具开关等破损的零部件要及时更换，对冬季未采取保温措施的农户要及时做好防冻工作，同时排查安全隐患。今年，国家已将沼气工纳入了“阳光工程”培训范围，各地要在今冬明春对全系统沼气生产工开展一轮大培训，努力实现每村都有1-2个沼气使用管理和综合利用的明白人。
二、加快项目建设进度，确保中央投资发挥效益
去年底以来，中央在扩大内需项目投资中先后安排了80亿元农村沼气建设项目，各地要从讲政治的高度，认真落实国家发改委和财政部提出的“三个100%”要求，加大行政推动力度，把部门行为变成政府行为，加快建设进度，确保建设质量。同时，2006年以来的沼气常规项目也要加快进度，尽早完成。今后，要强化奖惩措施，把项目建设进度与项目安排挂钩，对于建设年度内没有完成任务的地方，原则上暂缓安排下一年度项目。
三、加强行业管理，提高农村能源工作水平
各级农村能源管理部门务必要提高站位、开阔眼界，转变工作方式，议大事、谋大事，认真履行好行业管理职能，一手抓建设，一手抓管理，两手抓、两促进，尽快实现向建管并重转型。要高度重视建设质量，把好就业准入关，抓好技术培训，实行持证上岗。要加强项目资金监管，规范资金使用，确保干部安全。要针对大中型沼气工程监管难度大的问题，尽快出台有关管理办法，建立档案管理制度，明确每一个大中型沼气工程的责任主体。要健全责任制度，把安全放在突出位置。针对沼气易燃易爆的特点，结合项目审批权限下放的实际，各地要尽快研究出台沼气安全生产和使用管理办法，制定安全应急预案，确保安全生产。
