岱山县司法局2010年工作计划
2010年，坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，把维护社会和谐稳定，服务保障和改善民生作为司法行政工作重点，深入开展全民法律素质教育，推进全县民主法治建设进程；加强人民调解工作，筑牢第一道防线，排查化解民间矛盾纠纷，息诉罢访；做好安置帮教和社区矫正工作，维护社会稳定；充分发挥律师、公证、法律援助等职能作用，为保持我县经济平稳较快发展提供优质高效的法律服务和法律保障。
（一）强化一个理念，把司法行政工作放在党委政府的工作大局中来谋划、来推进
围绕中心、服务大局，自觉地把司法行政工作放在党委政府的工作大局中来谋划、来推进，既是司法行政各项工作必须始终遵循的一项原则，又是具体指导工作开展的一个重要方法；既是司法行政工作实现自身科学发展的前提，也是司法行政工作服务保障科学发展的必然要求。因此，司法行政系统需要进一步强化这个理念，各项业务工作都要体现这个理念。要紧紧围绕党委政府工作的中心和大局，找准司法行政工作的切入点和着力点，切实发挥好司法行政的职能作用；要跳出司法行政，从更宽的视野、更高的角度来谋划司法行政工作。如果游离于中心和大局，司法行政工作的空间将越来越小，资源将越来越萎缩，既谈不上科学发展，甚至连生存都成问题。实践中，我们的工作凡是得到群众认可、领导肯定的，都是进入中心、服务大局的结果。“保增长、保民生、保稳定”就是当前党委政府工作的中心和大局，当务之急就是要着力解决怎么围绕、怎么服务的问题，这对我们的政治水平、政策水平和谋划工作的水平都提出了很高的要求。我们要善于做好“结合”文章，组织引导律师、公证等法律服务工作者，跟上去、贴上去，融入中心、进入大局，继续深入做好维护社会稳定、服务重大投资项目建设、开展企业“法律体检”和参与企业风险预警等各项工作，促进我县经济平稳较快发展。
（二）深化二项机制，使司法行政工作体现时代性、把握规律性、富于创造性
一是深化司法行政服务网格化管理工作。 “网格化管理、组团式服务”是我市管理服务领域的重大创新，要求各级党政机关从管理为主向服务为主转变，为群众提供更为直接高效的服务，这对提升我市社会综合管理和公共服务的水平，实现经济社会协调发展、统筹发展、和谐发展具有重要意义。司法行政部门公共服务职能较为集中，担负着为社会提供公共法律服务产品的政府工作职责。一年多的工作实践证明，网格内的群众对纠纷调解、法律服务、法律援助等司法行政服务需求旺盛，司法行政部门通过网格这一平台能够为基层群众提供有效的司法行政服务。市局党组已经决定2010年为开展“网格服务推进年”活动，对此我们要迅速统一思想认识，积极贯彻落实市局党组精神。要切实增强网格服务意识、丰富网格服务内容、规范网格服务体系，依托“网格”这一现代化管理服务体系，进一步畅通司法行政服务渠道，为基层群众提供更为优质高效的司法行政服务。
二是要深化专项服务工作机制。司法行政服务重大项目专项经营工作始终致力于预防、减少、控制阻碍重大项目建设的群体性事件、突发性事件和信访事件以及规避法律风险及经济损失的工作目标，与省委、省政府在全省推行的重大事项社会稳定风险评估工作的目标一致，也符合*书记在全国政法工作电视电话会议上提出的“必须着力解决源头性、根本性、基础性问题”的工作要求，因此全县司法行政工作人员要倍加珍惜专项服务工作的实践成果，要克服畏难情绪，推进专项服务工作与风险评估工作的全面对接，在更为广阔的领域发挥司法行政部门在维护社会和谐稳定中的独特作用。要注重以“优化资源整合、强化职能优势”为指导，充分发挥专项服务工作机制优势，主动为风险评估提供综合性司法行政服务。要强化司法行政部门法律服务资源较为集中的天然优势，根据评估单位的实际需求，组织或联系专业法律人员参与合法性评估，帮助分析评价重大事项是否符合国家法律、法规和规章，是否符合党的路线方针政策，是否符合中央和省委、省政府制定的规范性文件；政策调整、利益调节的法律、政策依据是否充分，为重大事项的合法性评估提供权威的法律意见。要强化司法行政部门联系职能较为广泛的群众优势，组织广大全县司法行政工作人员及时收集基层群众对重大事项的意见建议，全面了解各方面利益群体的不同诉求，为合理性评估和可行性评估提供真实的民意参考。要强化司法行政部门预防职能较为明显的基础优势，综合考虑人民调解、法制宣传、法律援助、安置帮教等工作职能，针对重大事项不稳定因素制定相应预案，保障重大项目有序推进。
（三）建好三个阵地，进一步夯实全县司法行政工作的根基
一要大力推进直属司法所建设。司法所是司法行政系统最基层单位，司法行政机关承担的各项职能，最终要靠司法所去落实，近年来，各级党委政府对司法行政工作越来越重视，社会各界对司法行政工作越来越关注，有利于直属司法所建设的政策环境和社会环境进一步形成，并呈现了良好的发展势头。面对现实而紧迫的工作任务和有利的发展时机，我们要从战略的高度充分认识加强直属司法所建设的重要意义，善于借机、借力，进一步加强于发改委、财政、编办等部门的协调沟通，积极争取支持，乘势而上，顺势而为，强势推进，努力把直属司法所建设提高到一个新水平。要加强对直属司法所管理体制、运行机制的研究，使直属司法所真正成为基层综治维稳工作的一支专业化力量，在党委政府工作的中心和大局中更好地履行职能、发挥作用。
二要着力加强法律援助工作建设。法律援助工作是彰显县级司法行政部门职能的一张“金名片”。法律援助制度实施以来的实践表明，县级律援助机构承担了大量的法律援助案件，关任务艰巨。要完成这一艰巨的任务，必须要有机构健全、功能完善的县级法律援助中心作保障。要按照有适应工作需要的办公场所、有工作所必需的办公设备、有沿街一楼的法律援助接待窗口、有法律咨询接待室、有专职人员接待法律咨询、有醒目的法律援助标识、有残疾人通道、有规范的工作台帐和业务档案的“八有”标准，着力加强县级法律援助中心建设，确保县级法律援助中心受理、审查法律援助申请，指派或者安排人员为受援人提供法律援助，参与办理农村重点法律援助案件等职能的切实履行，不断提高法律援助的质量。
三要稳步推进有利于职能整合的司法行政法律服务平台建设。司法行政工作点多、线长、面广，许多业务都具有互补性，相互整合能够起到强化整体职能的作用。创设平台，把各项职能资源有效整合起来，充分发挥司法行政职能的整体优势，全面推进司法行政工作的科学发展，是全面提高全县司法行政系统的履职能力、扩大全县司法行政系统影响力的一项战略性举措。以法律援助“落地窗口”和“大调解”工作机制为依托，稳步推进有利于整合法律服务职能的平台建设。原则上首先要把法律援助接待、“12348”法律咨询工作和法制宣传、人民调解等“公益性”职能整合到这个平台上，然后深入研究、逐步推进法律援助、人民调解、法律宣传、公证、律师等职能资源的有机整合，着力构建县域法律服务集群体系和协作机制，形成法律服务的综合优势，扩大“1+1>2”的辐射效应，努力为人民群众提供便捷、高效的“一站式”法律服务。
（四）突出四项业务，推动全县司法行政整体工作的科学发展
一要突出抓好人民调解工作。面对严峻的维稳形势，“保稳定”在党委政府工作大局中的地位日益突出。加强人民调解工作，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，是维护基层社会稳定的“第一道防线”，是党委政府始终十分关注和重视的工作。人民调解化社会矛盾纠纷的职能特点，决定了在不同是历史时期应当有其不同的调解工作内涵和重点。过去，人民调解组织主要建在村、居（社区）这一层面，工作内容多为化解婚姻、家庭、邻里等传统的矛盾纠纷。这是必要的，而且必须继续做好。针对新时期矛盾纠纷的新特点，要在继续做好婚姻、家庭、邻里等矛盾纠纷化解工作的同时，针对新时期矛盾纠纷的新特点，着力构建人民调解化解社会热点纠纷工作机制，突出抓好劳资、医疗患、交通事故、环境污染、物业管理等领域的行业性专业人民调解组织建设。着力构建一支以律师、法律职业退休人员、司法行政工作人员以及相关专业人员为骨干力量的专业化人民调解员队伍，不断提高人民调解元队伍的专业素质，运用专业化的手段和方法，积极介入社会热点纠纷处置；建立由相关专业人士组成的专家库，指导、参与疑难矛盾纠纷的调处。进一步落实“以奖代补”政策，建立健全人民调解员补贴报酬保障机制，激发人民调解员调解工作积极性。这既是我们学习、创新、发展“枫桥经验”的重要载体和实际行动，也是人民调解工作的特色所在、优势所在。
二是突出抓好社区矫正与安置帮教工作。社区矫正是司法行政机关代表国家权力机关进行的一种非监禁型刑罚执行工作。赋予司法行政机关社区矫正这一刑罚执行职能，对于强化县级司法行政机关的职能，具有特别重要的意义。要以开展“护城河”工程为抓手，全力做好上海世博会安保工作。着力在规范社区矫正工作机制上下功夫，健全分级管理、分类管理、分级处遇机制，全面实施奖惩考核、心理矫正、个案矫正等工作，不断提高矫正工作的针对性和有效性；建立并实施“分阶段、滚动式”大排查以及“每季联合执法大检查”制度，完善社区服刑人员动态分析、排查核查、监督考察、惩罚奖励和教育矫正工作机制；加强对社区矫正对象、归正人员等重点对象的管控，确保重点对象管控措施到位。规范归正人员衔接工作，建立重点归正人员管控机制和归正人员过渡性补助金发放监督工作机制，不断提高归正人员的安置率和帮教率，确保全县归正人员重新犯罪率控制在3%以下。
三要突出抓好法律援助工作。法律援助是党和政府的一项“德政工程”、“惠民工程”，事关政府的公信力和司法行政机关的形象。要加大宣传力度，提高法律援助的社会知晓率。提高困难群众对法律援助的信任度；规范行业性法律援助站建设，扩大法律援助自愿者队伍，健全法律援助工作网络，努力做到“应援尽援”；进一步完善便民措施，健全异地协作机制，完善质量考评体系，不断提高法律援助工作的效率和质量。要突出加强各法律援助站（点）的法律援助工作，全面提升全县法律援助工作的能力和水平。
四要突出抓好法律服务工作。法律服务，既是加强法治建设的内在需要，又是推进法治建设的重要保障。要进一步重视和加强对法律服务工作者特别是律师的管理和服务，积极为他们发挥职能作用搭建平台、创造条件；大力推行县、乡（镇）、村三级法律顾问制度，深化民营企业法律顾问工作、提高法律顾问的覆盖面；积极创新法律服务的方式和途径，不断拓展法律服务领域，丰富法律服务的内容。要继续组织引导律师做好服务企业、服务经济发展工作，以提供法律咨询、帮助制定修订村规民约以及帮助困难群众依法获得法律援助等方式，积极为村民委员会、民营企业等村集体经济组织和村民提供及时、有效的法律服务，维护基层积极秩序，促进村级集体经济发展。
要认真履行普法教育领导小组办公室的职责，健全完善考核评价体系，充分调动领导小组各成员单位的工作积极性，进一步形成党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、各部门协作、全社会共同参与的“大普法”格局。要大力推进“法律六进”活动，加强普法重点对象的学法用法工作，加大面向全社会的宣传力度；充分发挥法制宣传在“法治岱山”建设中的先导性、基础性作用，通过创建“民主法治村（社区）”、“诚信守法企业”等载体，不断深化基层依法治理，提高村级组织依法办事能力和村民自治水平，推动企业依法经营，促进县乡政府依法行政。要创新形式，主同把法制宣传教育融入人民调解、法律服务、法律援助、社区矫正等各项司法行政业务之中，提高法律宣传的渗透力和实效性
