在全市党风廉政建设和反腐败斗争干部大会上的讲话
【根据录音整理】
市委书记程步云
（2003年3月6日）
今年是贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是全面建设小康社会的开创之年、关键之年，如何认真贯彻落实十六大精神，按照“三个代表”的要求把党建设得更加坚强，推动我市党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，是摆在我们面前的一个十分重大的政治问题。在市委九届五次全体会议上，我们已经就坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，推进党的建设的伟大工程，为全面建设小康社会，营造风清气顺的政治环境、社会环境提供坚强的政治保证，作出了庄严的决议。今天，在这里又专门召开全市党风廉政建设和反腐败斗争干部大会，以抓巩固、抓落实、抓深入、抓提高为新的举措和对策，进一步做好这项工作。下面，我再着重强调几个问题。
一、客观地、冷静地分析当前我市党风廉政建设和反腐败斗争的形势，认真总结经验，坚定信心，进一步增强抓好党风廉政建设的紧迫感和使命感
这几年，市委在推进全市经济建设和社会发展的工作当中，始终坚持了“两手抓、两手都要硬”的方针，在抓党的自身建设的过程中，始终坚持了党要管党、从严治党的方针，始终坚持了把反腐败工作放在全市改革、发展、稳定的大局之中，放在新时期加强党的建设的伟大工程中来把握。我市在加强对各级干部，特别是各级领导干部党风廉政建设和反腐败斗争的教育工作，领导干部廉洁自律的监督检查、案件查办、纠正行业不正之风、规范市场秩序的工作当中，特别是在加强制度建设，从源头上预防和治理腐败方面，先后出台了一系列行之有效的规章制度和规定，确确实实收到了明显的成效。可以说，经过几年这样不间断地推进党风廉政建设和反腐败斗争，全市各级领导干部廉洁自律的意识确实有了新的增强，党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头正在逐步得到遏制，部门和行业不正之风一定程度上得到了纠正；各项专项治理工作取得了显著的成绩，党风廉政建设责任制正在深入落实，一些诱发腐败的深层次问题，原因已经找准，有的已经拿出了治理的办法，得到了一些治理，人民群众对反腐败的满意程度逐年提高，但是，我们还必须看到，这些成绩的取得，仅仅是这项工作的阶段性成果，距离中央对我们的要求，特别是距离全市广大人民群众对我们的期望还有相当大的差距。所以我们全党同志特别是各级领导干部必须对我市反腐败形势有一个正确估价。务必要进一步坚定抓好党风廉政建设和反腐败斗争的信心，务必以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，毫不动摇地把党风廉政建设和反腐败斗争深入进行下去。
二、紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，以创新我市的经济、社会发展环境为切入点，认真搞好党风廉政建设和反腐败工作
抓好党风廉政建设和反腐败工作，是创优、创新环境，为经济建设中心服务的最直接的内容和最根本的举措。安排部署党风廉政建设和反腐败工作，必须着眼于政治、经济和社会全面发展的大局，找准和抓住服务经济建设的切入点，为经济发展提供最直接、最具体的服务。全市上下，特别是各级领导班子和各级领导干部要十分明确和统一这样的认识：党风不好、政风不正，本身就是对一个地区经济、社会发展的最大干扰、最大污染，也就直接地导致环境不佳。反腐败、整顿党风、整顿社风、整顿行风，就是优化经济、社会发展环境的根本性举措。基于这样一种认识，我们各项工作一定要按十六大的精神，把发展作为执政兴国的第一要务，一切工作都要以发展论短长，以发展辩是非，一切工作要为第一要务服务，一切为执政为民的根本目标服务。要旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，教育失误者，惩处腐败者，做到既保证党的纪律的严肃性，又充分调动广大党员干部的积极性、创造性，营造出鼓励人们干事业，支持人们干成事业的良好社会氛围，营造出“聚精会神搞建设，一心一意谋发展，清清白白当公仆，真抓实干建小康”的创业环境。“创优环境，刻不容缓”，这是近一时期全市广大党员干部群众经过讨论形成的公识。全市各级纪检监察机关和纪检监察干部，一定要把抓环境建设作为服务经济建设的突破口和切入点，从群众反映强烈、迫切希
望解决的问题入手，从解决具体问题抓起，扎扎实实地推进我市的环境建设。
三、明确任务，整体推进，切实抓好反腐倡廉的各项工作
利用这个机会，我突出地强调这么几点：
（一）一定要抓好领导干部的廉洁自律，进一步规范各级领导干部的从政行为。我市城乡整体上达到了小康水平，特别是过去的一年，我市的经济建设、社会事业都有了长足的发展，城乡人民的实际收入水平都有了显著的提高。当前全市经济建设呈现出一派繁荣、健康、向上、蓬蓬勃勃的景象，截止今年2月底，全市经济增长的速度、财政收入增加幅度，双双突破了两位数。全市各级领导干部一定要十分珍惜来之不易的大好形势，继续保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统，千万不能忘记群众。作为务实、勤政、廉洁的各级党委、政府，没有任何理由在这样的大好形势面前而骄傲，而盲目，而不艰苦、不节约，没有任何理由以人民的功臣而自居。我们应该永远保持清醒的头脑，永远牢记我们是人民的公仆。以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的“两个务必”，我感觉这是时代的警钟，是对全党的一个激励。如何贯彻“两个务必”，我希望从市委、市政府带头做起，从一件一件具体的事情做起，抓落实，抓实施。市委在年初就响亮提出了“开源节流过紧日子”的要求，3月4日，市委、市政府党政联席会议议定了今年要从市级财政开支中压缩四个100万，这是我们实践“两个务必”，保持艰苦奋斗、勤俭节约好传统，永远当好公仆的一个具体的实践。一是坚决压缩会议费，在去年开支的基础上，压缩100万。要下大力精简会议。这个问题，潜力很大，是我们现在必须整顿的政治风气当中的一项重要内容。在这里，我作一个检讨，由于市委、市政府对全市一些问题缺乏宏观的、统一的决策、思路和举措，在2003年开始的时候，各项工作的总结、表彰、奖励过多、过滥、过重复，在全市带了个不好的头。它不仅仅是增加了开支，更重要的是失去了表彰奖励应有的激励和导向作用，现在必须急刹车。认识到了、意识到了，就应该下大力气去改。二是压缩市级招待费100万。必要的招待必须有，阳泉市要敞开大门，热情地欢迎来我市检查工作、帮助指导、洽谈业务的四方客人。但是，必须要坚持过紧日子的指导思想，要勤俭节约。门要大开，要营造一个大大气气的环境，但是我们自己一定要记住，自己的日子自己过。热情招待客人，自己过紧日子。要切实解决一客多陪、一客常陪现象，或超标准、不规范的陪客招待问题。三是坚决压缩市级小汽车的开支100万。管理小汽车，要象编办那样严格控制，象管理公务员和财政开支人员那样用编制来管理，按标准量化，千方百计压缩小汽车开支。四是坚决压缩市级办公费用100万。重点是要管好办公电话、移动通讯工具。以上压缩下来的400万，全部用于增加低保对象的补贴。去年，阳泉市最低生活保障是142元的水平。今年，随着全市经济发展和人民群众收入的提高，应当使我市享受社会最低保障的人，适当地有几块钱的提高，400万全部用到这项开支，一分也不能挪作它用。以上四条要认真落实，首先市级四套班子要带头，同时落实到市级每一个党政机关、事业单位，要落实到每部车、每部电话，落实到市级四套班子和各部门召开的每个会议的审批和开支上。这一点请同志们放心，压缩四个100万决不会影响正常工作的运行，决不会影响正常的经济和社会发展，而只会使机关工作更加有秩序，更加规范，使市级机关能够更贴近老百姓，这是好事，一定要落实。市委办公厅、市政府办公厅要会同人大、政协办公厅和有关部门坚决落实。
（二）要加强教育、超前防范，构筑牢固的思想道德防线。党风廉政建设和反腐败斗争对于各级领导干部来说，根本还是一个教育问题。在这里，我突出地讲三个问题：一是全市学习贯彻十六大精神，要迅速地开展以“发展为第一要务”，“聚精会神搞建设，一心一意谋发展，清清白白当公仆，真抓实干建小康”为内容的主题教育，首先在县处级以上领导干部中开展。通过这样的主题教育，开展“四比”活动：一比在全市建设小康社会的伟大工程当中，在自己的领导岗位上，有什么新思路；二比落实这个新思路，有什么新举措；三比干出什么新业绩；四比在新形势下树立了一个什么样的新形象。我重点强调的是县处级以上领导干部，包括市级领导干部在内。我提出这样的标准，完全符合十六大提出的创新是中国共产党的灵魂的论断。没有创新，就没有前进，也就没有执政党的先进性。二是在深入学习
贯彻“三个代表”重要思想过程中，在全市要进一步引深“当官为什么、当官干什么、当官留什么”的大讨论、大学习、大落实。这个主题不是2001年讨论了五个月就结束了。这是我们执政党的各级领导同志终生要回答的问题，终生要解决的问题。现在学习贯彻“三个代表”重要思想，对于各级领导最大的考验就是用行动回答好“当官为什么、当官干什么、当官留什么”的问题，这是永恒的主题。各级领导干部一定要认真解决好“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”这样一个要求，在全市营造出一种浓厚的氛围。当领导的，有价值没价值，当好没当好领导，就要看我们的情是不是一心一意地、聚精会神地为民所系；就是要看我们的权是不是真真正正地为民所用；我们谋的利是不是不折不扣地为民所谋，要创造这样的环境。第三，一定要在全市各级干部，特别是各级党员干部中，大兴学习之风。营造出各级党委、政府，全体党员干部重学习、终生学习的浓厚的氛围。塑造一个学习型的党委、政府，服务型的党委、政府，落实型的党委、政府。这个非常重要，一个人不贪污、不受贿、不腐化、不做坏事，根本问题是一个人的素质决定的。素质不是天生的，素质是通过学习积累起来的，因此一定要崇尚学习。现在市里举办了各种形式的学习班，干部报名学习的热情很高，这很好。我们一定要满足干部这样一种与时俱进的要求，花点钱满足干部深造学习的要求。
（三）加大严处力度，严厉惩处腐败分子。查处案件，解决腐败问题，我强调这么四个问题，一个是查办案件的多少，不要人为确定指标。凡必须立案侦察和处理的违法违纪问题，一个也不漏，必须立案。立一案就要查实一案。是虚的，是实的，要向社会公开。不漏、不疏、不瞒、不放过任何严重违法违纪问题。我强调，不要给各单位、各地方定今年必须查到多少案件。立案以后无非两种结果，一种举报人举报的是事实，我们严格处理；一种不是事实，查毕以后，还那个人的清白。这都叫查案，但是不要给规定，也不要进行哪个地方立案件数的评比，这是一个原则。二是立查案件，一定要坚持实事求是，严之又严、慎之又慎的方针。不枉、不纵、不冤、不放。在法律面前，在纪律面前，体现人人平等。只要违法违纪，在阳泉市不管查到谁的头上，理直气壮地往下查。各级党委一定要旗帜鲜明地支持纪检监察部门的工作。三是一定要注意保护举报人的利益和安全，严惩对举报人报复的行为，这个问题特别重要。我们党惩治腐败的力量源泉在群众之中，如果不能旗帜鲜明地保护他们的利益和安全，我们就是严重的失职。这个问题一定要作为一个重点来抓。四是查办案件特别强调要把三类案件作为重点：一是要把群众反映特别强烈的领导干部严重以权谋私、弄权勒索、权钱交易、权色交易的案件作为重点。有一案立一案，立一案就查实一案。二是要把领导干部队伍、司法机关中的一些人与社会上的经济犯罪分子、刑事犯罪分子沆瀣一气，内外勾结，充当这些人的后台和保护伞的案件作为重点。我们党的各级领导干部绝大多数是好的，各级部门绝大多数同志是为人民服务的，但我们队伍里边确确实实有个别人、有少数人，有个别部门和社会上的犯罪分子沆瀣一气，给他们作后台，当保护伞，酿成了十分严重的后果，这种情况应该列为重点案件。三是要把执法、执纪部门中的徇私舞弊问题作为重点案件。如果执法、执纪部门发生贪赃枉法、徇私枉法，这个问题某种程度上讲，在群众当中造成的影响比之一般腐败行为更直接、更恶劣。它意味着主持社会公平和正义的最后一道防线坍塌，那样的话，我们的党和政府将严重地失掉民心。群众明知道是冤，伸不了；有些人明知是罪，惩不了。那还叫什么朗朗睛天呢？另外，我想强调各级纪检监察部门要按照中央的要求，确实担当起查办反腐败大案要案的组织协调工作，在我市建立完善的纪检监察机关与司法机关、行政执法机关、审计机关查办案件的协调机制，形成合力。
（四）深化改革、创新体制，继续探索建立反腐倡廉长效机制。要继续深化四项制度改革，一是继续大力推进行政审批制度改革，解决政企不分、政事不分、政府职能错位问题，消除防碍市场机制作用发挥的因素，解决“用好权”的问题；二是大力推行财政管理制度改革，建立科学合理的财政管理体制，解决资金管理特别是预算外资金管理中存在的弊端以及部门之间存在的分配不公、互相攀比、党政干部心理失衡等一系列问题。要加快预算管理改革，编制综合财政预算。要全面推行部门预算，继续抓好市县乡三级会计集中核算，杜
绝私设“小金库”这个滋生腐败的源头。在财政资金审批方面，要制定一套民主决策、联合审批的程序，做到公开、透明，克服“一支笔”审批的弊端，解决“用好钱”的问题。三是要进一步深化干部人事制度改革，认真贯彻《深化干部人事制度改革纲要》和《党政干部选拔任用工作条例》，进一步扩大干部工作中的民主，健全干部选拔任用的监督制度和用人失察、失误责任追究制，完善干部考察、评价制度，坚决防止和克服用人上的不正之风，解决“用好人”的问题。四是要进一步深化政法体制改革，从根本上解决执法部门工作人员徇私枉法等群众反映强烈的突出问题，解决“用好法”的问题。
四、强化党风廉政建设责任制，加强监督检查，狠抓党风廉政建设和反腐败斗争的落实工作
我想借这个机会，和同志们一起重温一下胡锦涛同志在中纪委二次全会上讲的一段话：“要坚持反腐败领导体制和工作机制，形成全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的格局。要认真落实党风廉政建设责任制，对本地区、本部门的反腐倡廉工作作出具体安排，责任一定要明确，监督检查一定要到位，使各项任务不折不扣地得到落实。要通过党委坚强有力的领导，使反腐败领导体制和工作机制有效运作起来，营造齐心协力反腐败的良好局面。领导干部，特别是主要领导干部都要坚持从我做起，既要廉洁自律，做好表率，又要敢抓敢管，认真负责，确实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。党委主要领导同志对本地区、本部门的党风廉政建设和反腐败工作要负总责，要管住班子，带好队伍，重大问题要亲自过问，一管到底。领导班子其他成员也要根据分工抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。每一个领导干部，特别是主要领导干部都应该明白，不重视或不认真抓党风廉政建设和反腐败工作，就是严重的失职。评价一个地区、一个部门的工作，考核一名领导干部的政绩，不仅要看那里的经济、社会发展和业务工作情况，而且还要看党风廉政建设和社会风气的情况，要把抓反腐倡廉工作成效作为考核干部的一项重要内容，在党风廉政建设方面，各级领导干部一定要以身作则，落实各级领导干部的党风廉政建设责任制”。我就重复地念这一段。落实党风廉政建设责任制，我感到最有价值的、最根本的、最有效的措施是，各级领导干部在党风廉政建设上要作表率。作为领导自身来讲，最根本的就是作表率。表率是导向，表率是标杆，一定意义上讲，表率也是一面旗帜。江泽民同志曾经几次谈到，“上梁不正下梁歪，中梁不正掉下来”，就是说的这个道理。如果各级领导干部都能够在党风廉政建设中起到应有的表率作用，那么一切责任都好落实。我在这里特别强调，各级领导班子中的一把手的作用。一把手是什么？一把手就是那个地方的第一责任人，就是这项工作的总负责。同样，一把手就应该成为那个地方或那个部门党风廉政建设的第一表率，第一根标杆。这不是我拔高的要求，是党的要求，是岗位职责的要求。我愿意在这个会上，重申自己在这方面的九项承诺：第一，阳泉市党风廉政建设从我自己做起，当好表率，一定以身作则；第二，模范地执行领导干部廉洁自律的法规和纪律规定；第三，决不接受阳泉市各级各部门、各单位、各企业、任何人的钱物，清清白白地在阳泉干事业；第四，严格家风，管好我的配偶和子女，不经商、不经营、不以我的身份牟取任何好处；第五，严格管好在我身边工作的人员，不允许他们利用职权牟取任何好处；第六，决不插手全市任何工程项目、土地流转项目、政府采购项目、产权交易项目的招投标活动；第七，聚精会神搞好工作，不跑官、不买官、不向上拉关系，对下也不卖官，不以权谋私；第八，如有任何人打着我的旗号在任何地方、单位谋取私利，希望大家严辞拒绝，并及时报告市委办公厅；第九，诚恳地希望全市广大干部、党员、人民群众和各界朋友对我进行严格监督。
最后，我突出地强调加强纪检监察机关的自身建设、纪检监察队伍建设两个问题。纪检监察机关和纪检监察干部，在惩治腐败、加强党风廉政建设方面，肩负着党和人民的重托，承担着庄严神圣的使命。要十分注重加强思想政治和业务能力建设，带头执行党中央提出的“八个坚持、八个反对”，切实转变作风，忠实履行职责，更新思想观念，转变工作作风，改进工作方法，更好地适应不断发展变化的客观实际；要切实抓好机关制度建设和制度创新，形成用制度规范领导行为、按制度办事、靠制度管人的机制。纪检监察干部处在反腐
败斗争的前沿阵地，经受着各种严峻考验。各级党委、政府要切实从政治上、工作上、生活上对纪检监察干部多一份关心，多一份厚爱，千方百计激发他们的工作热情。同时也希望全市广大纪检监察干部团结一致，努力工作，以良好的精神状态和旺盛的革命斗志，努力完成党和人民交给的各项任务，真正无愧于纪检监察干部的光荣称号。
同志们，党风廉政建设和反腐败斗争任重而道远，工作光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，开拓进取，扎实工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成绩，为实现我市全面建设小康社会的奋斗目标提供坚强有力的政治保证！
