浅议社会保险基金预决算管理
摘 要：我国从2010年开始试行社会保险基金预决算工作，近五年来，国务院、财政部、人社部也发布了一些关于社会保险基金预算方面的规定，笔者现就社会保险基金预决算管理工作中遇到的一些问题进行思考和探讨。
关键词：社会保险；基金；预决算；管理
社会保险已经成为与每一个人息息相关的事情，社保基金涉及参保人员的切身利益，基金安全有效运行是社会稳定的“减震器”。随着老龄化社会的到来，社会保险基金支付压力逐年增大，基金当期赤字甚至累计赤字的地区越来越多，此时管理好、使用好基金，确保基金的安全完整就显得尤为重要。科学规范地做好社会保险基金预决算工作是保证基金应收尽收、足额发放的最直接、最有效的手段之一。本文从养老保险基金管理角度出发，就如何做好基金预决算来促进基金管理水平进行探讨。
一、社会保险基金预决算管理的作用
社会保险基金预算指的是国家依照有关法律法规、通过行政手段筹集到的社会保险资金收入来安排支出的一种特定预算，社会保险基金决算是社保基金预算执行情况的总结。社会保险基金的预决算管理，包括社保基金年前预算、年中跟踪检查执行进度、年后决算考核三部分工作内容。扎实做好社保基金预决算管理工作是保护基金安全、完整的有效手段。
（一）社会保险基金预算工作的作用
通过对社会保险基金筹集和使用实行预算管理，可以增强政府宏观调控能力，强化社保基金的监督管理，保证社保基金安全完整，合理安排社会保险基金的投资，更好地实现社会保险基金的保值增值，提高社保基金运行效益，促进社会保险制度可持续发展。
合理的基金预算有利于对社会保险基金收支活动进行统筹安排，经办机构将目标分解，将全年的工作细分到月度，通过每月考核，及时发现实际执行与预算计划的偏差，分析原因、调整工作重心，以确保养老保险基金应收尽收，足额发放。
（二）社会保险基金决算工作的作用
社会保险基金决算对全年的基金管理工作具有总结与考核的作用，通过编制社保基金决算，可以全面完整地反映社保基金的年度收支状况，有利于分析和检查预算的执行情况，发现预算管理和财务管理工作中存在的问题，进而采取有效措施加强预算管理，为领导决策提供可靠依据。
社会保险基金的预算和决算是相辅相成的两项工作，互为促进，共同为社会保障事业的长远发展，为保障基金的安全运行保驾护航。
二、社会保险基金预决算工作存在的问题
（一）预决算工作中有关指标不清晰
《社会保险法》第六十五条规定，社会保险基金通过预算实现收支平衡。这里涉及到三个预算要素：收入项目、支出项目、平衡区间。其中规定了政府补贴为收入项目，但是没有明确政府补贴办法和标准；支出项目也未规范待遇支付项目和标准，导致各地区预算口径不能确保一致。
（二）预决算编制的数据缺乏准确性
企业养老保险基金工作以《江苏省企业职工基本养老保险基金预算管理办法》为指导，加强基金预算管理，规范基金收支行为。现实工作中受社会保险基础数据质量影响，且基金管理涉及部门又较多，预算编制掌握的资料不能保证真实、准确，不能形成全面、科学、合理的社保基金预算，也直接导致实际工作中预算管理无法发挥其应有的指导作用。若要编制收支平衡预算，对于经济不发达地区，部门之间难以协调，赤字预算仍屡见不鲜。
（三）基金决算调整不严肃
在实际工作中，各级财政及经办机构很重视上级部门对本地区社保工作的考核结果，在基金决算在编制过程中存在随意调整现象。存在以任务定结果的状况，最终编报的数据与实际情况有出入，决算不能起到应有的量化考核、监督的作用。同样是报经政府人大通过的基金决算报告也可能存在一些逻辑性、合理性的问题。来年预算是在上年基础上进行增量编制，基金决算的随意调整势必会影响来年预算的合理性、前瞻性和计划性。
（四）预决算管理部门合力不足
社保基金运行环节由多部门组成，具体由人社局征缴中心负责核定养老保险费、由税务部门负责征收养老保险费、由社保部门负责发放养老金，由财政部门对社保基金进行监管理。社保基金管理部门过多，有些责任鉴定不清，相关部门各自独立，对基金管理的出发点和认知度仅与各自部门眼前利益挂钩，导致基金预决算管理各部门间的协同效应差。
（五） 预决算管理中长期预警分析欠缺
近几年，因不断扩大参保覆盖面和不断调高养老保险缴费基数导致社保基金收入快速增长，短期内基金收入增长速度略高于基金支出增长速度，符合“收支平衡、略有结余”的基金筹集原则，掩盖了基金运行的风险。但这种基金收入的增长不是可持续，一旦当期基金入不敷出，基金赤字的风险将迅速蔓延。所以在基金预决算工作中关注基金收入的增长因素、基金支出的有效控制、基金结余的保值增值以及建立社保基金中长期预警机制至关重要。
三、完善社会保险基金预决算管理的建议
社会保险基金管理的目标是基金的安全与完整，实现基金保值增值，避免社保基金出现大规模赤字危机。健全社保基金的预算和决算机制，切实发挥其对社保基金管理的监督、指导作用，还需要制度的完善和执行力度的加强。
（一）明确基金预决算编报的口径
养老保险属于积累型保险，养老保险基金预算不仅要求当期平衡、长远来看还需略有结余。明确社保基金预算编制以“以支定收”，首先要进一步规范基金收入项目、支付项目和基金平衡区间，以便为基金预算提供科学依据，其次须明确政府对社保事业的可持续投入机制，并有可操作性和可验证性，同时公开同级财政与上级财政对本地区基金的投入，真正做到预决算编制的科学合理、预决算数据的公开、透明、易懂。
（二）强化基金预决算工作的执行力
预决算管理工作不是一张报表，更是对全年工作的规划安排和总结考核，应避免“重决算、轻预算”的理念，要将编制与执行并重的理念贯穿于基金预决算管理工作中。强化年度中对工作进度的跟综，对每月基金征收及支付的执行进度进行分析，及时发现执行与计划数据的偏差度，确保全年工作的完成。
（三）加强基金收支的中长期趋势分析
科学测算社保基金中长期收支变化趋势，综合分析参保及退休人员变化、政策变动等对基金收支的影响，在真实反映社保基金运行情况的基础上，适时引入基金收支绩效评价机制，有效激励各部门提高社会保险基金预算编制的准确性和计划性，切实发挥预决算在社会保险基金管理中的重要作用。
（四）加强基础建设，切实提高预决算数据质量
基金预决算的编制需要大量的历史基础数据作支撑，通过真实、准确、有效的数据来总结基金运行规律，分析基金运行趋势。把好基础数据质量关，获取全面真实的业务数据，确定合理的编报口径，为成功编制预决算打下基石。（作者单位：连云港市社会劳动保险管理处）
参考文献：
[1] 《国务院发布关于试行社会保险基金预算的意见》
[2] 王显勇.社会保险基金预算法律制度研究 财经理论与实践2012（5）
[3] 杨燕绥，闫俊.依社会保险法做好社保基金预算[J].中国社会保障.2011（03）
