试论县级交通行政管理体制创新
ＸＸ县交通局 ＸＸＸ
交通行政是指国家交通行政机关及其工作人员根据国家法律、法规、规章等依法对社会交通事务进行的管理。伴随着经济社会由农业文明向城市文明的过渡，由计划经济向全面市场经济过渡，县级交通运输进入了高速发展的时期，但交通管理也出现了一系列的冲突和矛盾，甚至对国民经济的持续健康发展产生了负面效应和制约作用。
一、县级交通行政管理的现状和问题
随着经济社会的发展，城乡一体化建设的步伐日益加快，县乡道路及交通运输呈现出超常规发展态势，县级道路交通管理已成为当务之急。但目前多数县级交通行政管理体制仍沿袭传统的计划经济管理模式，不能适应交通运输快速发展的要求，导致交通资源浪费，行政管理成本增加，影响交通行政管理效率。此外，在县级交通行政管理的手段和方法上也存在问题和不足，不能适应新形式发展的需要。
城乡之间人、财、物流动的加速，带动了县级城市第三产业的蓬勃发展，小城镇机动车辆拥有量也不断增加。在这种情况下，县级交通普遍存在以下问题：一是机构重叠，编制臃肿, 受传统行政管理体系形成的部门分割和条条制约的影响，县级道路交通行政管理、行业管理、治安管理及相关执法工作中存在的职权交叉、管理混乱、手续繁杂、扯皮严重等情况比较严重；二是职能交叉、多头管理,现行的交通管理体制一直是双重管理、二元结构，即建设行政主管部门管理城市交通运输，交通行政主管部门管理道路运输。交通、公安两家共管，其结果必然是职能交叉，机构重叠，重复执法、重复装备、重复收费，既增加了政府行政支出和使道路管理成本不断增长，也使两家的矛盾日趋尖锐并时有冲突；三是政企不分，削弱了政府行政管理职能，政府部门直接管理企业，束缚了企业主动深化企业改革、转变经营机制、开拓市场的手脚。凡事依赖政府，政府部门要么用政策向其倾斜，要么帮其申请补助，本应公平的市场被政府打破；四是政出多门，政令不一。现行体制严重制约了道路交通运输和生产力的发展，政策法规难以统一，交通立法，执法困难。如县级交通部门设立的规章，涉及县级城管部门的，县级城管委不同意；县级城管委建立的涉及交通管理的规章，县级交通部门不同意，要么造成规章的交叉，要么造成规章的空档，加大了行政立法执法的难度。
二、主要原因
一是对发展区县交通的重要性认识不足。县乡道路虽然等级很低，路况质量很差，但多年来承担着大量的城乡运输任务，但县乡交通的发展主要靠政策，长期以来，交通管理工作存在着\"重城市、轻农村，重干线公路、轻县乡道路\"的倾向，忽视了县及乡一级道路的交通安全工作，应对措施没有跟上，缺乏对策性研究。
二是管理及教育模式不适应形势发展的需要。随着城乡差距逐年缩小，交通工具种类增多，逐渐富裕起来的农民驾驶员已形成一支庞大的队伍。但众多县乡道路沿线的交通参与者交通法规知识缺乏，安全意识低下，违章现象严重。
三是警力不足的问题日渐突出。由于历史因素的制约，多年来，县乡交通安全管理基础工作十分薄弱，交通安全管理模式和管理机制很不健全。
四是条块分割的管理体制和复杂的队伍构成。长期以来，在城市管理中，无论是市与县两级政府之间，还是县级部门与部门之间，都不同程度地存在着条块分割、管理多头、职责不清、关系不顺等问题。
五是城市布局与交通安全设施明显滞后。近年来，县乡道路建设突飞猛进，不仅线路延长、路面拓宽，而且质量明显提高，某些路段达到甚至超过了国家三级公路的标准。但由于县乡道路基本属平面混合道路，两侧村庄、学校、企业较多，道路基础设施长期以来得不到养护，交通标志标线等安全设施严重匮乏，安全隐患十分突出。
三、我国县级交通行政管理创新的思路及举措
（一）转变职能探索新体制
一是建立综合协调的县级交通管理体制。城乡交通问题涉及面广、综合性强、协调性大，为了打破行政界限的束缚，使国家和城市在交通方面的规划、建设、管理和交通政策一体化，设置更高一级的交通一体化管理机构已成为当务之急。交通管理体制由分散走向集中，是交通运输业发展的必然趋势。作为县级交通行政管理部门应在权限职责内，努力构建一套综合协调的交通行政管理体制，减少管理上的盲点和低效率，做好政策上的保障。
二是建立市场化的县级交通管理机制。建立市场经济条件下的行业管理体制和运行机制，从市场角度看，主要是要管好县级交通建设、养护和运输市场。在道路建设市场，要认真贯彻执行《招投标法》,把住道路建设市场准入关。全面推行工程项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制和合同 管理制。在道路养护市场，落实多元化道路养护市场主体的培育,逐步按照适应市场化和符合规模化生产的要求，组建若干养护公司，实行养护招标。
（二） 认真总结县级交通管理经验，探索新方法
交通设施容量增长速度永远赶不上交通需求的增长，单靠交通设施容量的增长来解决城市交通已经被证明根本行不通。为切实解决当前日益复杂的县级交通问题，县级交通行政管理部门应突破以往过多关注道路建设的传统观念，认真总结县级交通行政管理的经验，引入更加全面的、系统的交通观念、现代控制论等研究技术，长期有效地展开相关的基础研究，全面把握这一系统中的道路设施、客运系统、货运系统、交通管理系统、交通法规、机制设置等一系列要素，及时为科学的交通决策提供有力依据，把县乡有限的人力、财力、土地资源投入到最有利于解决交通问题的方面去，实现交通容量的快速、高效扩张。
一是构建县级交通安全保障网络体系。县级道路交通管理不能只靠交巡警单兵作战，要争取地方政府尤其是乡镇政府的大力支持，效法治安联防体制，成立县（市）、乡（镇）、村三级管理领导机构，建立政府领导、交巡警为主力、各级各部门共同参与的交通安全综合管理机制。
二是重视县级交通管理设施建设。完善的道路标志是预防和减少交通事故的重要措施；停车场所的科学设置，是保证未来交通秩序处于良好状态的必要条件。受经济条件的限制，我们还难以在短期内形成对县级及农村公路重要路口路段的自动监控，但各地交通管理部门除自筹资金外，应积极主动争取当地政府及其他有关部门适当的资金投入，进一步完善公路交通标志标线等设施，加快县级交通管理设施的建设步伐。
三是做好县级交通网络布局。提高交通基础设施的网络布局和使用效率是提高交通供给能力的最有效手段之一，它能够在不增加交通基础设施建设压力的前提下，最充分地利用现有交通资源，实现在同等投入下的最大产出。可以说，搞好县级交通网络布局，提高交通基础设施的使用效率是实现交通可持续发展的最基本和最直接的途径。提高县级交通基础设施利用率，离不开科学合理的交通管理手段。而对县级交通管理的讨论不能孤立进行，必须与县级交通政策和交通科技进步紧密联系，因此，实现县级交通管理的科学化和现代化应深入研究交通实际问题，研究交通科学化管理的理论和方法，研制和开发有利于实现交通管理科学化的专家系统和辅助决策系统，从而提高交通系统的运输效率。
四是加快县级交通管理的科技应用。县级交通管理在科技应用上的当务之急，是尽力采用快捷、方便的通信手段和信息技术。为满足道路交通管理快速反应、灵活机动、移动性大的特点，必须大力发展集群通信，满足勤务管理、逃逸追截、执行警卫、处理事故现场和突发事件等方面快捷、方便、灵活的要求；将天气情况、路口放行情况、道路交通信息发布出去，由交通参与者通过调频收音机或专用收信机收听，实现交通诱导，提高通行效率。
（三）坚持可持续性发展的交通管理思路
可持续发展的县级交通行政管理目标给交通运输系统的规划、建设和管理提出了一种全新的思路，这种思路与传统的以满足运输需求为唯一目标的思路不同，其核心在于不仅要满足日益增长的县级交通需求，而且要考虑交通系统建设运营的资源消耗、环境影响和社会公平性，从而促进县级交通系统效率的提高及其与整体社会经济的协调发展。
（四）提高县级交通行政管理服务质量
一是提高队伍整体素质。交通行政执法工作是一项社会性、涉外性、政策性和导向性很强的工作。县级交通行政执法部门掌握一定的行政执法权力。这就要求县级交通行政执法人员应具备较高的综合素质。因此，坚持以人为本的原则，根据社会政治经济生活的变化和社会主义市场经济发展的需要，加强对县级交通行政执法人员的教育培训，不断提高这支队伍的思想道德、技术业务、作风纪律等方面素质，是加强交通行政执法队伍建设的首要任务。
二是健全透明管理机制。县级交通行政执法队伍建设是一项系统工程和长期任务，其最终的效率取决于不断完善行之有效的工作机制。应有责权明确的领导责任制度，有实事求是的活动规划和工作标准体系，有切实可行的活动措施、严谨周密的监督保证制度、有生机活力的激励制约机制，有必要的物质保证。
三是健全领导干部体制。领导干部和领导机关的表率作用，对于加强交通行政执法队伍建设尤为重要。领导干部既是加强队伍建设的组织者，又是文明建设的实践者。\"其身正，不令而行\"。各级领导干部要带头讲学习，讲政治，讲正气，树立公仆意识，提高政治素质和业务能力，廉洁自律，率先垂范，善于团结，联系群众，勇于进取，真抓实干，做端正行业风气的模范。各级领导机关要以思想、作风、效率、纪律为重点开展创建文明机关活动，认真落实加强机关建设的各项措施，带头树立良好的党风、政风和行风，更好地为交通经济服务，为基层服务，为人民群众服务。
