森林资源资产评估调查报告
——呼和浩特市森林资源资产
森林资源资产评估调查报告
——呼和浩特市新城区保和少乡森林资源资产
森林资源是整个国民经济持续、快速、健康发展的基础，在国民经济建设中具有不可替代的地位和作用，兼具经济和社会效益。作为地球上最重要的资源之一，森林资源是生物多样化的基础，不仅能够为生产和生活提供多种宝贵的木材和原材料，而且还能调节气候、保持水土和净化空气。资产评估中亦对森林资源资产做出详尽描述，评估方法繁复多变，使得评估标准和评估结果准确深刻反映出森林资源资产状况。对此，我对呼和浩特市新城区保和少乡森林资源资产评估进行调查研究，现将调研情况汇报如下：
一、调查对象简介
保和少乡地处大青山山脉脚下，是呼和浩特市的重要生态防线，其森林资源的状况直接影响到呼和浩特市的生态安全。
呼和浩特市周围，主要分布有三大地貌类型，即北部的大青山和东南部的蛮汉山，为山地地形，海拔为2200m; 中、西部为土默川平原地形，平均海拔为1000m 左右; 其余为丘陵、沙丘地貌类型。呼和浩特市地区主要河流有大黑河、小黑河、什拉乌素河、浑河等，汇聚于黄河，别是哈素海、南湖形成该地区的湿地生态系统; 土壤类型随海拔高度变化呈规律性变化，海拔1900 ～2000m 以上的中山为山地草甸土类型; 海拔1700 ～1900m 低中山为森林壤和淋溶森林土壤; 海拔1600m 以下的石质山区和黄土丘陵区则为灰褐土、粗骨土及过渡类型的栗钙土; 在山前倾斜平原及黑河冲积平原，为隐域性潮土、盐土。植被分布为从北向南，从东向西由森林植被逐渐过渡到灌丛草原、干草原、草甸等，同时尚有盐生植被、沼泽植被和沙生植被。
二、调查情况分析
（一）森林资源资产
1.森林资源资产概念
依据对资产概念及资源与资产区别的分析，可以做出以下定义，森林资源资产是 在现有认识和科学水平条件下，进行经营利用，能给其产权主体带来一定经济利益的森林资源。
2.森林资源资产的分类
①按其形态可划分为林木资产、林地资产、森林景观资产和森林环境资产等。
②按经营管理的形势划分为公益性森林资源资产（如防护林）和经营性森林资源资产，（如用材林资产、经济林资产、薪炭林资产和竹林资产等）。 3．森林资源资产的特点
①资产形成的特殊性。森林生于地，森林与林地不可分割，森林资源资产是人力和自然力相互作用形成的。
②资产的可再生性。森林资源资产是生物资源，具有再生能力，但又不具有完全可再生性，如果破坏了森林生态环境，也难以再生。
③经营上的周期性。森林资源经营周期少则几年，十几年，多则几十年，上百年。受人为和自然因素影响大，森林物种的多样性和主体性，使其在经营的周期内药多种经营，以发挥经济、生态、社会多种效益。
④资产构成的复杂性。即有不动产性质的林地资产，又有存货性质的林木资产，森林景观资产又兼有无形资产的性质。森林的多样性和地域上的差异，又造成了资产计量的困难。
（二）森林资源资产评估
1.森林资源资产评估的概念
森林资产评估是根据特定的目的、遵循社会客观经济规律和公允的原则，按照国家 法定的标准和程序，运用科学可行的方法，以统一的货币单位，对具有资产属性的森林资源实体以及预期收益进行的评定估算。 2．林资源资产评估遵循原则
森林资源资产评估必须遵循公平性原则、科学性原则、客观性原则、独立性原则、可行性原则等资产评估基本准则。 3．林资源资产评估的特点
森林资源资产是一种特殊的资产，因而对森林资源资产的评估也有一些特点： ①林地资产和林木资产的不可分割性
林地资产和林木资产构成了森林资源资产的主体，其他森林资源资产则是由其派生出来的，林地的价值必须通过林木的价值测算来体现。 ②森林资源资产的可再生性
森林资源资产具有可再生性，如果经营科学，可实现持续经营和永续利用，评估时应考虑未来经营期的长短和平衡森林资源培养、利用和保护的关系。 ③森林经营长周期性
森林资源长周期应在持续性、经济性、公益性的经营原则指导下根据社会经济发展的需求确定目标。
④森林资源资产的复杂性
森林资源地域性差别大，评估时除考虑森林的价值外，还要考虑森林的级差地租。
（三）森林资源资产评估的基本方法
森林资源资产与其他资产一样，评估的基本方法包括收益现值法、重置成本法、现行市价法，但由于森林资产的特殊性以及影响森林资源资产的价值因素的复杂性，在方
法的具体应用上较复杂 1.收益现值法
收益现值法是指通过评估被评估森林资源资产未来预期收益并折算成现值，借以确 定被评估的案例资源资产价值的一种资产评估方法。 2.重置成本法
亦称为成本法，是指在森林资源资产评估时按被评估资产的现时重置成本扣减其各 项损耗价值确定被评估森林资源资产的方法。 3.现行市价法
亦称为市场法、市场价格比较法，是指通过比较被评估森林资源资产与最近售出类 似资产的异同，并通过临汾质量、物价系数对类似森林资源资产价格进行调整，从而确定其被评估森林资源资产价格的评估方法。
（四）森林资源资产评估程序
按《森林资源资产评估技术规范（试行）规定》，国有森林资源资产评估的法定程序由评估立项、评估委托、资产核查、专利搜集、评定估算、提交评估报告书、验证确认、建立项目档案八个阶段组成。 1.评估立项
森林资源资产的评估立项的申报是指依法需要进行森林资源资产评估的单位，向林 业行政主管部门和国有资产管理部门提出森林资源资产评估申请书，经审核，做出是否进行评估的决定，通知申报单位是否准予立项的过程。 2.评估委托
森林资源资产评估单位接到立项通知后，可自选委托具有承担具有森林资源资产评 估资格的资产评估机构对立项通知书规定范围内的森林资源资产进行评估。资产评估机构接受委托后，应与委托方签订《森林资源资产评估协议书》。森林资源资产占有单位在评估委托时，还要同时提交有效的森林资源资产清单以及其它有关资料。 3.资产核查
资产核查是指按森林资源资产评估的范围对待评估的森林资源资产的实物量、林分 质量、立地条件和地利等级等情况进行实地核对和调查，并做出核查报告的全过程。森林资源资产核查一般由委托单位提供森林资源资产清单，资产评估机构对委托单位提交的森林资源资产清单上所列资产的权属、数量和质量进行核对和必须的调查。
森林资源资产核查的项目主要包括权属、林地或森林类型的数量、质量和空间位置等内容，核查的方法有抽样控制法、小班抽查法和全面核查法等三种。要求被核查的森林资源资产账面、图面和实地三者一致。 4.资料搜集
在进行森林资源资产评定估算前，森林资源资产评估机构必须搜集掌握当地有关的 林业生产技术经济指标、成本核算资料、有关产品价格和税费、林业生产投资收益率、林分生长模型、以及各种测算经营数表等资料。 5.评定估算
评定估算是指森林资源资产评估人员根据评估的特定目的和掌握的有关资料，选择 适当的标准，依据法定的森林资源资产评估方法，对委托评估的森林资源资产价格进行具体的评定和估算，并在评估工作结束后向委托评估的单位提出森林资源资产评估报告书的过程。这是资产评估工作最关键的阶段，在具体工作中往往按制订评估工作方案，实际评定估算第二个步骤进行。 6.提交评估报告书
森林资源资产评估报告书是对森林资源资产的实际价格提出的公正性文件，评估机
5
构和评估工作人员要对所提出的评估报告承担法律责任。森林资源资产评估报告书由具备资格并直接从事该项资产评估工作的评估人员签字，评估机构负责人认真审核后签名并加盖公章方可生效。 7.验证确认
森林资源资产评估验证确认是指资产评估行政主管部门或授权的林业行政主管部门 接到资产评估确认报告后，对森林资源资产评估进行合理性审核，并向有关单位下达确认通知书的过程。 8.建立项目档案
评估工作结束后，评估机构应及时将有关文件分类汇总，等级造册，建立项目档案， 按国家有关规定和评估机构档案管理制度进行管理。
三、调查总结
森林资源资产评估工作是集体林权制度改革的重要配套措施，是确保林权流转、林权抵押贷款的基础保障，是集体林权制度改革和建设现代林业的客观要求，为尽快构建职能健全、管理规范、高效保障的森林资源资产评估管理工作体系，加强森林资源资产评估工作，呼市林业局需在四个方面着手，开展森林资源资产评估工作。
一、加大森林资源资产评估专业人员培养力度。目前我市森林资源资产评估专业人员缺乏，成为制约我市森林资源资产评估工作发展的第一个瓶颈，没有足够的、合格的森林资源资产专业评估人员，建立机构、开展评估业务都无从说起。因此需要上级部门加大加快森林资源资产评估人员的培养力度，帮助我们从人员数量和质量上提升森林资源资产专业评估人员队伍的建设水平。
二、尽快建立有资质的森林资源资产评估专门机构。我市9个旗县区集体林权制度改革已近尾声，森林资源资产评估作为集体林权制度改革重要配套措施之一，急待启动。急需上级部门在办公用房、办公设备、经费方面给予扶持。
三、进一步完善森林资源资产的评估技术，提高评估质量。通过编制科学、合理的参数表，制定统一规范的森林资源资产评估技术经济参数，相关林业经营数表，制定各主要林种评估细则等，从而适应评估工作的需要。
四、相关部门应当尽快建立方便快捷的贷款流程。林业生产的特点是周期长，见效慢，前期只有投入，没有产出。林农、林业企业自有资金有限，林权抵押贷款可以解决发展产业的资金需求，使生产经营上规模、上档次、从而做大做强。但由于目前林权抵押贷款尚未制定出相关的政策规定，尚缺乏一套方便快捷而慎密规范的操作程序。因此 目前需要政府与金融部门联合出台相关林权抵押贷款配套政策和简便、规范的申贷程序。
