第二章
信用与信用工具
案例1：个人支票存款为什么难以走入我国寻常百姓家?
基本原理：信用工具是信用的载体，信用形式的发展是随着信用的发展而发展的： ●尚未工具化的信用 ●尚未流动化的信用 ●完全流动化的信用
现阶段我国居民的个人消费主要以现金支付为主，极少用到个人支票，许多人甚至根本不知道个人支票存款为何物。为什么支票这种便捷的支付方式不能走入我国寻常百姓家呢? 也许有人会认为，个人支票存款不普及的原因在于银行监管方面的限制，但事实上，中国人民银行向来鼓励和支持个人使用支票存款，认为这既方便消费者个人消费，也利于人民银行对现金的管理和控制。1986年1月27日，中国人民银行、中国工商银行、中国农业银行曾联合下发《关于推行个体经济户和个人使用支票结算的通知》。通知认为，由于人民群众收入的增加和消费结构的变化，在其消费活动中有使用支票结算的要求。为便利商品流通，减少现金使用，调节现金流通，简化清点和收付手续，并有利于聚集社会资金，扩大信贷资金来源，决定对个人结算进行改革。通知还设专门条款指示“有条件的储蓄所试办个人活期储蓄支票结算”。1995年公布的《票据法》规定的申请开立支票存款账户的条件也并不苛刻：“申请人必须使用其本名，并提交证明其身份的合法证件”；“应当有可靠的资信，并存入一定的资金”；“开立支票存款账户，申请人必须预留其本名的签名式样和印签”。
那么是不是因为各商业银行对办理个人支票存款不热心呢?商业银行是追求利润的，如果一项业务有利可图，而且政策上也支持，它们是应该有积极性去办理的。改革开放以来，中国商业银行之间的竞争日趋激烈，各银行曾经为了竞争招揽存款而使出浑身解数，如果个人支票存款能够成为它们吸收存款的有效途径，它们又何乐而不为呢?据悉，中国工商银行曾于1989年在浙江某地试办过个人支票业务，然而当地居民宁愿用麻袋装现金也不肯使用支票。自1996年底开始，中国银行在北京分行和建国门分理处进行个人支票业务的试点，但效果也并不理想。如中国银行北京分行从1996年底至1998年中总共只办了不到80份个人支票账户，又因中途有清户，其所存个人支票账户不到70个。
令人可喜的是，我国于2003年9月1日起开始施行《人民币银行结算帐户管理办法》。这意味着个人可以在银行开立结算帐户，个人可以签发支票了。但是，仅从成都市的情况看，第一周内是零个人支票签发。
思考题：
1．为什么个人信用难以进入百姓家？
1 案例2：国外信用数据库的建立与启示
来自权威部门的一项调查表明，中国企业因为信用缺失而导致的直接和间接的经济损失高达数千亿元。之所以出现这样的问题，关键是我国信用制度建立过程中，“信用链”的关键环节———信用数据库脱节。如果我们建立了完整的信用数据库，信用评价问题就可以迎刃而解。 国外信用数据库建立模式
考察西方发达国家信用数据库的建立，主要有两种模式，一种可以称为美国模式，另一种可以叫作欧洲模式。
数据库的美国模式与欧洲模式其共同点在于：
1、市场化手段丰富了信用数据库。信用中介服务机构用市场手段取得大量的信用数据。美国Equifax，Expefian/TRW和TransUnion等三家信用报告服务机构，建有覆盖全国范围的数据库，包含超过1.7亿个人信用记录，每年能提供5亿份以上的信用报告。邓白氏数据库涵盖了超过全球5700万家企业的信息；穆迪、标准普尔、菲奇、达夫公司主宰了美国的资信评级市场；
2、完善的法律制度保证了数据库的真实性。通过制定法律，规范和约束商业银行、金融机构、房产、消费者资信调查、商账追收等行业收集和使用数据行为；
3、信用数据政府行业监管和行业自律管理，促进了信用数据库的建立；
4、信用数据主体积极参与数据库的建立，促进了数据库的建立。消费者十分注重自身的信用状况，会定期查询自己的信用报告，尽可能避免在信用局的报告中出现自己的负面信息。
欧洲模式与美国模式的不同点在于：
1、中央银行承担主要的监管职能；
2、信用信息服务机构是中央银行的一个部门；
3、商业银行必须向信用风险办公室或信用信息局提供所要求的信息。 我国信用数据库建立中存在的几个问题
我国信用数据库建立过程中主要存在以下几个方面的问题：一是信用立法滞后，数据的开放和使用都缺乏法律上的明确界定。特别是对政务公开信息和国家秘密如何界定，对企业公开信息和商业秘密如何界定，对消费者公开信息和个人隐私如何界定，都没有法律规定，征信数据的收集和应用十分困难；二是信用数据库拥有者各自为政。与信用有关的大量信息分散在不同的政府部门，如工商、税务、外贸、海关、交通、银行、证券、保险、公安、法院、质检、药监、环保等方面的信息和数据，目前90％以上集中在政府，政府部门之间的信息和数据既不流动也不公开，大量有价值的信息资源被闲置和浪费；三是企业和消费者的信用数据尚未公开。多数企业不能向社会开放运营的原始数据，向工商、税务提供的虚假信息比比皆是，一个企业两套账、三套账、四套账司空见惯。我国还未建立个人财产申报制度，个人及家庭的收入状况不透明，缺乏对消费者进行信用记录的基础数据。四是数据库还是以政府部门拥有和垄断为主，独立的中介结构的数据来源相对较少。1997年人民银行批准了9家信用评级公司，才掀开了信用评级的始页。2000年7月，上海率先在全国实行个人信用联合征信制度，并采取政府组建公司运营，才开始有了消费者信用服务公司。这些信用服务企业发展历史短，市场成熟度比较差；与政府关系密切，其独立性、中立性还没有充分体现；大规模的商业数据库尚未形成，客户群体还比较小；消费者征信还停留在上海这一特定的区域内，无法全面、全程、准确记录信用信息；信用产品的生产能力还比
2 较低，产品单一，服务水平还有很大差距。
思考题：
1．一国信用制度的健全和完善的关键是什么？我国目前的主要问题何在？
案例3：关于国家助学贷款发展问题的思考
一、国家助学贷款概述
国家助学贷款是以帮助学校中经济确实困难的学生支付在校期间的学费和日常生活费为目的，运用金融手段支持教育，资助经济困难学生完成学业的重要形式。
工行、农行、建行、中行及其下属各基层分行，具体办理审核、发放、回收等项工作。高等院校中经济困难的全日制本、专科学生和研究生，可向上述银行申请国家助学贷款，不用提供担保，一人每年贷款金额不超过6000元。其利率按同期贷款利率执行，财政部门贴息50%。学生所借贷款本息必须在毕业后四年内还清。
1999年，国家助学贷款制度先在北京、上海等八个城市进行了试点，2000年起，在全国范围内全面推行。
二、国家助学贷款发展现状
从教育部获得的最新数据表明，到今年3月底，全国已经获得贷款的学生是85.5万人，已经发放的贷款金额是69.5亿元，实际获批的人数和金额都没有超过申请总量的50％。据报道，不少高校毕业生此项贷款的违约率超过了20％，有的高校甚至达到30％～40％。一般来说，只有当违约率不超过4%，银行才能不赔本。因此，部分高校的助学贷款已经暂停。没有停办这项业务的一些商业银行也明确表示，这项贷款风险大、成本高，准备大规模收缩。据初略统计，列入银行黑名单的高校有100多所，约占全国高校总数的10%。
概括而言，国家助学贷款在目前运行中存在以下问题： 1.额度有限，僧多粥少，地区满足度不平衡。
2.助学贷款绝对数量加大，政府的贴息具有扩张的趋势，银行贷款风险也有加大的趋势。
3.政策性贷款商业化运作，舆论宣传强，实践操作弱。
三、国家助学贷款发展缓慢的原因
（一）银行方面
其一, 因为借款人还款能力的不确定性以及没有相应的抵押物，所以银行潜在损失的风险巨大，缺少相应的管理经验及风险分散机制。其二，收益低成本高。正是由于这些原因，国有商业银行在自主经营自负盈亏的情况下多有担忧。
（二）学生方面
1.少数学生恶意违约。 2.贷款的学生考上了研究生，没有做好还贷展期工作。 3.就业比较困难，工资水平比较低，心有余而力不足。 4.一些偶然因素，比如学生一时遗忘。
（三）学校方面
学校不是借贷的主体，但在国家助学贷款发展还不完善的情况下，学校却有形无
3 形的要承担学生违约的部分责任，鉴于此，学校在为学生和银行“牵线搭桥”的过程中多有顾虑。另一方面，一些高校领导对国家助学贷款重视不够，与银行合作不到位。
（四）政府方面
鉴于各种原因，目前还没有探索出十分完美的方法来解决国家助学贷款的问题，制约了业务开展的进度。其次，有关方面至今仍未依照文件规定，按时将贴息经费拨入专用帐户，影响了银行的积极性。
（五）社会方面
金融信用体系薄弱，这就决定了国家助学贷款发展的外部环境还很不成熟，这客观上加大了助学贷款风险，抑制了金融机构开办助学贷款的热情。
思考题：
1．作为大学生，你如何看待助学贷款的违约问题？应如何解决这一问题？（联系国家颁布的助学贷款规定）
