-全国扶贫日产业扶贫（资产收益扶贫）论坛交流发言材料
五星村党支部书记
徐建平（2015年10月16日）
五星村地处宁夏回族自治区青铜峡市叶盛镇西北部，全村共有耕地面积7328亩，辖10个村民小组，现有688户2862人，其中回族468人，占全村16%。2014年，全村人均纯收入11400元。多年来，由于诸多原因导致全村集体经济发展较为缓慢，群众增收困难，一部分群众生活贫困的状况一直未得到有效改观，由此给公益事业发展、社会管理、基层组织建设等各方面工作带来一些困难和问题。党的十八届三中全会以来，我们深刻学习领会中央、自治区扶贫开发和农业农村工作精神，认识到农村经济发展特别是精准扶贫不能再像过去那样单纯靠政府，必须转变观念、改革创新，切实增强自身造血机能。为此，结合农村集体土地承包经营权确权颁证工作，我们大胆探索，勇于实践，推行农村土地承包经营权入股合作制，盘活土地资本，探索开展“土地变股权、农户当股东、收益有分红、贫困户受倾斜”的资产收益市场化的扶贫之路。
一、实施土地股权量化，发展农村股份合作经济
2013年，五星村党支部牵头成立了五星村兴旺种植专业合作社，流转本村土地800亩，发展有机水稻种植，实行规模化、集约化经营，实现土地合理利用，为促进农业增效、农民增收、集体增力奠定了基础。2015年5月，为进一步增强合作社经济实力和发展活力，真正实现村集体收入用之于民、促农增收，村“两委”班子在镇党委、政府引导支持下，依据《农民专业合作社法》有关规定，坚持农户入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担原则，引导农民自愿以土地承包经营权作价入股，成立了以农民为股东，农村土地为股权的土地股份合作社。
合作社建立健全股东大会制度下的民主决策、民主管理、民主监督运行机制。根据市场需求和入社社员意向，对“种什么、如何种”以及具体生产经营方式，均提交股东大会讨论决定。生产经营采取订单生产和标准化、规模化生产，统一品种、种植、管理、收割、销售，实现生产管理一条龙，降低生产成本，提高生产效益。
合作社收益主要来源于种植优质农作物和其他相关的经营收入。经营收入分配按《章程》约定采取保底分配加浮动分红的办法，保底分配略高于当地企业或大户土地流转价格，2015年定为830元；浮动分红根据合作社的经营状况控制在全镇地租平均水平的10%以内。集体股权只参与浮动分红，该红利全部用于扩大再生产、办好公益事业、救助贫困农户等，同时解决村党支部、村委会工作经费不足问题。
二、盘活集体资产，创新扶贫投入方式
土地股份合作社首期确立设置总股权1745.6股，股本金额145万元。股权由四部分构成：一是农户股东个人股。现有218户（含贫困户75户）入股农户，入股土地800亩，折合股权数为800股，每股按每亩流转价格830元折合股金，股本金额为66.4万元。二是村集体股。即村委会以集体资金入股，830元为1股，村集体共有股权223.6股，股本金额为18.6万元。三是政府支持资金股。将吴忠市农牧局、财政局投入农业特色产业发展和发展村集体经济的支农资金打包入股，830元为1股，股权数为602股，股本金额为50万元。四是社会帮扶资金股。由市委组织部、政研室，市农牧局、国土资源局、工商局、民政局，叶盛镇党委、政府的帮扶资金组成，830元为1股，股权数量为120股，股本金额为10万元。村集体股、政府支持资金股、社会帮扶资金股收益均计入集体收益，由村集体统一管理。政府支持资金股、社会帮扶资金股股本金由镇政府代管。政府支持和社会帮扶资金注入合作社，解决了合作社流动资金不足问题，保障了合作社的健康运行，既增加了村集体收入，又为社员增加了二次分红收益，使扶持资金持续发挥促农增收的作用。
2014年，合作社实现收入80万元，除兑付农民土地流转费64万元外，合作社赢余收入16余万元。村上对赢余收入进行了再分配，其中：拿出4万元向社员每亩再分配50元，拿出5万元用于党内关怀基金，拿出2万元为留守儿童建设“七彩小屋”，拿出3万元救助村里的贫困户，拿出9800元为全村140名60岁以上老人缴纳医疗保险。今年，合作社种植的优质水稻、玉米农作物喜获丰收，保底分配已于年初按照每股830元的标准兑现给农户，计划在年底分红时，从集体收益中拿出一部分救助贫困户，使贫困户的二次分红收益率再提高10%。
三、就地务工增收，提高农户收入水平
村里留守劳动力、妇女、老人在合作社经营过程中就地务工增收，60岁以上老年人大多数得到了工资收入，克服了企业流转经营仅使用青壮年劳动力的缺陷，破解了留守人员无事干、增收难的问题。2014年，合作社发放工资16万元。村里的贫困户郑玉山感慨的说：以前我们只知道种自己的那几亩田，只想着靠这几亩地过日子，结果日子越过越难，当初村里让我们流转土地的时候，想着土地流转给集体后我们种什么？吃什么？以后靠什么生活？大家都百般阻挠。看看现在，我们每年不但有土地流转的固定收入，还能拿到合作社的分红收入，而且还能在自家的地里打工挣钱，合作社让我们看到了过上好日子的希望。
四、发挥引领作用，助力贫困户脱贫致富
全村依托土地股份合作社组织平台，因地制宜发展养殖业、运输业，千方百计壮大村集体经济，带动村民增收致富。建设占地260亩的奶牛养殖园区，采取“出户入园”和“奶牛托管”的方式，有效提高奶牛饲养管理水平。园区现奶牛存栏600头，农户比散养月增收500多元。积极鼓励和引导农民种植青贮玉米，与养殖大户签订订单，在解决奶牛饲料问题、节约养殖成本的同时，农户每亩增收近1700元。围绕剩余劳动力发展劳务产业，培育20多个善经营、精管理、勇创业的劳务能人和务工带头人，进一步拓宽村民增收致富的渠道。目前，我村共输出劳动力1.32万余人次，劳务收入达到1400万元，农民人均增收4500余元。 虽然我村在土地经营方式创新改革方面取得了初步成效，但市场化扶贫开发的路子我们走得还不够远，农村股份合作制还需进一步创新完善。群众脱贫增收的渠道单一，还主要依靠种养业和劳务输出产业，加之，村里许多懂技术、有门路的年轻人大都外出务工，致使村里实用人才严重缺乏，严重影响到村集体经济的发展和壮大。
下一步，合作社将从以下两个方面努力，大力发展村集体经济，全力帮助贫困户脱贫致富。一是争取流转全村70%以上的土地，推进土地整组、整村流转，依托“叶盛贡米”的品牌优势，实行土地联片集中开发，大力发展优质水稻种植产业，实现土地经营规模化、集约化、企业化，力争将五星村打造成全镇乃至全市现代农业发展的典范。二是将集体股和政府股分红收益拿出一部分设立贫困户股份，仅贫困户享受。同时，在财政支农资金使用过程中适度向贫困户倾斜，为其增加长期稳定的收入来源，全力帮助村里贫困户脱贫致富，与全市同步进入小康社会。 借此机会，衷心希望国家能切实加大对农村土地股份合作社的支持力度，进一步拓宽农民群众增收致富渠道。一是对土地股份合作社在登记注册、生产配套用地、金融信贷等方面给予重点扶持。二是在农业特色产业、财政支农“一事一议”、支持农村合作经济组织等资金安排方面，进一步向土地股份合作组织倾斜。三是放宽国家财政扶贫资金使用范围，可用于贫困农户、村集体的股金或资本金，参股合作社或扶贫龙头企业，进一步增加贫困农户的资产收益。 谢谢大家！
