调整思路，创新观念，重拳出击，有效遏制出我市生人口性别比偏高势头
各位领导：
在儋州市委市政府、市卫生局的正确领导和省计生委、省卫生监督总队的大力支持下，2011年，我所严把打击“两非”的高压态势，加强与多部门协作，在综合治理出生人口性别比偏高的工作上成绩显著。现将我所2011年打击“两非”工作和经验介绍如下:
一、主要成效
2010年10月至今，打击“两非” 及非法行医专项整治累计120多天，共出动检查人员376人次，出动车辆120多辆次，对那大城区和乡镇、国营农场医疗机构进行了拉网式的大检查，共巡回检查综合性医院6家，民营医院1家，乡镇卫生院21家，农场医院10家，个体诊所及村卫生所100多家。共取缔了37家非法行医的黑诊所，责令限期整改60家，立案37家，对超范围行医、聘用非卫生技术人员执业等案和非法行医案共处以罚款50000元，对嫌疑“两非”案件共处以罚款26000元，收缴没收各类诊疗药品58箱（货值约16000元）、医疗器械50多件、二台掌上全数字医用超声诊断系统，B超探头3条，二台脚踏吸引器人流机；今年，我所与公安、药监、计生等部门联合执法，共破获的 “两非”案件5宗，移送公安机关被检察院起诉批捕的“两非”案件4宗，其中1宗案件进入审判阶段，3宗进入起诉阶段，3人刑事取保候审。这5宗案例分别是：3月16日与公安民警联合查获彭某某涉嫌“利用B超非法胎儿性别鉴定和非法行医案”；5月25日，与公安、计生部门查获涉案人员薛某某与毛某某合伙，对孕妇非法进行引产术案； 6月16日，与市公安局、计生委联合查获吴某某及同案犯麦某某对孕妇非法引产案；7月10日与市公安局联合查获唐某某对孕妇进行胎儿性别鉴定案；7月13日，与市公安局、计生委联合查获丁某某对孕妇非法引产案，。
4月12日我局在我所对2010年7月8日那大镇卫生院心电图室工作人员范某某伙同他人在民宅内利用B超非法胎儿性别鉴定的非法行医案（现公安机关对其进行取保候审）举行公开听证，对范某某处予罚款1.1万元、没收WED-380全数字超声诊断仪一台的行政处罚并作出开除公职的行政处分；10月27日我局在市委大楼14楼会议室召开对于2010年5月25日薛某某对中孕妇女（吴某某）非法引产术的非法进行节育手术案（现已被儋州市人民法院判处有期徒刑6个月）。拟吊销薛某某《医师执业证书》及罚款其人民币壹万伍仟元整的行政处分。
以上工作得到市委市政府领导、省计生委和省卫生厅充分肯定。
二、主要工作亮点：
（一）打击“两非”的工作得到市委市政府的大力支持和认可
市政府对打击“两非”工作高度重视，成立以卫生、公安、计生、药监等部门为成员单位的打击“两非”工作领导小组，每季度组织领导小组召开联席会议，部署工作任务。市政府在人财物方面给予大力支持， 2010年从财政专门拔出25万元用于打击“两非”专项经费，2011年提高到35万元，今天召开市长常务会议，同意追加20万元拔给市卫生监督所，用于打击“两非”专项资金，以保障2011年打击“两非”工作的顺利开展。
如：事例（1）、市委书记、市人大主任张琦多次召开常委会，部署今年打击“两非”工作，凡涉及“两非”的案件，提出要进行“三长”（公安局局长、检察院检察长、法院院长）会审，从严从重从快打击“两非”的违法犯罪行为。范晓珍的“两非”案就是张琦书记提出严肃查办的案例，顶住了人情关系网关，使得案件得以顺利结案。（2）、市委副书记、市长李江华多次召开市长常务会议，提出今年打击“两非”的目标和任务，加大打击“两非”专项资金的投入，2010年从财政专门拨出25万元用于打击“两非”专项资金，2011年提高到35万元，以保障打击“两非”工作的顺利开展。（3）、市委常委、市政府常务副市长严朝君提出由市政府办作为打击“两非”的督办部门，每月对打击“两非”工作进行督查督办并直接向他汇报。（4）、市政府分管卫生、计生工作的副市长蒙晓灵对打击“两非”工作高度重视，亲自主持召开全市综合治理出生人口性别比偏高警示教育大会，多次组织“两非”领导小组成员单位，研究部署打击“两非”的具体工作。（5）、卫生局作为打击“两非”的牵头部门，在与市各医疗单位和诊所签订治理“两非”工作责任书的基础上，明确了我所打击“两非”办公室对违法违规开展胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠手术治理整顿的职责，重点做好集中整治非法行医和“两非”专项行动的组织、安排、宣传、线索排查、跟踪、处理和案件移送等工作。
（二）、加大宣传教育，群众参与，营造打击“两非”氛围 为了让群众更多地了解卫生法律法规，配合专项卫生监督执法工作，我们大力开展《人口与计划生育法》、《执业医师法》、《母婴保健法》、《医疗机构管理条例》等治理“两非”的法律法规宣传，在那大城区及各乡镇国营农场等主要街道和人群密集的地方悬挂宣传横幅和张贴宣传标语，全市各医疗机构B超室、妇产科门口和有妇产科诊疗科目的社会办医、个体诊所显目处悬挂宣传横幅和张贴警示标语；共悬挂宣传横幅125幅，张贴宣传标语1500张，用半年的时间在《今日儋州》上刊登、在儋州电视台栏目上滚动播放了《严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠手术的公告》，由此起到了教育广大群众，震慑违法分子的效果，形成了全社会参与整治出生人口性别比的浓厚氛围。
2011年4月19日，我所对全市各医疗机构领导、负责人、B超室、妇产科医生和工作人员共120多人举办了“严厉打击非法性别鉴定和非法引产”的工作培训会，对从事妇产科、B超工作的医护人员非法从事“两非”活动的意识、想法将再次敲响警钟。
今年，为了加大打击“两非”的宣传力度，我所精心制作了《2011年打击“两非”专刊》300份和《打击“两非”宣传手册》15000份，分发到各乡镇、农场医疗机构，以一个个鲜活的“两非”案例，告诫全市医疗机构卫生技术人员，洁身自爱，切勿置身于“两非”的违法犯罪深渊。
（三）、部门联动，落实工作职责，加大打击力度 在市政府的领导下，我所与计生、药监、公安等部门既分工，又合作，各司其职，相互密切配合。我所作为打击“两非”行动的卫生行政执法机构，采取与多部门联合和经常性打击相结合的办法，对那大城区和乡镇、国营农场经常性和巡回式地开展打击非法行医和“两非”专项行动，今年，我们所破获的10宗“两非”案件，均是在公安机关的及时配合下，案件得以侦破。
（四）建立返查制度。加强对各医疗机构的监督，每十天对设有妇科、B超检查的医疗机构妇产科正常分娩和引产产妇的返查、排查，妇产科排查、将孕妇名单与B超室进行实名核对，找妇产科首诊医生和孕妇本人了解孕情情况，引产结果为女婴的对象进行回查B超实名登记本和B超监控视频镜头，发现异常的，进行溯源调查。
（五）实施网络监控 目前我们已完成在全市19家医疗机构B超室安装了22台远程监控摄像系统（全球眼），“全球眼”远程监控系统终端设在我所，对被监控单位为孕妇B超检查进行实时监控，同时我局主要领导、公安计生领导和我所所长配备了5部专用监控视频手机，并与远程监控系统联网，实现了医疗机构对孕妇B超检查的远程监控，极大地提高工作效率和取证条件，也对B超操作人员起到了威慑的作用。
今年下半年，我所订购了8台无线对讲机配备给打击“两非”和非法行医办公室各成员，方便我所追踪“两非”涉案当事人违法犯罪的行踪，以便更加有效地打击“两非”犯罪行为。
（六）注重发动和指导检举人检举“两非”行为，建立有奖举报制度
一是在社会上发展一些素质修养高，热心支持打击“两非”犯罪行为的群众为线人，由他们单线跟所长联系，我所其他人员毫不知情，隐蔽性强，通过明查暗访和相关线索（情报），从多方面信息渠道掌握“两非”的信息，然后将相关线索（情报）直接跟所长联系，由所长组织力量进行严厉打击；
二是设立举报投诉电话，凡举报有非法进行胎儿性别鉴定和非法引产行为，经核实后，进行奖励，原奖励金是每举报一例奖励5000-10000元，今年7月份开始，每举报一例奖励30000-45000元，今年共奖励举报者9人，金额116000元。
三、存在主要问题
从目前查获的情况来看，犯罪分子配备了良好的交通工具及先进的B超、引产设备，通过中介人与产妇相互串通，亲戚相互帮忙，布置暗哨等，利用宾馆酒店、旅店、民宅、甚至到孕妇家里上门服务，从城区向乡镇流动性非法开展B超性别鉴定和引产，甚至可以在小车内利用全数字超声诊断仪进行对孕妇胎儿性别鉴定，这种流动串案已形成了严密的操作管理模式，案件的调查取证工作具有一定的复杂性和难度。另外，卫生行政部门做为打击“两非”的主要牵头部门，因卫生执法人员编制少，工作量大，交通工具不够，在追踪“两非”犯罪嫌疑人时，执法人员只能借用私人车辆，有时会追踪不成功，使犯罪嫌疑人逃避了法律的制裁，这样的案例在今年已发生了7起。
四、下一步工作打算
一是广泛开展宣传，让群众进一步了解出生人口性别比失调的危害性和打击“两非”的紧迫性，使群众自觉抵制“两非”行为，在全市尤其是那大、王
五、白马井、新州、中和、八一等流动人口频繁区域形成打击“两非”专项整治氛围。
二是对开展终止妊娠技术服务的医疗机构进行重新审查、清理整顿；对调查摸底、群众举报已取得的线索，进行有关调查取证，为后续工作提供准确的依据。
三是加强超声诊断仪和超声医学执业人员管理，规范超声诊断仪使用和超声诊断工作，从事该项执业人员要签订治理“两非”工作责任书，同时医疗机构须完善并严格执行相关制度。
四是积极联合公安、药监、计生等部门，打击无证行医行为，查处无《医疗机构执业许可证》和无相应资质擅自开展诊疗活动的机构和人员；严肃查处擅自开展计划生育手术，坚决打击非法进行胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠行为，始终保持严管、重罚的高压态势。
二0一一年十月十日
