农牧业效益稳步提升 农牧民收入显著增加
2009年世界经济经历了跌宕起伏。面对国际金融危机的严峻挑战，全市上下迎难而上，砥砺奋进，在市委、市政府的正确领导下，通过实施一系列支农、惠农和强农政策，以“三年大变样”为契机，加大新农村建设力度，统筹城乡发展，积极调整农牧业生产结构，化解各种困难，农牧业和农村经济整体保持了健康、平稳发展态势，农牧民收入继续显著增长。
一、 2009年农村经济运行特点
2009年全市农村牧区经济总体稳定增长，农牧业效益显著提升。全年完成农林牧渔业产值102.13亿元，比上年增长5.1%；完成农林牧渔业增加值60.61亿元，增长5.2%（按可比价计算）；农牧业产业化增加值达52.78 亿元，比上年增长3.5%；全年农牧民人均纯收入首次突破7800元，达到7803元，增长10.6%，增速居全区12盟市第3名，与上年位次持平。
（一）农产品产量呈现“一增四减”
2009年我市种植结构呈现了“粮食产量和播种面积继续增长、油料、蔬菜、甜菜作物播种面积和产量下降”的特点。全年粮食播种面积350.42万亩，比上年增长4.2%；亩产389.5公斤，与上年相比微降；总产136.51万吨，增长4.1%。油料播种面积43.77.万亩，下降15.4%；亩产156.7公斤，下降1.6%；总产6.86万吨，下降11.0%。蔬菜播种面积达7.55万亩，下降5.7%；总产量达19.03万吨，下降3.5%;甜菜播种面积3.18万亩，下降3.5%；亩产2664.9公斤，增长1.7%；总产8.49万吨，下降3.8%。
（二）畜牧业生产总体保持平稳增长
2009年我市羊和生猪生产稳定发展，奶业平稳增长，禽蛋供给充足。全市肉、蛋、奶类产量分别达13.95万吨、6600吨和32.13万吨，分别增长0.4%、12.8%和1.4%。羊存栏742.0万只，下降2.8%，生猪存栏42.1万口，增长1.7%，羊肉产量7.29万吨，增长7.5%，猪肉产量4.95万吨，增长1.1%。
（三）园林水果产量下降，水产品产量稳定增长
2009年全市园林水果产量达8311吨，比上年下降2.8%，其中，苹果产量达5009吨，下降2.9%。果园面积达4395公顷，下降1.8%，其中，苹果园面积达2806公顷，增长1.7%。2009年全市水产品产量达8950吨，增长7.6%。
（四）农牧业产业化水平显著提升
近几年，我市农牧业产业化发展较快。2009年全市农牧业产业化增加值52.78亿元，比上年增长3.5%，产业化规模明显扩大，产业经营水平显著提升。如鄂尔多斯市金丰谷农业开发有限责任公司、内蒙古大力生牛业有限责任公司、新威远生化有限责任公司等一批投资上千万、产值上亿元的农牧业产业化龙头项目快速发展，带动了全市农牧业产业化水平快速提高，使我市农牧业产业化的规模和效益都实现了成倍的增长，逐步形成了以市场为导向、以资源为基础、以农副产品加工龙头企业为核心，以市场流通为依托的农牧业产业化经营体系。
（五）农牧业经济结构不断优化
随着我市农村牧区经济结构和农牧业生产结构调整的不断深入，经济结构、产业结构和种植结构进一步得到优化，农牧业效益得到进一步提高。在大农业内部，由种植业一统天下调整到农林牧渔业并举的多元化发展格局；在种植业内部，优良品种的种植面积所占比重也越来越大,如小麦优种覆盖率达100%，玉米优种覆盖率达100%，马铃薯优种覆盖率达100%。2009年全市农业、林业、牧业、渔业、服务业占农林牧渔业服务业总产值的比重分别为44.85：5.23：47.08：0.77:2.07，和2008年的44.83：5.13：47.22：0.76:2.06相比，农业上升了0.02个百分点，牧业下降了0.14个百分点，呈现出农业牧业二元主体型的明显特征。
（六）农牧民收入稳定增长
2009年全年农牧民人均纯收入首次突破7800元，达到7803元，比上年增长10.6%。农牧民收入增长的主要原因：一是农业生产、畜牧业生产平稳增长的支撑，二是工资性收入较快恢复性增长的强力拉动。
1、工资性收入成为农牧民收入增长的一大亮点。2009年我市农牧民人均工资性收入达3026元，比上年增长16.0 %，对农牧民收入增长的贡献率最大，为农牧民收入的较快增长构成了强力支撑。
2、我市农牧民家庭经营收入中第三产业增速最大。2009年，在我市农牧民家庭经营中第一产业纯收入人均3493元，比上年增长4.6 %，其中：农业纯收入人均1755元，增长4.8 %；牧业纯收入人均1633元，增长4.4 %，第二产业纯收入人均111 元，增长4.4 %；第三产业纯收入人均408 元，增长17.0 %，增速为农民家庭经营各业中最快。
随着我市农牧民从业类型的多元化，农牧民收入渠道进一步拓宽，收入结构也出现了新的特点。 2009年我市农牧民人均工资性收入占纯收入的比重38.78 %，比上年增加了1.78个百分点；农牧民从家庭经营第一产业得到的收入所占比重44.8 %，下降了2.6个百分点。
二、因素剖析
2009年我市农牧业和农村牧区经济能保持平稳增长，主要有下面两大方面因素：
（一）有利因素：
1、政策方面：市委、市政府十分关注三农工作，认真贯彻落实党的强农惠农政策，如对种粮农户进行直补、增加农机具购置补贴、落实农资综合补贴、提高农产品最低收购价格等，极大地调动了农牧民生产的积极性，使粮食生产保持了多年来连续增长。
2、农牧业投入增加，生产科技含量增加：随着科技发展，农牧业生产的科技含量逐年增加，优良品种越来越得到农牧民朋友的认可与接纳，有效成份含量高的复合肥在农牧业生产中得到广泛应用。农牧业投入增加，农牧业基础设施得到增强。
（二）不利因素：
1、从大环境看：受国际金融危机的影响及农村牧区剩余劳动力的增加，就业形势越来越严峻，农牧民进城务工的难度增加。当前农民工待遇仍然偏低，农民工权益保障机制不完善，而我市农牧民收入中工资性收入比重较大，对工资性收入的依赖度较大，因此，近期我市单靠农牧民外出打工来实现农牧民收入大幅增长的潜力有限。
2、农牧业生产条件薄弱：农牧业作为一个弱质产业，受气候影响较大。2009年春季低温、伏旱、病虫害等影响了农产品的产量与质量的提高。农牧业比较效益低，当前农田水利设施薄弱、农村牧区基础设施落后、基层农技推广体系不完善、农村牧区信息服务体系严重短缺等仍是影响农牧业综合生产能力的主要问题，导致我市当前农牧业综合生产能力较低、抵御自然灾害的能力较低，农牧业生产和农村牧区经济发展后劲仍显不足。
3、部分农副产品价格仍较低：部分农畜产品价格较低，生产利润下降影响了生产者的积极性。由于猪肉价格较低，使得养殖户处于微利经营阶段。
三、预测与建议
从国际大环境看，金融危机的影响在逐步减弱，2010年将逐渐走出金融危机的阴影，全球经济将得到复苏发展。我国采取了一系列积极政策，把金融危机的影响降到最小，预期经济发展趋势将好于2009年，农牧业经济发展也将从中受益。预计2010年我市如果没有大的自然灾害及外来不可抗拒不利因素影响，农牧业经济将继续保持平稳增长态势，但随着基数的不断增大，增长的难度也逐渐加大。
（一）认真贯彻落实党和政府各项惠农政策，充分调动农牧民生产积极性。政策是经济发展的有力保障，各级政府要认真贯彻落实中央一号文件，健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村牧区配置，加大对农牧业农村牧区的投入力度，完善农牧业补贴制度和市场调控机制，提高农村牧区金融服务质量和水平，积极引导社会资源投向农牧业和农村牧区，大力开拓农村牧区市场。
（二）提高现代农牧业装备水平，促进农牧业发展方式转变。要稳定发展粮食大宗农产品生产，稳定粮食播种面积，优化品种结构，着力提高单产和品质。突出抓好水利基础设施建设，建设高标准农田。推进菜篮子产品标准化生产，实施新一轮菜篮子工程建设，加快园艺作物生产设施化、畜禽养殖规模化建设。加快农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。
（三）培育壮大龙头企业，着力提高农牧业生产组织化程度。要通过政府引导、市场调节、工业带动，大力发展牛奶、肉类、粮油、蔬菜、果品等加工业，逐步培育和发展一批立得住的产业、舞得起的龙头、叫得响的品牌。积极发展农牧业农村牧区各种社会化服务组织，为农牧民提供便捷高效、质优价廉的各种专业服务。着力培养一批规模大、档次高、效益好的龙头企业，提高龙头企业的辐射带动能力和市场竞争能力，增加农牧业产业化示范区，推进“一村一品”强村富民工程和专业示范村镇建设。
（四）确保畜牧业平稳较快发展，实现由畜牧大市向畜牧强市的转化。要重视并千方百计扭转畜牧业生产下滑的苗头，政府要加大畜牧业生产投入，切实落实好羊、生猪、奶牛的扶持和补贴，支持畜牧业标准化规模养殖小区建设；切实转变养殖方式，加强标准化养殖小区示范建设，发展适度规模化养殖；加大畜禽良种推广力度，提高畜禽良种的覆盖率和良种化水平；加强动物疫病防控体系建设，提高畜禽健康水平；加强市场调控，规范市场流通，维护和提高农牧户养殖效益，实现由畜牧大市向畜牧强市的转化。
（五）统筹城乡发展，促进农牧民收入较快增长。解决好新时期的“三农”问题，必须跳出就农业论农业、就农村论农村的局限，要站在国民经济和社会发展全局的高度，明确城乡统筹的思路，把“城”、“乡”两个问题一起解决，充分发挥城市对农村牧区的带动作用和农村牧区对城市的促进作用，实现城乡经济社会一体化发展，以城乡一体化的思路推进社会主义新农村建设，带动农村牧区经济跨越式发展，拓宽农民工就业渠道，拓宽农牧民增收途径，促进农牧民收入稳定较快增长。
