新形势下如何提高农业效益增加农民收入
发改委城乡科王新霞
改革开放以来，尤其是近几年，在市委、市政府的正确领导下，我市加大对农业投入，落实各项支农惠农政策，减轻农民负担，整合农业资源优势，大力发展劳务经济，促使我市农业、农村经济社会发展步入了良性发展的快车道，农民收入不断增加，呈现了良好的发展态势，2010年全市农业总产值达到42亿元，农民人均纯收入达到7840元。
当前，国际、国内形势发展变化很快，各种各样的因素，包括政治的、经济的、社会的和自然的因素，对我们进一步做好农业工作产生重大的影响，农业发展面临前所未有的机遇，一是党和政府对农业越来越重视，二是农业宏观政策环境越来越优化，三是社会投资农业欲望越来越强烈，四是农产品市场前景越来越看好。同时，也面临着前所未有的挑战，一是农业投入不足，多元化投入机制尚未建立，二是农业用地受限，规模经营空间严重不足，三是农民素质不高，新型农民培训有待加强，四是科技含量较低，服务体系不健全，五是加工流通滞后，产业链条不够发达，六是基础设施薄弱，抵御灾害能力较差。这些不利因素表明，我市农业和农村工作仍处于艰难的爬坡和攻坚阶段。如何抓住机遇、面对挑战，在新形势下提高农业效益增加农民收入势必提上议事日程。 对提高农业效益增加农民收入的建议：
1、认真落实惠农政策，实现“惠农政策型”增收。近1
年来，党中央、国务院和省委、省政府出台了一系列支农惠农政策，我们要把抓好这些政策落实作为促进农民增收的一个重要方面，不折不扣执行免除农业税政策和粮食最低收购价政策，落实种粮补贴、农资综合补贴、玉米良种补贴、购置农机具补贴和能繁母猪补贴等补贴政策。从近两年来惠农政策的落实情况来看，“惠农政策型”增收已经在农民增收中占到一定比例。2010年，全市共向农民发放粮食直补资金7121万元，其中种粮直接补贴1165万元，农业生产资料综合补贴5956万元；发放良种补贴1683.3万元，其中小麦良种补贴822.7万元，玉米811.6万元，棉花49万元。市农民人均得到补贴82.3元。
2、大力发展特色种植业，实现“特色种植型”增收。这是提高农业效益，增加农民收入的一个主要渠道。一是进一步抓好粮食生产。在全市范围内推广应用粮食高产栽培技术的基础上，继续实施粮食高产创建活动，推广优质、高产小麦、玉米良种，落实增产技术，达到亩均年产吨粮，从而带动全市粮食生产再上新台阶。二是在稳定提高粮食综合生产能力的前提下，继续调整优化农业结构，积极发展特色农业、精品农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以蔬菜、中药材、红薯、烟叶、棉花等为重点，调整种植结构，积极发展绿色食品和生态农业。近几年来，全市草本中药材种植面积稳定在10万亩左右，亩均效益达到1300元以上；红薯种植面积稳定在30万亩，亩均效益达到700元；蔬菜种植面积15万亩（复种），亩均效益达到1500元以上。
3、积极发展现代畜牧业，实现“畜牧养殖型”增收。一是紧紧抓住国家、省扶持畜牧业发展的政策机遇，认真落实了能繁母猪补贴政策。二是大力推广良种畜禽，提高良种畜禽覆盖率，增加广大养殖户的饲养效益。三是积极开展养殖技术培训。支持有创业能力人员畜牧创业发展，实现畜牧创业带就业，增加农民收入。
4、强力推进产业化经营，实现“龙头带动型”增收。一是围绕主导产业和资源优势，大力培育农业龙头企业，2010年，全市许昌市级龙头企业达到38家，其中省级龙头企业4家，全市农业企业固定资产达到14亿元，销售收入达到23亿元，农户从农业产业化组织新增收入4亿元。
要通过扶持龙头企业发展来带动农民收入增加。二是按照围绕原料上加工、围绕加工上规模、围绕规模上配套、围绕配套创品牌的工作思路，大力发展农产品加工业。
5、大力发展劳务经济，实现“劳务输出型”增收。目前，实施劳务输出已成为农民增收的主要渠道。一是加强了农村劳动力的职业技能培训。根据我市实际情况，对16-30岁的青年主要进行技能培训和学历教育，使他们由体力型转变为智能型；30-45岁的青壮年主要开展引导性培训和短期的职业技能培训，增加转岗就业机会；45岁以上的中年人主要进行农业新技术、新知识的培训。二是坚持就地转移和向外输出双管齐下。一方面积极有序地做好向大城市、沿海发达地区的输出工作，另一方面围绕我市的特色产业和优势产业，积极培植壮大产业集群，加快铸造产业集聚区、陶瓷产
业集聚区、三粉加工产业集聚区、档发产业集聚区、分离机械产业集聚区的建设，提高产业效益，增强行业竞争力和市场竞争力，扩大了农村剩余劳动力就业空间。
二○一一年三月三十日
